Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы формирования советской политической системы историко-аналитическое исследование. Монография
.pdf
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
мелкие, маломощные, разрозненные учительские союзы и, вовторых, изолировать ту часть учительства, которая не поддерживала советскую власть.
Создание же профсоюза научных работников объяснялось целым рядом причин. Сама идея возникла в среде работников просвещения, сотрудников Наркомпроса, так как научные учреждения
находились в его ведении, а основная масса его сотрудников
входила в профсоюз Рабпрос. Первая попытка создать объединение
научных работников в рамках профсоюза Рабпрос относится к весне 1920 г., но она не удалась.
В целом же политика советской власти по отношению к общественным организациям в период Гражданской войны определялась несколькими ситуационными факторами, которые интерпретировались в рамках
марксистской идеологии. В первую очередь
новую власть интересовали массовые общественные организации,
которые позволили бы мобилизовать все имевшиеся в обществе
трудовые и организационные ресурсы.
Поэтому одно из ведущих мест в системе общественных организаций занимали профсоюзы, фабзавкомы, больничные кассы,
добровольные общества и т.п., объединявшие в своих рядах большое количество людей
. В профсоюзах, например, к концу 1917 г.
было около 5 млн человек, в кооперации – около 24 млн человек,
а в союзах пролетарской молодежи – около 40–50 тыс. человек
304
.
Таким образом, этот период, несмотря на трудности, вызванные Гражданской войной, был в целом плодотворным для формирования системы общественных организаций. Сама система
общественных организаций как единое целое тогда еще не сложилась; они существовали еще в значительной мере изолированно
друг от друга, их взаимоотношения между собой и с государством
были не отрегулированы. Рядом со «старыми», то есть дореволюционными объединениями, приспосабливавшимися к новым
условиям, появляются новые по характеру и целям общественные
304
Первый Всероссийский съезд профсоюзов: Полный стенографический отчет с предисловием
М. Томского. М.: Изд-во Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, 1918.
С. 338; Файн Л.Е. История разработки В.И. Лениным кооперативного плана. М.: Мысль, 1970. С. 59;
Ацаркин А.Н. Жизнь и борьба молодежи в России (1901 г. – окт. 1917 г.). М.: Мысль, 1965. С. 417.
241
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
организации , устанавливающие при помощи государства новые
отношения как с ним, так и друг с другом.
Период 1917–1920 гг. был ознаменован организационным
строительством в профсоюзах, возникновением комсомола, установлением контактов государства со старыми обществами, преобразованием некоторых из них, а также возникновением и новых обществ. Новая советская власть попробовала упорядочить
систему общественных
организаций, фиксировать и регулиро-
вать их количество.
Советское правительство не ликвидировало и не запретило
дея тельность многочисленных дореволюционных обществ и союзов – научных, творческих, благотворительных, спортивных и пр.
Старые общества «молчали» лишь первые 3–4 месяца, то есть тогда между государством и общественными организациями не существовало каких-то определенных отношений, а
старые уже разру-
шились вместе с прежней государственной системой.
Затем начинает складываться новая практика взаимоотношений, когда общества обращаются за поддержкой и помощью в соответствующие, близкие им по профилю, государственные органы.
В большинстве случаев это были либо Наркомпрос (научные, культурно-просветительские и другие общества), либо НКВД. Многие
же общества, чувствуя необходимость как-то легализоваться,
как они делали это до революции, входят с прошениями в разные
советские инстанции о регистрации.
Регистрировались же они в самых неожиданных местах. Находившиеся в Москве – в научном отделе Наркомпроса, в отделе
управления Моссовета, в губернской милиции, в Совете рабочих
и крестьянских депутатов, во
ВЦИКе, в Совете МГУ, а Общество
друзей Российского исторического музея 30 июля 1918 г. зарегистрировалось в Московском совете народных нотариусов. То же
самое происходило в Петрограде.
Отсутствие какого-либо законодательства о регистрации приводило к тому, что многие общества продолжали деятельность вообще без всякого оформления и регистрации; но как только
у них
возникала потребность – в средствах, аренде помещения на длительный срок или на один вечер для лекции, концерта и т.п. –
242
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
они писали прошение куда-либо, и главным образом в Наркомпрос
и НКВД.
В этот период возникает большое количество новых обществ
и союзов, создаваемых уже на совершенно другой основе. Их деятельность также нуждалась в моральной и материальной поддержке со стороны государства.
В течение 1917–1920 гг. в НКВД обращались некоторые организации
с просьбами о «легализации». Так, 18 марта 1918 г.
Исполком Советов союзов солдаток обратился во ВЦИК, а тот
переадресовал в НКВД с просьбой утвердить ЦИК солдаток
и делегировать к ним своего представителя
305
. НКВД ответил,
что вопрос этот обсуждался на коллегии Наркомата, и она решила, что если это государственное учреждение, то с наступлением демобилизации его можно упразднить; но можно и оставить как «частную организацию, которая наравне с прочими
учреждениями ведомства Комиссариата призрения продолжала
бы оказывать помощь призреваемым демобилизованным воинам,
как-то: увечным, больным, раненым и т.п.»
306
. Видимо, слу-
чай стал одним из первых, почему и был вынесен на коллегию,
а не передан соответствующему исполнителю. Знаменательно
и то, что называют ЦИК солдаток «частной», а не общественной организацией.
В ответ В.А. Аванесов и И.А. Теодорович написали 13 мая
1918 г. в НКВД, что считают заключение его неправильным
а Нар комсобесу было приказано числить Совет солдаток при себе
и представить план работы
307
.
При образовании НКВД в его структуре не было ни одного
подразделения, занимающегося административным надзором
за общественными организациями. Каждый отдел НКВД в первоначальный период определял свои функции сам, исходя из складывающейся практики.
НКВД был не единственной организацией, куда обращались
общества и союзы. Такую же роль выполнял по отношению
,
305
Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 1. Д. 26. Л. 6.
306
Там же. Ф. 393. Оп. 1. Д. 26. Л. 21.
307
Там же. Ф. 393. Оп. 1. Д. 26. Л. 20.
243
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
ко многим , особенно научным и культурно-просветительским обществам, Наркомпрос.
В первые месяцы Наркомпрос не имел у себя сведений ни о количестве, ни о характере существующих обществ. Сами общества
тоже не делали попыток установить какие-либо деловые контакты
с наркоматом. Однако с середины марта 1918 г. в наркомат начинают поступать
письма, прошения, требования от обществ и союзов,
в которых содержатся просьбы о выделении каких-либо средств.
В этих обращениях в большинстве случаев содержалась такая
мысль: общества до революции существовали на процентные отчисления с ценных бумаг, хранящихся в Госбанке, теперь капиталы аннулированы, а поэтому, считали они, Наркомпрос обязан дать
обществу определенную сумму. Наркомпрос, для того чтобы разобраться, просил общество прислать устав, список членов, отчет
за прошлые годы деятельности и только после этого удовлетворял
просьбу: выделял на вторую половину 1918 г. средства для продолжения деятельности общества и регистрировал его у себя.
Среди вновь создаваемых обществ могли появиться и действи-
тельно
возникали объединения, целью которых была антисоветская
политическая деятельность. В частности, Наркомпросу пришлось
столкнуться с враждебностью и активным противоборством ряда
обществ и союзов. Среди них – Всероссийский учительский союз
и Пироговское общество врачей.
В связи с этим одним из условий признания союза или обще-
ства со стороны государства в те годы являлось
соответствие цели
объединения существующему правопорядку, то есть отсутствие
противоречия между целью объединения и законами Советского
государства.
Исторически первым документом, в котором говорилось
бы об обществах и союзах, стала Конституция РСФСР 1918 г. Одним из новых положений первой советской Конституции являлось
оказание рабочим и крестьянам содействия для объединения в общества и
союзы. Статья 16 Конституции гласила: «В целях обес-
печения за трудящимися действительной свободы союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика,
сломив экономическую и политическую власть имущих классов
244
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали
в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим
крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их
объединения в организации»
308
. Этим было положено начало регла-
ментации деятельности обществ и союзов в условиях государства
нового типа.
В целом же законодательная практика 1918–1920 гг. была довольно значительной и, кроме декретов правительства, включала
еще ведомственные инструкции и распоряжения, также касавшиеся обществ и союзов.
В этот период был издан целый ряд декретов и
постановлений
ВЦИК, СНК РСФСР, каждый из которых определял взаимоотношения государства и конкретного общества или группы обществ
одного типа, место обществ и союзов в системе Советского государства, порядок создания и деятельности.
Прежде всего, это ряд декретов о кооперации – о промысловых,
потребительских, сельскохозяйственных кооперативах, артелях,
союзах, в том числе такие, как
декрет СНК РСФСР от 11 апреля
1918 г. «О потребительских кооперативных организациях»; декрет
от 5 августа 1918 г., возложивший на кооперацию дело обмена
промтоваров на продукты в сельской местности; декрет от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах»; декрет ВЦИК и СНК
РСФСР от 25 апреля 1919 г. «О мерах содействия кустарной промышленности»; декрет СНК РСФСР
от 24 сентября 1919 г., определяющий порядок перерегистрации и право участия в производственных артелях, кооперативах, союзах и других объединениях;
декрет СНК от 27 января 1920 г. «Об объединении всех видов кооперативных организаций»; декрет СНК РСФСР от 7 июля 1921 г.
«О кустарной и мелкой промышленности»; Положение от 17 ноября 1921 г. о сельскохозяйственной кооперации
и многие другие
309
.
308
Советские Конституции: Справочник. М.: Госполитиздат, 1963. С. 134.
309
См.: Сборник документов, постановлений, инструкций Высшего Совета Народного Хозяйства по ко-
операции. М.: Редакция журнала «Народное Хозяйство», 1918; Законы о кооперации: систематич. сб.
декретов, постановлений, инструкций, примерных уставов и пр. / сост. А.М. Долматовский; под ред.
проф. А.М. Винавера. М., 1924. 406 с.
245
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Появлялось и законодательство, регулирующее деятельность
отдельных организаций, если она рассматривалась государством
как имеющая исключительно важное значение для общества.
Это, например, многочисленные декреты и постановления о Красном Кресте, в том числе декрет СНК РСФСР от 6 января 1918 г.
«О роспуске Главного управления РОКК и о создании Комитета по реорганизации общества
на демократических началах»
310
от 3 мая 1918 г. «О сохранении прерогативы РОКК как отделения
Международного общества за Комитетом по революции РОКК»
311
и другие.
17 июня 1920 г. НКВД РСФСР циркулярно вменил в обязан-
ность всем губотделам управления издать обязательные постановления о регистрации всех религиозных общин, групп, обществ,
а их уставы и сведения о них направлять в наркомат
312
.
Таким образом, законодательство 1918–1921 гг. свидетельствует о том, что было положено начало определению правового положения обществ и союзов. Единственное, что не получило тогда
еще определения, – это терминология.
В целом в этот период можно отметить следующие особенности
существования и изменения общественных организаций в формирующейся политической системе Советской России:
– практически
весь комплекс старых дореволюционных об-
ществ и союзов сохранился почти без изменений;
– одновременно происходил довольно быстрый процесс образо-
вания новых обществ и союзов, «размежевание» и уточнение
системы отраслевых профсоюзов, образование новых профсоюзов, в том числе городских средних слоев;
– появляются массовые общественно-политические организа-
ции молодежи, и прежде всего –
поддерживающие больше-
виков;
– формируются основы новой законодательной системы суще-
ствования общественных организаций в Советской России;
,
310
Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 14. Ст. 208.
311
Там же. 1918. № 58. Ст. 642.
312
Государственный архив Российской Федерации. Ф. 393. Оп. 33. Д. 152. Л. 39.
246
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
– именно в это время формируются принципы отношения со
стороны государства и большевистской партии ко всему комплексу общественных организаций, накапливается практический опыт их взаимоотношений и государственных органов;
– со стороны государства в этот период еще не определились те
органы, которые возьмут на себя разнообразный контроль обществ и союзов и
оказание материальной помощи;
– среди общественных организаций в этот период были объеди-
нения, целью которых являлась поддержка других (небольшевистских) политических партий (Всероссийский учительский
союз, Пироговское общество врачей, Общество народного
просвещения, Всероссийская Армия спасения и др.).
В целом же можно утверждать, что в период 1917–1920 гг. система старых общественных организаций сохранилась
в своем
большинстве. Новые общественные организации возникают только как дополнение-изменение и создаются государством прежде
всего для организации труда и распределения (профсоюзы и кооперация) в масштабах всего общества в экстремальных условиях Гражданской войны. Большинство же новых советских общественных организаций возникает только в период качественного
изменения всей
системы общественных организаций СССР на заключительном этапе формирования новой однопартийной политической системы в 30-е гг. В целом же можно утверждать, что негосударственные элементы политической системы Советской России
в период октября 1917 – 1920 г., политические и общественные
организации, носили еще переходный характер, содержали как новые, так и старые организации, а
формирование новой обществен-
но-политической организации общества стало проходить в период
1920–30-х гг.
247
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
История мировой социалистической системы, советского общества и становления советской политической системы представляет сегодня как научный, так и практический интерес, в том числе
чисто политический, и имеет не менее важное значение для образа национального исторического сознания и исторической памяти
современной России. Опыт альтернативного, мобилизационного, сознательного исторического развития советского
и социалистического строительства стал одним из направлений
для современной практики поисков пути будущего развития всей
мировой системы цивилизаций, альтернативной модели глобализации и ее конкретно-исторических вариантов.
Несомненно, что XX в. стал переломным в истории человечества, началом эпохи перехода от естественно-исторического типа
развития к сознательному строительству нового общества,
нию и применению технологий социального управления историческими процессами, искусственному моделированию развития
социальных организмов. Мировые войны, экономика и финансы,
элементы глобального управления мировой системой государств
и самим историческим процессом, попытки формирования и утверждения мировых идеологий, борьба за статус определяющего
направление развития центра мировой системы – всё это и многое
другое стало элементами (частью) процесса объединения человечества в единое социальное, экономическое и политическое
сообщество. Огромную роль в самой возможности такого объединения, в создании его предпосылок, формировании возможности
справедливого мирового порядка сыграл Советский Союз и его
исторический опыт.
Сегодня человечество постепенно разделяется на субъект исторического процесса и на
тегические параметры и направленность их развития сознательно
государства-объекты, для которых стра-
общества
созда-
248
Заключение
задаются извне. Такой контроль осуществляется созданием «коридоров развития», то есть целенаправленным формированием
внешних или внутренних политических, экономических, финансовых, идеологических, военных и тому подобных условий, создающих целевые и ресурсные (в широком смысле, включая и духовные) ограничения развития социальных организмов, задающих
им направление, темпы и средства этого движения, а
в совокупности позволяющих реализовывать многоуровневые стратегические
и тактические цели «субъекта истории»
313
.
Определение исторического места общества как социального организма, который движется в пространстве и времени, находящегося на определенном этапе своего развития, представляет
очень важную не только научную задачу, но и политическую, социальную, и проблему национальной безопасности общества.
Для характеристики ложного позиционирования себя обществом в пространстве и времени истории,
которое может привести
общество к гибели или крушению, мы вводим и используем понятие «исторический спуфинг»
314
. Такой разрушительный истори-
ческий спуфинг может как возникнуть естественно-исторически,
так и быть создан искусственно для исторического сдерживания
прогрессивного развития общества, его ложного движения или катастрофы. Термин «спуфинг исторический» возник как развитие
идей в области ведения войны и способов воздействия на дезориентацию кораблей, самолетов, беспилотников, ракет, управляемых
бомб
и других движущихся объектов, сознательное воздействие
на движение различных объектов в пространстве путем фальсификации их местоположения.
313
Особый интерес к экспериментам по «дистанционному управлению» развитием других государств
появился на Западе в 70–80-е гг. в связи с развитием научных исследований сверхсложных систем
и появлением синергетики. Тогда же стали разрабатываться методы управления системами, состоящими из очень большого количества подсистем, количество и параметры которых нам известны
не полностью, с
относятся и к Ираку, и к Ирану, соцсодружеству, Югославии, «цветным революциям». По проблеме изучения таких систем см., например, монографию: Хакен Г. Синергетика: иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах / пер. с англ. Ю.А. Данилова; под ред.
Ю.Л. Климонтовича
314
Спуфинг исторический – одна из социальных технологий фальсификации истории как национальной
памяти, самосознания общества и целенаправленное воздействие в результате этого на искажение
целей социального управления, его реализм и эффективность.
помощью изменения внешних факторов. Примеры таких практических попыток
. М.: Мир, 1985. 423 с.
249
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
Технологии фальсификации исторического местоположения общества включают, например, фальсификацию исторического местоположения современного общества, конкретно-исторического явления
в истории. Спуфинг исторический – это один из способов манипуляции обществом, воздействие на направление движения (развития)
общества. В качестве простейшего исторического спуфинга нашего
сегодняшнего дня можно привести пример искусственного воспроизведения и поддержания в
современном российском историческом
сознании противопоставления «белых» и «красных» как актуальной
духовной, политической и социальной проблемы современного российского общественного сознания. Багдасарян В.Э. в своей монографии «Октябрь 1917-го. Русский проект»
315
специально анализировал
тот парадокс, что белое движение «не было достаточно белым, т.е.
монархическим. Белое дело было не более чем реакцией Февраля на
Октябрь». Но это именно исторический спуфинг, то есть ложно заданные координаты происходящего сегодня и его осознания.
Технологии фальсификации исторического местоположения,
времени, целей, ценностей, конкретно-исторических процессов
и событий, главного в истории, национальной истории, в содержании современной истории – это способ деисторизации (выведения
общества из истории) и десоциализации (разрушения социального
организма) общества.
Развитие теоретических, эмпирических и экспериментальных
исследований проблем создания управляемых социальных технологий позволит перейти в случае наличия политических условий
от социально-разрушительных имитационных моделей «цветных»
технологий
к созданию и использованию мирных социальных тех-
нологий, позволяющих обеспечить устойчивое социальное раз-
витие социальных организмов на основе использования базовых
ценностей гуманизма.
В целом можно констатировать, что развитие этого мирного
направления исторической науки позволит создать управляемые
качественные социальные преобразования, социальные трансформации, управляемые социальные революции.
315
Багдасарян В.Э. Октябрь 1917-го. Русский проект. М.: Алгоритм, 2017. С. 78.
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]