Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Проблемы формирования советской политической системы историко-аналитическое исследование. Монография
.pdf
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
нию правительства. Отчасти, видимо, всё это действительно так.
Но «факты – упрямая вещь», именно поэтому, наверное, они так
часто и не соответствуют действительности.
Есть еще ряд обстоятельств, которые, на мой взгляд, сыграли
важную роль в этих событиях, но обычно не акцентируются исследователями. Начать можно с того, что Викжель, как мне пред
ставляется, не являлся профсоюзной организацией. Почему же
он остался в истории как профсоюз, который обладал силой «непрофсоюзной», а появившись ниоткуда, так же незаметно растворился где-то в описаниях «пролетарской» революции?
Для такого «превращения» Викжеля в «первичной» историографии были конечно же серьезные идеологические основания,
а для последующей этого
вопроса просто не существовало. Проблема же заключалась в том, что Всероссийский исполнительный
комитет железнодорожников – руководящий орган нового типа общественно-государственной организации
291
.
Эта организация возникла в ходе разворачивавшейся Февральской революции по инициативе партии эсеров как элемент складывающейся новой политической системы России и исчезла вместе
с крахом Российской Республики в январе 1918 г.
Возникновение этой организации и отношение к ней партий
эсеров и большевиков стали классическим примером двух альтернативных путей качественных
социальных преобразований:
«постепеновского» (как любил говаривать Ленин) пути или «революционного». И тот и другой путь – коренное изменение социальной системы, то есть революция, на что у нас обычно не обращают внимания, сводя «революцию» или к темпам преобразований,
или к вооруженному восстанию и захвату государственной власти
большими группами населения.
Один путь предполагает медленное «врастание» одного общества в другое, а второй – разрушение существующих социальных
институтов и построение после этого нового общества «с чистого
-
291
Анализ создания Всероссийского железнодорожного союза как качественно новой организации
мы делаем на основе документов партии эсеров, которая сформулировала идейные основы и предприняла главные организационные усилия для ее создания. См.: Российский государственный архив
социально-политической истории. Ф. 274. Оп. 1. Д. 5. Л. 13–23.
231
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
листа» из оставшихся «обломков» старого. Существенным препятствием для прогрессивного социального развития после такого радикального, тотального «очищения» рассматриваются
привычки, идеи и тому подобные элементы массовой психологии
людей, которые должны были, по представлениям революционеров, измениться в ходе революционной ломки социальной жизнедеятельности.
Таким образом, в основных российских политических партиях
в 1917 г. сложилось, на мой взгляд, две главных точки
зрения на средства изменения России: революция как реформа и революция как катастрофа. В соответствии с этим по-разному решались российскими политическими силами вопросы
тактики и средств борьбы: «гражданский мир» или «гражданская война» – казалось бы, два лозунга, два мировоззрения.
Однако для всех партий эти лозунги были всего лишь тактикой.
До своего участия во власти и достижения своих политических
требований они были сторонниками «гражданской войны»,
а после этого переходили в лагерь миротворцев. Проблема же
заключается только в том, что с каждым отдельным «тактом»
такого развития «война – достижение цели – мир» и
т.д. общий
ресурс государственной власти и социальной прочности неизбежно понижается. Затем наступает такой момент, когда массовое сознание уже не выносит больше этих политических «качелей» власти. Тогда и происходит временный сброс социальной
и политической культуры (в широком смысле), когда понятным
и определяющим отношением между людьми и их
группами
становятся отношения прямого насилия.
Можно вспомнить, что по отношению к самодержавию эсеры
(да и не только они) были не менее революционны, чем большевики, и приложили не меньше усилий для дестабилизации существовавшей тогда государственной системы России и усиления раскола
между государством и обществом. Поэтому вряд ли можно искать
качественные различия в средствах достижения политических целей большинства боровшихся тогда партий. Для них эта проблема
не выходила за границы тактического вопроса. Может быть, вопрос действительно в этом случае был только в том, «есть ли такая
232
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
партия», которая четко ставит свои цели и готова без колебаний
полностью взять на себя власть и ответственность за совершаемые
действия.
Для большей части партии эсеров, которая играла ведущую
роль во многих органах государственного управления России,
после Февральской революции, после свержения самодержавия
существовал только практический вопрос о дальнейших шагах
по строительству нового
общества в России. Их представления
об этом новом обществе были во многом близки, на мой взгляд,
той реальности, которая называется сегодня «социальным государством».
Таким образом, из общих представлений о наиболее приемлемом и эффективном пути социальных преобразований в России
возникла эсеровская концепция общественно-государственных организаций. Эти организации, как
им представлялось, должны были
создать основу для восстановления доверия между государством
и обществом, для установления «гражданского мира» в России
и шагом на пути «вызревания» элементов социализма. Такая общественно-государственная организация должна была соединить
и гармонизировать интересы государства, общества и отдельных
его профессиональных групп, стать «цементирующей» силой раскалывающегося «частными» политическими
интересами российского общества
292
.
и экономическими
Достичь этого предполагалось созданием такой организации,
в которой бы, с одной стороны, функциональное управление перестало бы быть только внешним, только государственным, а с другой стороны, работники той или иной профессии и их профсоюз перестали бы выступать только с позиций частного интереса
в оплате труда и его условиях.
Предполагалось, что такие организации будут созданы прежде
всего в тех отраслях, которые имеют общенациональное значение,
а среди них – на железнодорожном транспорте, ввиду его особого
места для жизнедеятельности государства в условиях территориальной растянутости систем жизнеобеспечения России, мировой
292
См.: Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 274. Оп. 1. Д. 5.
Л. 13–16.
233
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
войны, экономического кризиса и иных неблагоприятных долгои краткосрочных социальных факторов.
В результате в середине 1917 г. был создан Железнодорожный
союз, который включил в себя как профсоюзы, так и другие организации железнодорожников, в том числе управления дорог. Руководство железнодорожным сообщением в стране перешло в руки
этого союза, который на съезде
избрал свой исполнительный орган – Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников (Викжель). Всё руководство железнодорожным сообщением
стало выборным. Контроль за выборами и деятельностью различных органов железнодорожного управления тоже осуществлял Железнодорожный союз, объединявший в одной организации
как профсоюзы, так и органы управления, которые к тому же еще
избирались, – то есть
соединявший силу государства и самодея-
тельности.
Таким образом и возникла «странная» общественно-государственная организация – Викжель, не имевшая в то время аналогов
в России и оказавшаяся, пожалуй, самой сильной и действенной
общественной организацией того времени. А может быть, самое
удивительное состоит в том, что ее общественная позиция в 1917 г.
(блокирование
передвижения войск, вызываемых различными политическими силами; поддержка Учредительного собрания и т.п.)
показала: действительно удалось создать такую организацию,
где частные политические и экономические интересы «угасают»,
а на первый план выступают интересы общенациональные, общегосударственные.
Я специально так подробно остановился на характеристике
Викжеля, поскольку считаю, что удалось открыть новый тип ор
ганизаций, возникших в революционной России 1917 г.
293
Может
быть, само существование этого элемента политической системы
Российской Республики свидетельствует, что надежда на иное развитие событий была не беспочвенной?
-
293
Специальное исследование этой организации не раскрыло ее сущности и специфики, акцентируя
внимание только на политическом противостоянии новому правительству. См.: Болтнева О.Ю.
Викжель и формирование первой политической оппозиции советскому правительству: 1917 г.: автореф. дис. … канд. ист. наук. М., 1996. 23 с.
234
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
Всё это, конечно же, пока только наметки тех проблем, которые потребуют еще и специальных исторических исследований.
А это станет возможным тогда, когда наша историография выйдет за пределы мировоззренческого «круга» советской и западной
историографии и определяемого им набора проблем и оценок новейшей истории России.
Далее мы остановимся на других
элементах существовавшей
тогда системы общественных организаций. По целям, задачам
и реальному характеру деятельности обычно выделяются профсоюзы, кооперативные организации, молодежные союзы, добровольные общества и союзы.
Профсоюзы. Профсоюзное движение еще летом и осенью
1917 г. приобрело массовый характер, но наряду с созданием про-
изводственных союзов организовалось значительное количество
союзов по
профессиям. К своему I съезду профдвижение было
представлено 158 профсоюзами, из которых всероссийскими были
только 19
294
.
В этот период процесс изменения профсоюзов по производст-
венному признаку и их централизации еще не закончился.
В 1918–1919 гг. сформировались профсоюзы интеллигенции,
объединявшие учителей и научных работников (Раброс); врачей,
фармацевтов, медработников (Медсантруд); работников театров,
кино, художников, музыкантов (Рабис).
В период Гражданской войны членство в профсоюзах становится обязательным.
Таким образом, в
этот период профсоюзы представляли собой
один из элементов централизованного контроля и управления обществом. Главные изменения в профессиональных союзах состояли в изменении порядка членства в этих организациях и последовательной централизации профсоюзных организаций Советским
государством.
Кооперация. В первые годы советской власти существовала
довольно значительная, разветвленная, многоуровневая система кооперативных
организаций: потребительских, промысловых,
294
См.: Справочная книга о профсоюзах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Профиздат, 1968. С. 430.
235
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
сельскохозяйственных, страховых, жилищно-строительных, кредитных, инвалидных и т.п.
В рассматриваемый период все эти виды кооперации прошли
сложный путь организационного развития. Наряду со сложившимися центрами отдельных видов кооперации возникают новые
союзы, а в старых происходят политические и организационные
изменения.
Наиболее развитой и многочисленной была потребительская
кооперация, имевшая с 1898 г
. свое союзное объединение – Московский союз потребительских обществ (МСПО), преобразованный в сентябре 1917 г. во Всероссийский центральный союз потребительских обществ (ВЦСПО, Центросоюз)
295
.
Потребкооперация располагала широко разветвленным и хорошо налаженным центральным и региональным аппаратом: первичные кооперативные организации, их союзы, центральные отраслевые объединения, предприятия, лавки, склады, сеть торговой
агентуры в России и за границей. На местах возникали крупные
объединения, среди которых наиболее активно работавшими были
Южно-русский союз потребительских обществ (ПОЮР), «
Закуп-
сбыт» в Сибири и другие.
На основе декрета от 10 июня 1918 г. «О потребительских кооперативных организациях»
296
было проведено укрупнение кооперати-
вов. В итоге в 1918 г. в Центросоюз входило 311 союзов, и вся сеть
организаций состояла из соподчиненных территориально и административно элементов: Центросоюз; губсоюз; районное отделение
губсоюза; ЕПО (городское, волостное потребительское общество).
Потребительская кооперация стала экономической и организационной основой для осуществления политики «военного коммунизма». Более
того, можно утверждать, что без существования
налаженной многоуровневой всероссийской потребкооперации
партии большевиков не удалось бы организовать накопление, хранение, транспортировку и распределение крайне ограниченных
ресурсов в условиях Гражданской войны. По сути потребительская
295
Подробнее см.: Меркулова А.С. История потребительской кооперации. М.: Экономика, 1970. 87 с.
296
Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству: издание Высшего Совета Народного
Хозяйства / под ред. Юридического отдела В.С.Н.Х. М.: ВСНХ, 1918. С. 344.
236
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
кооперация стала одной из главных несущих конструкций Советского государства, основой управления экономикой.
Промысловая кооперация начала усиленно развиваться в годы
Первой мировой войны, а в 1919 г. она уже давала приблизительно
20% от общего количества продукции
297
.
В связи с ростом кооперативных объединений и кредитных товариществ было создано Всероссийское кооперативное товарищество по производству и сбыту кустарных и артельных товаров «Кустарсбыт» (оно объединяло 36 союзов) как хозяйственный центр,
а в качестве «идейно-политического центра» – Совет промысловой
кооперации
298
.
21 января 1920 г. декретом СНК «Об объединении всех видов
кооперативных организаций» промысловая и сельскохозяйственная кооперация объединяются с потребительской, ликвидируются
Кустарсбыт и Совет промысловой кооперации
299
.
Некоторые наиболее крупные союзы не попали под действие
этого декрета, поскольку выполняли военные заказы: Артельбанк,
Артельсоюз, Артельтрудсоюз, Трудсоюз и другие.
Наиболее сложной организационной структурой в этот период
обладала сельскохозяйственная кооперация. В потребительской
и промысловой кооперации сложились тогда свои специализированные центры, у сельскохозяйственной кооперации такого центра
не было. Рост сельскохозяйственной
кооперации сопровождался ее организационным укрупнением. Было создано пять специализированных центров по сбыту: Плодоовощ, Союзкартофель,
Пенькосоюз, Кооперативное зерно, Кооперативное яйцо
300
. В де-
кабре 1918 г. создан Всероссийский закупочный союз сельскохозяйственной кооперации (Сельскосоюз) с целью объединить все
кооперативные организации, занимающиеся закупкой, переработкой и сбытом продукции. Появился и координационный центр –
Совет центров сельскохозяйственной кооперации (Сельскосовет)
при Сельскосоюзе для объединения деятельности различных
297
Государственный архив Российской Федерации. Ф. 5449. Оп. 1. Д. 17. Л. 20.
298
Бюллетень промышленной кооперации. 1921. № 2–3. С. 5.
299
Собрание узаконений РСФСР. 1920. № 6. Ст. 37.
300
Вестник сельского хозяйства. 1919. № 7–10. С. 13–16. № 11–14. С. 9.
237
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
видов сельскохозяйственной кооперации и защиты ее интересов
в советских учреждениях. В 1920 г. эти центры были ликвидированы (они вошли в состав Центросоюза в качестве секций), а низовые звенья слились с потребительскими обществами.
Молодежные организации. В 1917 г. в Петрограде был оформлен Петроградский социалистический союз рабочей молодежи,
а в Москве –
Союз молодежи, Московский союз рабочей молодежи
«III Интернационал». Возникали эти организации стихийно и легко поддавались влиянию совершенно различных политических организаций. Осенью 1917 г. союзы молодежи возникают в Киеве,
Баку, Перми, Туле, Харькове и других городах. В октябре 1918 г.
был созван съезд организаций молодежи, заложивший идейные
и организационные основы комсомола. Съезд
принял основные
принципы программы и устава и оформил создание Российского
коммунистического союза молодежи (РКСМ), который к 1919 г.
насчитывал в своих рядах 101 тыс. человек.
Добровольные общества и союзы. Эта группа общественных
организаций является самой большой по количеству входящих
в нее обществ и союзов, наиболее сложной по классификации,
учитывая разнообразие возникавших в
рассматриваемый период
обществ по характеру, целям, степени организационного оформления. Общественные объединения этой группы имеют достаточно
сложную структуру.
Оборонно-спортивные организации. Из дореволюционных
спортивных обществ после октября 1917 г. продолжало существовать лишь одно Российское общество туристов (РОТ) – немногочисленное общество, которое в 1920 г. насчитывало 305 членов
301
.
Научные общества. В эту группу входят все научные общества, которые делятся на подгруппы по предмету изучения:
1) в области физико-технических и математических наук;
2) в области химико-технологических и биологических наук;
3) инженерно-технические общества;
4) медицинские общества;
5) в области гуманитарных и общественных наук.
301
Коржихина Т.П. Общественные организации в СССР в переходный период от капитализма к социа-
лизму: дис. ... д-ра ист. наук. М., 1986. С. 77.
238
Раздел 3. Негосударственные институты советской политической системы
Система разнообразных научных общественных организаций
насчитывает почти двухвековой период своего возникновения
и становления. За это время вполне сформировался такой важный
элемент, как научные, инженерно-технические, научные медицинские общества
302
. В начале XX в. возникли многие научные обще-
ства, большое количество – при университетах.
Некоторые из них получали финансовую поддержку от правительства (географическое, металлургическое, техническое,
вольное экономическое и еще некоторые), для других основным
источником средств были членские взносы и добровольные пожертвования, наиболее крупные имели вклады в банках и жили за
счет
отчислений от процентов. Многие дореволюционные общества
после октября 1917 г. не только сохранились, но и активно продолжали свою деятельность. Правда, надо отметить, что только небольшое количество научных обществ и организаций занимались
собственно научной деятельностью; большинство же представляли собой форму профессионального общения и взаимопомощи
303
.
Научные общества стали одним из элементов формирующейся новой политической системы. Постепенно они подключались
к проведению различных мероприятий, планируемых советскими
государственными учреждениями – наркоматами – или прямо работали по их заданиям. Некоторые общества (количественно это
весьма незначительная часть) прекращают деятельность в связи
с тем, что функция, ради выполнения которой они были
созданы,
переходит целиком и полностью в ведение государственных органов (например, Лига борьбы с туберкулезом). Возникают и новые
научные общества в отдельных отраслях знаний.
Главной проблемой для членов научных обществ в этот период было сохранение. Советское государство относилось к научным обществам прежде всего прагматически и рассматривало их
как важный
ресурс для последующего огосударствления всех сфер
жизнедеятельности общества, а так же как один из важнейших
302
Подробнее см.: Степанский А.Д. История общественных организаций дореволюционной России.
М.: Изд-во МГИАИ, 1979. 80 с.; Лейкина-Свирская В.Р. Русская интеллигенция в 1907–1917 гг. М.:
Мысль, 1981. 287 с.
303
См.: Алексеев П.В. Революция и научная интеллигенция. М.: Политиздат, 1987. С. 22.
239
А. Б. Анан ченко. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ:
ИСТОРИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
элементов будущего научного и планомерного управления развитием общества и его производительных сил.
Для руководства научными организациями было создано два
руководящих центра: Главнаука Наркомпроса РСФСР и НТО
ВСНХ РСФСР, которые открывали новые исследовательские центры, привлекали отдельных ученых к разработке отдельных проблем. Сохранив научные общества и оказывая им по возможности
финансовую поддержку, Советское государство начало строительство науки в соответствии со своими целями и возможностями.
Главнаука собрала в свое ведение все научные учреждения самых разных отраслей знания. НТО ВСНХ стал центром организации внедрения достижений науки в производство: его основной
задачей была мобилизация научно-технических сил республики,
организация прикладных
исследований через создание заводских
опытных производств, научно-техническая экспертиза по всем
вопросам народного хозяйства. Привлечение и максимальное использование научных и научно-технических кадров советское правительство рассматривало как не менее важную задачу, чем, скажем, национализация промышленности.
Большое количество научных обществ, организованных во все-
российском масштабе и локальных (главным образом
московских
и петроградских), затрудняло контроль и руководство ими со стороны государства. В свою очередь, научные общества попытались
отстаивать и в новых условиях принцип добровольности и свободы исследований, который организационно был ранее для них
основным. Поэтому неоднократно в первые годы советской власти будет возникать вопрос о пресловутой «автономии»
и в вузах,
и в академических институтах, и в научных обществах. Однако
этот принцип противоречил представлениям советского руководства о положении науки в социалистическом государстве и той
главной задаче, которую она должна была решать.
В июле 1919 г. был создан Всероссийский профсоюз работников просвещения и социалистической культуры, после чего
возник вопрос
о создании профессионального объединения
научных работников. Создание профсоюза работников просвещения объяснялось необходимостью, во-первых, объединить
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]