Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предпринимательство и конкуренция в туризме. Монография
.pdf
В Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)» предусмотрена эффективная государственная поддержка развития туризма. К одним из наиболее сложных проблем, в решении
которых необходимо активное государственное участие, относятся
следующие:
высокие издержки на строительство объектов инженерной −
инфраструктуры при создании туристско-рекреационных комплексов, в частности затраты на строительство сетей энерго- и водоснабжения, транспортных сетей, очистных сооружений;
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных −
инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в туризм в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество подготовки отраслевых кадров и, соот- −
ветственно, предоставляемых услуг.
Реализация Концепции предусматривает объем финансирования в размере 332 млрд рублей, из них 96 млрд рублей (28,9%)
за счет средств федерального бюджета, 25 млрд рублей (7,5%) – за
счет бюджетов субъектов Российской Федерации, 211 млрд рублей
(63,6%) – за счет внебюджетных источников (собственные средства
организаций, кредиты, средства российских и иностранных инвесторов, заемные и прочие средства). В Концепции предусматривается активное использование механизмов государственно-частного
партнерства.
Государственное регулирование в сфере туризма осуществляется не только на федеральном, но и на региональном и местном
уровнях. Многие субъекты Российской Федерации рассматривают
туризм как перспективное направление развития и разрабатывают
концепции, стратегии и региональные программы развития туризма.
К настоящему времени региональные концепции развития туризма
разработаны в 8 субъектах, в 47 субъектах действуют 52 целевые
программы, в 17 субъектах региональные программы находятся в
стадии разработки.
2.4. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
В процессе формирования институциональной инфраструктуры туристского рынка должен осуществляться постепенный переход от государственного регулирования отдельных аспектов пред-
61
принимательской деятельности в туризме к саморегулированию
через предпринимательские союзы и объединения. Саморегулируемые организации представляют собой некоммерческие организации, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности определенной сферы, созданные в целях
снижения чрезмерного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность путем разработки и установления стандартов и правил указанной деятельности, а также контроля за соблюдением требований установленных стандартов и правил.
Саморегулирование характерно для развитых рынков, когда
профессиональные субъекты туристского рынка заинтересованы
в развитии цивилизованных инструментов регулирования рынка,
поддержке добросовестной конкуренции. В современных условиях
саморегулирование становится одним из важнейших элементов институционального обеспечения предпринимательской деятельности
в туризме.
В российской практике появление первых органов саморегулирования связано с принятием в 2002 году нового закона о банкротстве, где предусматривалось создание саморегулируемых организаций, объединяющих арбитражных управляющих. В 2006 году
в законе о рекламе также появилась статья о саморегулиремых организациях в рекламной сфере. В 2007 году был принят закон «О
саморегулируемых организациях», который способствовал активному развитию систем саморегулирования в различных сферах1. К
настоящему времени уже созданы и функционируют саморегулируемые организации арбитражных управляющих, общества оценщиков,
активно внедряется саморегулирование в области рекламы, ЖКХ,
строительстве и транспортной сфере.
Саморегулирование следует рассматривать как элемент институциональной инфраструктуры, представляющий альтернативу государственному регулированию рынка. Саморегулирование предполагает установление субъектами туристского рынка общих правил
ведения профессиональной деятельности в туристской сфере и обеспечение контроля соблюдения этих правил, осуществляемое непосредственно профессиональными участниками туристского рынка.
1
Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от
1.12.2007 № 315-ФЗ.
62
Введение института саморегулирования способствует сокращению
административных, экономических и организационных барьеров
при формировании и развитии предпринимательства в туризме. Органы саморегулирования способствуют развитию добросовестной
конкуренции и позволяют контролировать качество производимой
продукции.
В сфере туризма саморегулирование представляется одним из
важнейших инструментов формирования цивилизованного рынка и
развития предпринимательства. В настоящее время созрела необходимость создания условий для становления и развития туристской
системы саморегулирования как механизма реализации экономической политики государства в сфере туризма. На современном этапе
формирования системы государственного регулирования в туризме
роль общественных туристских организаций, реализующих принципы саморегулирования, будет возрастать. Механизм саморегулирования туристского рынка позволит повысить эффективность контроля соблюдения норм и стандартов деятельности в сфере туризма,
будет способствовать развитию предпринимательства в сфере туризма, повысит ответственность предприятий туриндустрии перед потребителями туристских услуг, будет способствовать уходу с рынка
неэффективных и недобросовестных производителей туристских
продуктов. Кроме того, саморегулируемые организации создадут
предпосылки для формирования альтернативных механизмов разрешения конфликтных ситуаций между участниками туристского рынка, являющихся членами саморегулируемых организаций. Саморегулируемые туристские организации являются также тем институтом,
который обеспечит защиту прав и интересов членов саморегулируемых организаций от незаконных действий органов государственной
власти.
Следует подчеркнуть, что предпосылки для развития саморегулируемых организаций в сфере туризма уже осознаны туристским
сообществом и сформированы. Некоторые туристские ассоциации
и общественные объединения уже непосредственно подошли к принятию решений о создании саморегулируемых организаций или
преобразовании в них. К ним относится прежде всего ассоциация
туроператоров России (АТОР), на съезде которой уже в 2008 году обсуждался вопрос о преобразовании ассоциации в саморегулируемую
организацию. В отчетном докладе Российского союза туриндустрии
63
(РСТ) в 2009 году также поднимался вопрос о саморегулировании
предпринимательской деятельности в сфере туризма, в частности
речь шла как о развитии механизмов саморегулирования в туризме в
целом, так и в рамках РСТ.
Саморегулируемые организации в сфере туризма должны обеспечить выполнение ряда важнейших функций, прежде всего осуществлять разработку норм, стандартов и принципов ведения туристской деятельности в действующей конкурентной среде в интересах
потребителя и с целью обеспечения его безопасности. Решение первостепенной задачи формирования профессиональных стандартов в
туристской индустрии, на которых должна базироваться вся предпринимательская деятельность в туризме, а также система подготовки профессиональных кадров для туризма, представляется одной
из важнейших функций органов саморегулирования. Разработка
системы современных профессиональных стандартов в индустрии
туризма абсолютно необходима, так как она позволит выстроить
стройную систему функционирования всей предпринимательской
деятельности в сфере туризма и обеспечит предоставление высококачественных туристских услуг на уровне мировых стандартов.
Профессиональные стандарты должны быть разработаны туристским сообществом в соответствии с современными требованиями к
качеству предоставляемых туристских услуг, и они должны соответствовать современному уровням и перспективам развития туристской индустрии. Органы саморегулирования призваны также контролировать соблюдение этих норм и профессиональных стандартов
любым участником туристского рынка. Профессиональное туристское сообщество представляется одним из наиболее действенных
инструментов контроля качества предлагаемых туристских продуктов и услуг в том случае, если оно будет иметь необходимые рычаги
воздействия на предпринимательские структуры. В соответствии с
законодательством о саморегулируемых организациях именно они
могут выступать в качестве такого инструмента регулирования предпринимательской деятельности в сфере туризма.
Саморегулируемые организации в сфере туризма должны анализировать практику применения добровольных стандартов системы
классификации гостиниц и иных средств размещения, системы классификации пляжей, системы классификации горнолыжных трасс, а
также вносить предложения по их совершенствованию и механизму
64
реализации с учетом требований Федерального закона «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации».
Органы саморегулирования в туризме должны, наряду с государственными структурами, в частности Федеральной антимонопольной службой (ФАС), контролировать соблюдение правил добросовестной конкуренции в туризме. Одним из примеров такого рода
саморегулирования является разработка и принятие в 2010 году по
инициативе АТОР «Хартии поддержки туристского рынка», в которой предусмотрены меры для обеспечения защиты конкуренции и
создания условий для эффективного функционирования туристского
рынка.
Саморегулируемые организации призваны обеспечить формирование единого информационного пространства предпринимательской деятельности в туризме, в частности они должны осуществлять
сбор и анализ данных, характеризующих состояние и развитие туристского рынка, осуществлять разработку прогнозов по основным
тенденциям его развития, оперативно информировать предпринимательские структуры об изменениях законодательства в сфере туризма и смежных областях, непосредственно принимать участие в подготовке изменений в законодательство, регулирующее туристскую
деятельность и смежные сферы. Обязательным условием должна
быть открытость и доступность этой информации для любого субъекта туристского рынка. Частично такие функции уже выполняет
ряд общественных некоммерческих туристских организаций, в том
числе АТОР, РСТ, на сайтах которых представлена информация об
изменении нормативно-законодательных актов в сфере туризма, информация о состоянии рынка, комментарии и экспертные оценки по
актуальным проблемам туристского рынка.
Особое значение саморегулируемые организации могут иметь
для координации предпринимательской турагентской деятельности,
так как в настоящее время после отмены лицензирования именно
деятельность турагентов в наименьшей степени регулируется государственными органами. Сейчас такая координирующая функция
выполняется РСТ, на сайте которого ведется добровольный реестр
турагентских компаний.
Немаловажное значение саморегулируемые организации могут
иметь в области совершенствования профессиональной деятельности персонала предприятий туриндустрии, в частности обеспечивая
65
профессиональную общественную аттестацию сотрудников, повышение квалификации, переподготовку кадров.
Органы саморегулирования могут также выполнять просветительские функции в сфере туризма, в частности способствовать
формированию лояльности местного населения к развитию туризма,
участвовать в продвижении страны и регионов на туристском рынке
и формировать их положительный имидж. Органы саморегулирования могут выступать инициаторами социально значимых событий в
сфере туризма, которые будут способствовать формированию положительного имиджа туризма в целом.
С учетом того, что туризм включает в себя многопрофильную
деятельность туристских предприятий, представляется целесообразным формирование органов саморегулирования в сфере туроператорской, турагентской деятельности, гостиничного хозяйства,
санаторно-курортном комплексе. Безусловно, все они должны тесно
сотрудничать между собой при решении различных проблем.
66
ГЛАВА 3. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ РИСКИ В ТУРИЗМЕ
3.1. ОСОБЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ
РИСКОВ В ТУРИЗМЕ
Предпринимательская деятельность в туризме, как и в любой
другой сфере, связана с риском. Риск присутствует во всех сферах
предпринимательской деятельности, и он обусловлен принятием
решений в условиях неполной информации и неопределенности.
Понятие риска достаточно давно и глубоко изучается в экономической науке. Существует множество определений и классификаций
рисков, но в любом случае риск рассматривается как потенциальная
возможность потерь. Риск характеризует неопределенность, связанную с возможностью возникновения неблагоприятных ситуаций и
последствий1. Риск – вероятность возникновения потерь, убытков,
недопоступлений планируемых доходов, прибыли2. Риск – это неопределенность финансовых результатов в будущем3. Морган Дж. П.
определяет риск как степень неопределенности получения будущих
чистых доходов4. Риск – это стоимостное выражение вероятностного
события, ведущего к потерям5. Риск – шанс неблагоприятного исхода, опасность, угроза потерь и повреждений6. Риск – вероятность
потери ценностей (финансовых, материальных товарных ресурсов)
в результате деятельности, если обстановка и условия проведения
деятельности будут меняться в направлении, отличном от предусмотренного планами и расчетами7. Таким образом, под предпринима-
1
Волков, И.М. Грачева, М.В. Проектный анализ. – М. : Банки и Бир-
жи. – Юнити, 1998. – С. 202.
2
Финансовый менеджмент / под ред. Поляка Г.Б. – М. : Финансы,
Юнити. – 1997. – С. 239.
3
Кузнецов, В.Е. Измерение финансовых рисков // Банковские техно-
логии. –1997. – сентябрь. – С. 76–78.
4
RiskMetrics, J.P.Morgan/Reuters. RiskMetrics – Technical Document,
http://www.jpmorgan.com/ RiskManagement/ RiskMetrics/ RiskMetrics.html.
5
Банки и банковские операции / под ред. Жукова Е.Ф. – М. : Банки и
Биржи, Юнити. – 1997. – С. 208.
6
Бригхем, Ю, Гапенски, Л. Финансовый менеджмент. Полный курс :
в 2-х т. – Т. 2 / пер. с англ. под ред. В. В. Ковалева. – СПб.: Экономическая
школа, 1997.
7
Филиппов, Л.А., Филиппов, М.Л. Оценка риска по методу Вексицкого. http://ec.asu.ru/old/science/ lipov1.htm.
67
тельским риском в туризме следует понимать вероятность возникновения убытков или недополучения доходов предприятием туриндустрии.
Предпринимательский риск рассматривается как опасность недополучения дохода, возникновения материальных и финансовых
потерь в предпринимательской деятельности. Различают допустимый риск, при котором уровень потерь не превосходит ожидаемой
прибыли предпринимателя, критический риск с ощутимой вероятностью потерь, превосходящих расчетную прибыль, катастрофический риск, характеризуемый потерями, которые предприниматель не
в силах возместить, ведущими к банкротству, краху бизнеса.
1
Под предпринимательским риском обычно понимают опасность
потерь, потенциальных убытков, угрозу потери своих доходов или
появления дополнительных расходов в результате осуществления
производственной и финансовой деятельности или банкротства.
Но риск имеет и обратную сторону – он способствует повышению
доходности. Риск и доходность находятся в прямой зависимости –
чем выше риск, тем выше доходность.
Неопределенность ситуации на туристском рынке, недостаточность необходимой для принятия управленческих решений информации приводит к принятию неэффективных решений и потере прибыли предприятием туриндустрии.
Сфера туризма является абсолютно открытой системой, на которую действует множество факторов, положительно и отрицательно
влияющих на туристскую индустрию. Это обусловливает необходимость анализа совокупности факторов и порождаемых ими рисков,
а также необходимость прогнозирования вероятности появления рисков и размеров последствий, к которым они приведут в туризме.
Классификацию рисков в туризме можно осуществить по различным признакам. Авторы предлагают следующую классификацию
рисков в туризме. См. таблицу 9.
По отношению к объекту влияния – туризму – выделяются
внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные) риски. К внешним
следует отнести те риски, которые обычно не связаны с осуществле-
1
Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный
экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2007. –
495 с. – (Б-ка словарей «ИНФРА-М»).
68
нием туристской деятельности и на которые предприятия туристской
индустрии влиять не могут или их влияние весьма ограниченно. К
внешним рискам следует отнести, прежде всего, природные, политические, военные и другие риски, на которые туристское предприятие
не может повлиять. Этих рисков избежать обычно не удается, так как
они чаще всего носят глобальный характер, например всемирный
финансово-экономический кризис 2008 года повлиял на весь мировой туризм.
Таблица 9
Классификация рисков в туризме
№
п/п
1.
2. По источнику возникновения
3. По территориальному охвату
4. По масштабу проявления
5. По характеру возникновения
6. По форме проявления
Признак классификации
(основание классификации)
По отношению к объекту влияния
– туризму
Группы (виды) рисков
Внешние (экзогенные)1.1.
Внутренние (эндоген-1.2.
ные)
2.1. Природные
2.2. Риски, вызванные деятельностью человека
3.1. Глобальные
3.2. Региональные
3.3. Местные
4.1. Мегауровень
4.2. Мезоуровень
4.3. Микроуровень
5.1. Политические риски
5.2. Производственные
5.3. Коммерческие
5.4. Финансовые
5.5. Экологические
5.6. Техногенные
6.1. Экономические
6.2. Социальные
Внутренние риски порождены деятельностью самих предприя-
тий туриндустрии, к ним можно, например, отнести риск возникно-
69
вения неплатежеспособности туристского предприятия, обусловленный неправильным управлением денежными потоками предприятия,
или риск недополучения прибыли в силу неверно разработанной
маркетинговой стратегии турпредприятия, риск банкротства и др.
По источнику возникновения особую опасность представляют
природные риски, которые сложно прогнозировать и практически невозможно предотвратить, например извержение вулкана, землетрясения, наводнения, аномальная жара и т.п. Произошедшее в Исландии
в 2010 году извержение вулкана, прервав на несколько дней все воздушное сообщение в Европе, привело к огромным экономическим
потерям авиакомпаний, туроператоров и других предприятий туристской индустрии. Природных рисков избежать практически невозможно, предусмотрев их, можно только уменьшить те негативные
последствия, которые им сопутствуют. С другой стороны, террористические акты 11 сентября 2001 года в США порождены человеческим фактором, но они также трудно прогнозируемы и привели
к очень крупным потерям авиаперевозчиков и спаду туристских потоков во всем мире. Экологические риски также относятся к рискам,
порожденным деятельностью человека, а в туризме они приобретают особую важность и значимость, особенно для экологического
вида туризма.
По территориальному охвату можно выделить глобальные, региональные и местные риски. Глобальные риски охватывают, как
правило, мировую туристскую индустрию, причины их могут быть
весьма разнообразны, например как последствия уже упоминавшегося финансово-экономического кризиса или влияние на туризм
атипичной пневмонии или птичьего гриппа. Региональные риски локализованы на одной территории, например экономические риски,
связанные с принятием законов, изменяющих условия туристской
деятельности в отдельно взятой стране. Местные риски могут быть
связаны, например, с особенностями развития туризма в отдельных
регионах, когда туроператоры теряют прибыль в связи с отсутствием
достаточного количества мест размещения.
По масштабу проявления к рискам мегауровня (макроуровня)
относят риски, характерные для определенной страны или группы
стран, например к этой группе могут быть отнесены риски, связанные
с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры,
снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией, кризисом
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]