Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предпринимательство и конкуренция в туризме. Монография
.pdf
денежная оценка этих вкладов. Участники должны внести не менее
50% размера уставного капитала на момент (дату) подачи учредительных документов на регистрацию, а оставшаяся часть должна
быть внесена в течение года. Если в течение этого срока уставный
капитал не был оплачен, то ООО обязано либо уменьшить его размер
в допустимых законом пределах по факту оплаты, либо объявить о
своей ликвидации. Увеличение же уставного капитала ООО возможно только после внесения вкладов всеми его участниками в полном
объеме. Если стоимость чистых активов ООО становится меньше
установленного законом минимального размера уставного капитала,
то общество должно быть ликвидировано.
Учредителями ООО могут быть как физические, так и юридические лица. Высшим органом управления ООО является общее собрание его участников, а исполнительный орган может быть коллегиальным (совет директоров) или единоличным (может быть участник ООО или иное лицо, в том числе организация).
Отличительной особенностью общества с дополнительной ответственностью (ОДО) является имущественная ответственность
его членов по обязательствам общества, которая состоит в дополнительной субсидиарной ответственности своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости вкладов, определяемых
учредительными документами. При банкротстве одного из участников общества ответственность по обязательствам общества распределяется между оставшимися участниками пропорционально их
вкладам в уставный капитал.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об акционерных обществах», акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на доли, каждая из которых выражена акцией, удовлетворяющей обязательные
права участников (акционеров) общества по отношению к обществу.
Существуют две формы акционерного общества: ОАО – открытое
акционерное общество и ЗАО – закрытое акционерное общество.
Особенности данных организационно-правовых форм состоят в следующем.
Открытое акционерное общество:
вправе проводить открытую (публичную) подписку на свои −
акции;
31
акционеры могут отчуждать свои акции без согласия других −
акционеров;
количество акционеров не ограничено; −
общество обязано ежегодно (открыто) публиковать отчет, бух- −
галтерский баланс, отчет о прибыли и убытках.
Закрытое акционерное общество:
не ведет открытую подписку на свои акции; −
акции данного общества распределяются только среди опре- −
деленного круга лиц, зарегистрированных в учредительных документах и согласно этим документам;
число акционеров не должно превышать пятидесяти человек, −
в противном случае данное общество либо ликвидируется, либо
должно преобразоваться в открытое акционерное общество,
уставный капитал должен быть не менее суммы, определен- −
ной законодательством, что соответствует 100-кратному минимальному размеру оплаты труда (МРОТ) на момент (дату) подачи учредительных документов на регистрацию.
Преимущества акционерных обществ по сравнению с другими
организационно-правовыми формами собственности заключаются в
следующем:
стабильность акционерного общества – при выходе из обще- −
ства акционер не вправе требовать от него каких-либо выплат;
ограниченная ответственность акционеров, которая заключа- −
ется в том, что они рискуют только средствами, вложенными в акции;
разделение функций владения и управления, для управления −
привлекаются наемные менеджеры;
возможность мобилизации больших финансовых ресурсов. −
К недостаткам акционерных обществ относится оторванность
акционеров от хозяйственной деятельности, что зачастую затрудняет осуществление контроля за деятельностью исполнительного органа управления акционерным обществом.
В соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператорская деятельность, то есть деятельность по формированию, продвижению
и реализации туристского продукта, может осуществляться только
юридическим лицом (туроператором), а турагентская деятельность,
то есть деятельность по продвижению и реализации туристского
32
продукта, может осуществляться как юридическим лицом, так и
индивидуальным предпринимателем. Это требование ограничивает
возможные формы организации предпринимательской деятельности
для туроператора, а для турагента никаких ограничений нет.
Все туроператоры должны иметь финансовое обеспечение, которое может быть представлено в виде договора страхования ответственности туроператора либо банковской гарантии.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
в 2009 году, размер финансового обеспечения составляет:
500 тысяч рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма;
10 млн рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма;
30 млн рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства,
полученные ими от реализации туристского продукта, составляют
не более 100 млн рублей по данным бухгалтерской отчетности на
конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного
туризма, применяющих упрощенную систему налогообложения;
60 млн рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства,
полученные ими от реализации туристского продукта, составляют
не более 300 млн рублей по данным бухгалтерской отчетности на
конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
100 млн рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в случае если денежные средства,
полученные ими от реализации туристского продукта, составляют
свыше 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности
на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По данным экспертов, размер годового финансового оборота
российских туроператоров колеблется от 5 млн рублей до 700–900
млн долларов. Анализ размеров финансового обеспечения показывает, что для туроператоров с оборотом не более 100 млн руб. размер
33
финансового обеспечения составляет более 30,3% от этой суммы, а
так как большинство региональных туроператоров относится к малым и микропредприятиям, то эта сумма оказывается весьма существенной. Чем крупнее компания, тем меньше финансовая нагрузка:
так, например, для крупных компаний с оборотом 700–900 млн долларов она составляет доли процента.
1
Срок действия финансового обеспечения указывается в договоре
страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии и не может быть менее одного года. Финансовое обеспечение на
новый срок должно быть получено туроператором не позднее трех
месяцев до истечения срока действующего финансового обеспечения. Финансовое обеспечение позволяет предоставить финансовые
гарантии туристам в случаях возникновения ситуаций, предусмотренных законодательством, а также контролировать незаконную
туроператорскую деятельностью. Информация об обязательном финансовом обеспечении является публичной и размещена в Реестре
туроператоров. Сведения о туроператоре, имеющем финансовое
обеспечение, вносятся в реестр, который ведет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Финансовое обеспечение не требуется
для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание
на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов
подряд, а также для государственных и муниципальных унитарных
предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в
пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
По данным Ростуризма, на начало марта 2010 года из 5299 туроператоров, зарегистрированных в Реестре туроператоров, договор
страхования гражданской ответственности заключили 5070 туроператоров, а банковские гарантии получили 159 компаний.
По данным Ростуризма по состоянию на 1 октября 2010 года,
количество туроператоров, зарегистрированных в Едином федеральном реестре туроператоров, составляет 4283, в том числе туроператоров по внутреннему туризму – 1825, международному туризму –
2458 (въездной туризм – 621, выездной туризм – 1837). При этом
1
Фингарантии во въездном туризме – это как страховка от падения
метеорита (Электронный источник http://ratanews.ru/news/news_24062010_1.
stm).
34
в качестве финансового обеспечения банковские гарантии имеют
30 туроператоров, договоры страхования – 4253 туроператоров.
Размеры финансового обеспечения в размере 500 тыс. рублей по
внутреннему туризму имеют 1825 туроператора, по международному въездному туризму в размере 10 млн руб – 621 туроператор, по
международному выездному – 1762 туроператора по 30 млн руб.,
37 туроператоров по 60 млн руб., 38 туроператоров по 100 млн руб.
Данные о количестве туроператоров и их финансовых гарантиях
представлены в таблице 7.
Таблица 7
Сведения о финансовых гарантиях туроператоров
на
Показатель
Общее количество
туроператоров, в том
числе:
внутренний туризм 1858 1888 1779 1825
международный туризм, в том числе:
въездной туризм 566 118 599 621
выездной туризм 303 1800 1837
Способы финансового обеспечения:
банковские гарантии 32 30
договоры страхования 4146 4253
Составлено автором по данным Ростуризма (http://russiatourism.ru)
1 января
2010
года
4593 4230 4178 4283
2169 2399 2458
на 1 апреля
2010 г.
на
1 июля
2010 г.
на 1 октяб-
ря 2010 г.
Установленные размеры финансового обеспечения не в полной
мере соответствуют реалиям туристского рынка. Прежде всего это
касается туроператоров, занимающихся въездным туризмом. Финансовые гарантии для въездного туризма экономически не обоснованы, так как принимающие российские туроператоры не заключают прямых договоров с зарубежными туристами, и все претензии
эти туристы предъявляют отправляющим зарубежным туроперато-
35
рам. По данным Ростуризма, за 2008–2009 годы не было ни одного
случая выплат по финансовым гарантиям во въездном туризме, что
подтверждает необоснованность их введения для туроператоров, занимающихся въездным туризмом. Это также было отмечено на заседании Экспертного совета по развитию конкуренции в сфере туризма при Федеральной антимонопольной службе (ФАС). Проведенный
ФАС анализ размера страховых выплат по данным 52 страховых
компаний показывает, что выплаты туристам по отношению к сумме
страховых премий, полученных страховщиками от туроператоров по
выездному туризму, составили 1% в 2008 году и 0,16% за 9 месяцев
2009 года1. По данным рейтингового агентства «Эксперт» страховая
премия страховщиков в 2008 году составила около 234 млн рублей, а
выплаты по страховым случаям в рамках финансового обеспечения –
чуть более 17 млн руб., соответственно рентабельность равна почти
93%. За первое полугодие кризисного 2009 года страховая премия
составила более 145,5 млн рублей, выплачено почти 22,5 млн руб.,
рентабельность – 84,5%. Соотношение между размерами страховых
премий и выплатами говорит о том, что большая часть денежных
средств остается у страховщиков, при этом финансовая нагрузка на
малые и средние туроператорские компании необоснованно возрастает.
По мнению авторов, в связи с особой социальной значимостью
туризма государство должно непосредственно участвовать в решении вопросов обеспечения финансовых гарантий туроператоров.
Одним из инструментов обеспечения финансовых гарантий может
стать формирование единого страхового фонда туроператоров. В настоящее время договор страхования гражданской ответственности
туроператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта может быть
заключен с любой страховой компанией. Если страховой случай не
наступает, то вся страховая премия остается у страховой компании,
другими словами, происходит перераспределение денежных потоков
между туристским и страховым бизнесом. Безусловно, страховщик
берет на себя определенный риск и в случае наступления страхового
случая несет убытки, а в условиях финансового кризиса риск возрастает. Однако страховое возмещение зачастую не покрывает всех
1
http://ratanews.ru/news/news_24062010_1.stm
36
претензий туристов, и в этом случае теряется весь смысл введения
финансового обеспечения, так как оно не выполняет возложенных
на него функций.
Создание единого страхового фонда туроператоров, по мнению
авторов, поможет решить несколько проблем. Во-первых, объем
единого страхового фонда туроператоров может быть весьма существенным, так как на сегодняшний день размер страховой премии
составляет в среднем 1–2% от размера финансового обеспечения.
Вероятность возникновения банкротства одновременно всех туроператоров мала, а значит, размер единого страхового фонда можно
использовать для покрытия претензий достаточно большого количества фирм-банкротов. Кроме того, деньги туроператоров будут оставаться в сфере туризма, а если размер единого страхового фонда через несколько лет возрастет достаточно существенно, то часть этих
денег можно централизованно потратить на развитие российского
туризма, например на строительство инфраструктуры, на продвижение России на международном туристском рынке и т.д.
В условиях мирового финансово-экономического кризиса существенно возрастают риски страховых компаний. В феврале 2009
года международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s (S&P)
обнародовало прогноз развития российского рынка страхования, согласно которому в 2009–2010 годах финансово-экономический кризис окажет весьма негативное воздействие, прогнозируется снижение рентабельности страхового сектора и снижение показателей капитализации российских страховщиков. К сожалению, негативные
прогнозы оправдываются. Так, например, банкротство страховой
компании «Конда» в 2009 году привело к тому, что около двадцати
туроператоров, имеющих договор страхования гражданской ответственности туроператора с этой компанией, были вынуждены повторно заключать договор с другой страховой компанией и заново
оплачивать финансовое обеспечение1. В этих условиях риски страховых компаний накладываются на риски туроператоров, тем самым
снижается надежность финансового обеспечения туроператоров. На
сайте Федеральной службы страхового надзора упомянуты 57 компаний, имеющих право страховать ответственность туроператоров,
выбор надлежащей страховой компании остается за туроператором,
1
http://ratanews.ru/news/news_15012010_2.stm
37
поэтому в случае банкротства страховой компании весь финансовый
риск ложится на туроператора.
Это является еще одной причиной для изменения механизма финансовых гарантий туроператоров.
Для создания и функционирования единого страхового фонда
туроператоров должен быть разработан соответствующий механизм
функционирования и при необходимости внесены изменения в законодательство. Принимая во внимание особую социальную значимость туристского бизнеса, создание единого страхового фонда туроператоров представляется весьма важным и обоснованным.
Согласно российскому законодательству, юридические лица
подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.
Такое деление зависит от целей создания и основного рода деятельности данных организаций. Основной целью коммерческой организации является извлечение прибыли. Некоммерческие организации,
как правило, преследуют другие цели и существуют за счет вступительных и членских взносов.
В сфере туризма к некоммерческим организациям относятся,
например, РГА (Российская гостиничная ассоциация), РСТ (Российский союз туриндустрии, бывшая РАТА), Ассоциация туроператоров
России (АТОР) и др. Основной целью этих организаций является
пропаганда деятельности турпредприятий, являющихся их членами, оказание им различного рода информационно-консультативных
услуг, помощь в рекламной деятельности, консультативно-правовая
помощь, подготовка и переподготовка персонала и т.д.
Российская гостиничная ассоциация (РГА) – некоммерческая организация, объединяющая гостиничные предприятия и другие коллективные средства размещения, а также производителей товаров и
услуг для них. Ее деятельность направлена на содействие развитию
отечественной гостиничной индустрии, расширение и улучшение
качества гостиничных услуг, продвижение их на российском и зарубежном рынках. РГА принимает участие в разработке и реализации
национальных и международных программ в гостиничной сфере,
в разработке федеральных, региональных и местных нормативных
правовых актов, отвечающих профессиональным интересам членов
Ассоциации, способствует расширению деловых и профессиональных контактов, защите российского гостиничного бизнеса и добросовестной конкуренции.
38
Своей важнейшей задачей Российский союз туриндустрии считает создание в стране цивилизованного туристского рынка и содействие развитию отечественной туриндустрии на федеральном и региональном уровнях, участие в формировании нормативно-правовой
базы развития сферы туризма.
В январе 2007 крупнейшими туроператорами создана Ассоциация туроператоров России (АТОР). Миссией этой общественной организации является содействие развитию в Российской Федерации
ответственного, устойчивого и всеобщедоступного туризма, повышение конкурентоспособности предпринимательской деятельности
российских туроператоров на внутреннем и международном рынках,
содействие реализации и защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан Российской Федерации в области туризма,
содействие проведению фундаментальных и прикладных научных
исследований в сфере туристской деятельности, практическому внедрению их результатов.
39
ГЛАВА 2. ИНФРАСТРУКТУРА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ТУРИЗМЕ
2.1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТУРИЗМЕ
Термин инфраструктура (от лат. infra – ниже, под и structura –
строение, расположение, устройство) обозначает объекты, находящиеся на более низком иерархическом уровне по отношению к вышестоящей функциональной системе.
Под инфраструктурой обычно понимается:
совокупность тех или иных видов вспомогательных состав- −
ляющих в общественном производстве;
комплекс условий, обеспечивающий благоприятное развитие −
предпринимательства в основных отраслях экономики и удовлетворяющий потребностям населения;
фундамент для развития всех остальных отраслей хозяйства, −
базу, обслуживающую их функционирование и развитие.
Инфраструктура непосредственно не создает материальных
благ, а выполняет обеспечивающую функцию. В связи с этим особая
роль в развитии инфраструктуры принадлежит государству, местным органам власти.
Развитие туризма также предполагает создание собственной
инфраструктуры. Одним из важнейших ее элементов является инфраструктура туристского рынка, которая представляет собой
организационно-экономическую систему, опосредующую движение
туристских продуктов и услуг от продавца к покупателю, совокупность институтов и организаций, обслуживающих туристский рынок и выполняющих определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования.
Функциями инфраструктуры туристского рынка являются1:
обеспечение взаимодействия покупателя и продавца турист- −
ских продуктов и реализация интересов всех участников рыночных
отношений в сфере туризма;
упорядочение туристского товарооборота путем саморегули- −
рования субъектов рыночных отношений в соответствии с конъюнктурными колебаниями туристского рынка;
1
Морозов, М.А. Инфраструктурное обеспечение предпринимательской деятельности в туризме : монография. – М. : РосНОУ, 2005.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]