Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Предпринимательство и конкуренция в туризме. Монография
.pdf
предприятий, входящих в это объединение, например единый стандарт оформления электронных билетов. Другие ассоциации создаются на деловой основе, в них входят предприятия, занятые в одной
сфере бизнеса, которые заинтересованы в создании благоприятных
условий для производства и реализации своей продукции. Некоторые ассоциации связаны с какими-то определенными секторами
туриндустрии, например транспорт, отели, питание и др. В России
в настоящее время к наиболее значимым объединениям в сфере туризма следует отнести Российский союз туриндустрии (РСТ), Ассоциацию туроператоров России (АТОР), Российскую гостиничную
ассоциацию (РГА).
В настоящее время многие страны с развитыми туристскими
рынками предпринимают попытки поддержать свои национальные
рынки. Так, Австрия в начале 2009 года выделила 4 млн евро на поддержку туристического спроса, для защиты национального туризма
и укрепления позиций австрийских предприятий. Правительство
Египта выделило 1,2 млн долларов на антикризисную помощь отелям и чартерным перевозчикам. Израиль выделил 500 тысяч евро на
новую рекламную кампанию в России для поддержания спроса на
национальный турпродукт.
2.2. ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ
СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ В ТУРИЗМЕ
В течение последних двух десятков лет развитие российского
туризма сопровождалось тем, что государство пыталось сформировать эффективные экономические и институциональные рычаги
управления туризмом.
За последние десять лет управлением туризмом на государственном уровне занимались различные министерства и ведомства.
Так, до 2004 года туризм был в ведении Министерства экономики, в
2004 году было создано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), с 2008 года и по настоящее время туризм находится в ведении
Министерства спорта, туризма и молодежной политики.
Принятый в 1996 году Закон Российской Федерации «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в течение
10 лет практически оставался неизменным и регулировал всю туристскую сферу страны. В 2002 году было введено обязательное
51
лицензирование туроператорской и турагентской деятельности, которое продлилось до 2007 года. В связи с принятием изменений в
законодательстве с 1 июня 2007 года для туроператоров введено обязательное финансовое обеспечение, в соответствии с которым туроператорскую деятельность вправе осуществлять только зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица,
имеющие финансовое обеспечение и сведения о которых внесены в
единый федеральный реестр туроператоров.
Финансовое обеспечение может быть представлено в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения
обязательств по договору о реализации туристского продукта. На
данный момент размер финансового обеспечения составляет 10 млн
рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере
международного туризма, 500 тыс. рублей – для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего туризма.
Необходимость финансового обеспечения туроператоров, а особенно его размер в 10 млн рублей был неоднозначно воспринят туристским сообществом. С одной стороны, совершенно очевидно, что
финансовое обеспечение является необходимым инструментом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, приобретающих туристский продукт. С другой стороны, высказывались
опасения, что большой размер финансовых гарантий создаст искусственный барьер для вхождения на рынок региональных компаний.
К счастью, эти опасения не оправдались. На начало 2009 года, по
данным Ростуризма, в реестре туроператоров было зарегистрировано 5,5 тысяч туроператоров, и большинство из них предоставило
финансовое обеспечение в виде договора страхования. Доля банковских гарантий составляет около 1%.
Банкротства ряда туроператоров, произошедшие в летний сезон 2008 года, показали несовершенство существующего механизма
финансовых гарантий. Так, летом 2008 года один из крупных туроператоров «Детур» оказался финансово несостоятельным, что в
определенной степени способствовало началу дискуссий об увеличении финансовых гарантий. Страховое покрытие ответственности
компании «Детур» в 10 млн рублей позволило удовлетворить претензии только трети пострадавших туристов, что положило начало
52
обсуждению проблемы несостоятельности механизма финансовых
гарантий туроператоров.
Осенью 2008 года президент Всероссийского союза страховщиков и депутат Госдумы Александр Коваль предложил увеличить
размер финансового обеспечения с 10 млн рублей до 100 млн рублей. В декабре 2008 г. при первом чтении в Госдуме обсуждались
уже другие границы: минимальный размер финансового обеспечения для туроператоров в сфере выездного туризма – 30 млн рублей,
если объем реализованных услуг туроператора был не более 100 млн
рублей в год. В случае если туроператор реализует туристические
путевки на сумму более 100 млн рублей в год, то минимальный размер его финансового обеспечения повышается до 100 млн рублей.
Затем 5 декабря 2008 года Госдума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 17.2 Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Законодатели предполагают, что данный законопроект позволит увеличить финансовую защищенность туристов, но вопрос о принятии
поправок сейчас приостановлен и пока остается дискуссионным.
Однако необходимо отметить, что предлагаемое существенное
увеличение размера финансовых гарантий значительно повышает
барьер вхождения на рынок туроператоров и может привести к усилению монополизации туристского рынка, что не может оказать положительного влияния на развитие российского туризма. Этого опасаются, прежде всего, региональные туроператоры. Кроме того, нет
никакой гарантии, что увеличение размера финансового обеспечения до 100 млн рублей покроет все финансовые претензии туристов
в случае банкротства крупного туроператора, особенно в высокий
сезон. Следовательно, предлагаемые меры не могут быть приняты
как исчерпывающие и предупреждающие ситуации, подобные случаю с компанией «Детур».
Нестабильность туристского рынка в условиях мирового финансового кризиса, резкое снижение платежеспособности туроператорских компаний, безусловно, требует принятия особых мер
по обеспечению защиты прав и законных интересов туристов. На
наш взгляд, в связи с особой социальной значимостью туризма государство должно непосредственно участвовать в решении вопросов обеспечения финансовых гарантий туроператоров. Одним из
инструментов обеспечения финансовых гарантий может стать
53
формирование единого страхового фонда туроператоров. В настоящее время договор страхования гражданской ответственности
туроператора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта может быть
заключен с любой страховой компанией. Если страховой случай не
наступает, то вся страховая премия остается у страховой компании,
другими словами, происходит перераспределение денежных потоков
между туристским и страховым бизнесом. Безусловно, страховщик
берет на себя определенный риск и в случае наступления страхового
случая несет убытки, а в условиях финансового кризиса риск возрастает. Однако страховое возмещение зачастую не покрывает всех
претензий туристов, и в этом случае теряется весь смысл введения
финансового обеспечения, так как оно не выполняет возложенных
на него функций.
Создание единого страхового фонда туроператоров, на наш
взгляд, поможет решить несколько проблем. Во-первых, объем единого страхового фонда туроператоров может быть весьма существенным, так как на сегодняшний день размер страховой премии
составляет в среднем 1-2% от размера финансового обеспечения.
Вероятность возникновения банкротства одновременно всех туроператоров мала, а значит, размер единого страхового фонда можно
использовать для покрытия претензий достаточно большого количества фирм-банкротов. Во-вторых, деньги туроператоров будут оставаться в сфере туризма, а если размер единого страхового фонда через несколько лет возрастет достаточно существенно, то часть этих
денег можно централизованно потратить на развитие российского
туризма, например на строительство инфраструктуры, продвижение
России на международном туристском рынке и т.д.
По данным Ростуризма, общая сумма выплат на 1 января 2009
года составила 19 413 448 рублей.
Таблица 8
Суммы выплат страхового возмещения по договору
страхования ответственности туроператора
(по состоянию на 01 января 2009 г.)
Компания Размер выплат (руб.)
ОАО «РОСНО» 10 000 000
54
ОАО «Московская страховая компания» 928 571
ОАО «Страховая компания «Отечество» 944 167
ООО «Группа Ренессанс Страхование» 3 052 068
ОАО «Военно-страховая компания» 2 319 799
ООО СПК «Юнити Ре» 127 151
СЗАО «Стандарт-Резерв» 488 964
ОСАО «Ингосстрах» 1 552 728
ИТОГО 19 413 448
В условиях мирового финансово-экономического кризиса существенно возрастают риски страховых компаний. В феврале 2009 года
международное рейтинговое агентство Standard&Poor’s (S&P) обнародовало прогноз развития российского рынка страхования, согласно которому в 2009–2010 годах финансово-экономический кризис
окажет весьма негативное воздействие, прогнозируется снижение
рентабельности страхового сектора и снижение показателей капитализации российских страховщиков1.
В этих условиях риски страховых компаний накладываются на
риски туроператоров, тем самым снижается надежность финансового обеспечения туроператоров. Это является еще одной причиной
для изменения механизма финансовых гарантий туроператоров. Для
создания и функционирования единого страхового фонда туроператоров должен быть разработан соответствующий механизм функционирования и при необходимости внесены изменения в законодательство. Принимая во внимание особую социальную значимость
туристского бизнеса, создание единого страхового фонда туроператоров представляется весьма важным и обоснованным.
Актуальной проблемой для развития предпринимательства в
туризме является поддержка малого и среднего бизнеса со стороны
государственных, общественных и коммерческих организаций. К таким организациям можно отнести Торгово-промышленную палату
(ТПП), территориальные агентства поддержки предпринимательства
(ТАПП), муниципальные фонды поддержки предпринимательства
(МФПП), Российскую ассоциацию развития малого предпринимательства (РАРМП), Всероссийский союз предпринимателей малого
и среднего бизнеса, рабочую группу Ростуризма по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма.
1
Григорьева, Е. Кризис и мошенники // РБК daily. – 2009 г. – 4 февраля.
55
Для экономической оценки роли и места туризма в экономике
стран и регионов UNWTO предлагает рассчитывать сателлитные
счета, в которых учитываются все виды экономической деятельности, относящиеся к туризму1. В России технология расчета саттелитных счетов находится в стадии становления, поэтому оценить количественно развитие предпринимательства в туризме можно по статистическим данным Росстата, получаемым по форме Турфирма-1.
2.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТУРИЗМЕ
Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в ряде документов, это:
Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации»;
Концепция долгосрочного социально-экономического разви-
тия Российской Федерации на период до 2020 года;
Основные направлениях деятельности Правительства Рос-
сийской Федерации на период до 2012 года;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации до
2015 года;
Концепция федеральной целевой программы «Развитие вну-
треннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016
годы)».
Следует особо подчеркнуть, что формирование современной
индустрии туризма и развитие предпринимательства в туризме невозможно осуществить только за счет использования действующих
рыночных механизмов без реальной поддержки и активного координирующего участия со стороны государства.
Немаловажна роль государства в обеспечении предпринимательской деятельности в туризме. Прежде всего, государство формирует
институциональную инфраструктуру предпринимательства, в частности разрабатывает правовые нормы ведения предпринимательства
в туризме, осуществляет разработку стратегических планов развития
1
Международные рекомендации по статистике туризма 2008 года. –
Мадрид – Нью-Йорк, 2008.
56
туризма в стране или регионе, в рамках которых обеспечивает строительство необходимой инфраструктуры, берет на себя затраты по
ведению научных, научно-технических, проектно-изыскательских
и иных работ. Государство разрабатывает специальные программы
поддержки предпринимателей, частично берет на себя образовательные функции по профессиональной подготовке предпринимательских кадров.
Проблемы эффективности государственного управления в сфере туризма как многоотраслевом комплексе, связывающем транспорт, средства размещения, общественное питание, культуру, природу, экологию, науку, производство и реализацию товаров народного потребления и другие сферы, стоят в настоящее время особенно
остро.
Роль государства в регулировании туристской деятельности меняется в зависимости от зрелости туристского рынка. На первоначальных этапах становления туристского рынка, когда в наибольшей
степени проявляются экстенсивные черты развития, в частности
бурный рост числа турфирм, средств размещения, функция государственного регулирования заключается в создании ограничительных
механизмов, например во многих странах является обязательным лицензирование туристской деятельности, сертификация туристских
услуг и классификация средств размещения. По мере становления и
развития туристского рынка расширяются функции саморегулирования в сфере туризма, роль государства становится ведущей в создании условий для развития инфраструктуры, обеспечения безопасности, облегчения в формировании благоприятного инвестиционного
климата. На развитых туристских рынках законодательство касается
не регламентации действий участников рынка и производителей товаров и услуг, а защиты прав потребителей, культурного и природного достояния или сохранения окружающей среды.
В Федеральном законе РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»« указывается, что государственное
регулирование туристской деятельности в Российской Федерации
осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в −
Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма; −
57
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и −
региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутрен- −
нем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопас- −
ности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма; −
развития научных исследований в сфере туризма; −
стандартизации и классификации объектов туристской инду- −
стрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туро- −
ператоров;
информационного обеспечения туризма; −
создания благоприятных условий для развития туристской −
индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма; −
взаимодействия с иностранными государствами и междуна- −
родными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере
туризма за пределами Российской Федерации.
Рост популярности туристской дестинации, рентабельности его
туристской индустрии, повышение привлекательности туристских
ресурсов и уровня качества турпродукта превращают туристскую
инфраструктуру региона в весьма привлекательный для инвестирования объект. Рост инвестиций, в том числе и иностранных, в туристскую индустрию ведет не только к повышению ее рентабельности и
уровня качества производимых туристских услуг, но и к популяризации туристской дестинации в стране. Инвестор, заинтересованный в
увеличении доходности бизнеса, старается прилагать все усилия по
популяризации региона, в который вложил капитал.
В Российской Федерации создано семь особых экономических зон (ОЭЗ) туристско-рекреационного типа: в Алтайском крае,
Республике Алтай, Бурятии, Калининградской области, Краснодарском крае, Иркутской области и Ставропольском крае. Основными
задачами таких зон являются сохранение окружающей среды и развитие инфраструктуры, соответствующей мировому уровню.
В Алтайском крае реализуется проект «Бирюзовая Катунь», в
рамках которого развивается экологический, оздоровительный, вод-
58
ный, спортивный и спелеотуризм. Республика Алтай специализируется на горнолыжном, экологическом, спортивном, рекреационном
туризме. ОЭЗ в Иркутской области ориентирована на деловой, спортивный, экологический, лыжный туризм. ОЭЗ «Байкал» в Республике
Бурятия развивает горнолыжный, спортивный, экологический, оздоровительный, экскурсионный и водный туризм. Направлениями развития ОЭЗ «Куршская коса» в Калининградской области является
туризм экологический, оздоровительный, водный, экскурсионный
и велотуризм. Целью создания ОЭЗ в Краснодарском крае является
развитие инженерной и туристкой инфраструктуры высокого мирового уровня, которая позволит перераспределить туристские потоки по сезонам года, сделать более доступным отдых для широких
слоев граждан. Основными видами туризма являются пляжный,
оздоровительный, водный и спортивный туризм. ОЭЗ «Кавказские
Минеральные Воды» в Ставропольском крае предусматривает развитие бальнеологического курорта и развитие рекреационного (с
бальнеологическим направлением), экологического, делового, спортивного и познавательного туризма.
Создание и последующее развитие особых экономических зон
туристко-рекреационного типа обеспечит увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в ВВП России, повышение уровня занятости населения в этих регионах: к 2016 году будет создано
около 64 тыс. рабочих мест, а с учетом мультипликативного эффекта
в смежных отраслях – около 155 тыс. рабочих мест, что позволит
утроить поток туристов в РФ. Рост туристских потоков на территории ОЭЗ планируется довести до 9,7 млн туристов к 2016 году.
Резиденты особых экономических зон туристско-рекреационного типа имеют право на снижение налога на прибыль на 4% и
освобождение от налога на имущество и налога на землю сроком
на 5 лет. Также государство обеспечивает создание инфраструктуры
ОЭЗ.
Развитие особых экономических зон туристско-рекреационного
типа обеспечит:
развитие транспортной и социальной инфраструктуры; −
стимулирование развития депрессивных регионов с низким −
промышленным потенциалом;
повышение уровня занятости населения; −
59
увеличение доли туристского сектора и смежных отраслей в −
ВВП России и обеспечение за счет этого диверсификации экономики;
улучшение здоровья и качества жизни населения за счет роста −
доступности получения гражданами Российской Федерации туристских и санаторно-курортных услуг;
рост туристских потоков на территории особых экономиче- −
ских зон с 3 млн туристов до 9,7 млн туристов к 2016 году;
сохранение окружающей среды, природных и культурных −
ценностей;
Государственная роль в развитии туризма проявляется в раз-
работке федеральных целевых программ, в которых предусматри-
вается развитие туристской сферы. К наиболее важным и значимым
следует отнести следующие.
Федеральная целевая программа «Юг России», в рамках ко-1.
торой на развитие туристско-рекреационного комплекса республик
Северо-Кавказского и Южного федеральных округов планировалось
направить более 56 млрд рублей, а также привлечь частные инвестиции в размере более 35 млрд рублей.
Федеральная целевая программа «Экономическое и соци-2.
альное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013
года» предусматривает направление на развитие туристской сферы
более 23 млрд руб.
Федеральная целевая программа развития Калининградской 3.
области на период до 2015 года предусматривает 0,256 млрд рублей
финансирования в туризм.
Федеральная целевая программа «Культура России (2006–2010 4.
годы)» включает подпрограмму «Культура Русского Севера», раздел
«Культурное наследие исторических городов и территорий Русского
Севера – фактор устойчивого развития культурно-познавательного
туризма». Цель этой программы – сохранение культурного наследия
Русского Севера, укрепление межрегиональных связей, развитие туристской инфраструктуры в северных регионах и создание туристских зон, сформированных по территориальному принципу с учетом
особенностей дорожно-транспортных, водных магистралей. Период
реализации – 2008–2012 г.г.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие вну-5.
треннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2016 годы)», принятая в июле 2010 года.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]