Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Предпринимательские риски в российской экономике. Учебное пособие для бакалавриата

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 2415 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

тирования, разработки планов, проектирования и программирования, инвестирования, политическими вопросами. Это предложение полностью невнедрено, ноитогом его реализации информация о рисках будет поступать вминистерские коллегии.

Так коллегии иих подсистемы нарегулярной основе смогут анализировать риски. Предполагается, что соответствующим министерством будет назначаться лицо вколлегии, отвечающее за риск-анализ, и другие члены будут ему оппонировать. Такая система внедряется вГенеральном штабе страны, когда целесообразность риска поддерживается одними членами коллегии и критикуется другими. Кроме того раз вполгода сиспользованием формальных процедур Аудиторский комитет, руководимый независимым директором, исследует риски, включенные вспециальный реестр. На основе таких наработок риски стратегического уровня принеобходимости должны анализироваться в коллегиях, министерствах, ведомствах ивУправляющей коллегии госслужбы. Ход ирезультаты регулирования рисков описываются вотчетных материалах пореализации запланированных мер. Независимые аналитики ируководители идентифицируют риски стратегического уровня ипредлагают соответствующие решения. Процедуры риск-анализа, кроме того, должны быть стандартизованы, например в виде peer review (стандартная форма отчета порезультатам экспертизы). Этой процедуре должны следовать эксперты подразделения риск-анализа вгосударственных организациях. Процедуры дляэкспертиз вконкретных условиях предполагается устанавливать совместно спостоянными секретарями (экспертами поанализу рисков) подразделений риск-анализа.

Ряд государственных подразделений положительно отнеслись к таким процессам и рассматривают вопрос оптимизации затрат и избежания других процессов (например, процедур RIA).

Евросоюз внедрил экспертизу риск-анализа в ходе определения политики с 2004 г. Эта процедура прово-

141

дится дореализации каждого шага процедур определения политических решений исодержит несколько этапов. Первый этап— Gate Zero, или нулевой порог. Это этап стратегического анализа, направленный наоценку необходимости новаций (рис.4.1).

Риc.4.1. Экспертное установление степени риска входе

выработки выполнения политических решений (peer review)

Источник: [14]

Реализуя такую процедуру, можно определить достаточность усилий по идентификации и оценке риска; порезультативности мер регулирования имер реагирования нанепредусмотренные события; достаточность учета предположений.

Такие процедуры становятся элементами действующих алгоритмов анализа (RIA игенерирование инвестиционных решений). Они оцениваются внешними экспертами, и врезультате включения вбазовый алгоритм отпадает надобность вдублировании оценок одной новации.

Оценка «нулевого порогового уровня» возможна, например, на основе Концептуальной (базовой) методики оценки эффекта политики, сформированной британским RIU (Отдел оценки регулирующего воздействия) или методологией ODPM/DfT (Комплексная методология

142

оценки политики), проверенной в аппарате вице-премьера/ Министерстве транспорта.

Итогом экспертиз становится финальный отчет, содержащий ясную иисчерпывающую идентификацию рисков ивозможностей, соответствующих намеченным политическим решениям, отражающий точки зрения заинтересованных лиц.

Риc.4.2. Итоговый отчет поформированию

политики регулирования рисков

Источник: [14]

Процедура формирования итогового отчета обычно выполняется как интерактивный процесс, реализуемый входе определения политики.

Риск оценивается на основе как качественных, так и количественных подходов, что рекомендуется Министерством окружающей среды, продовольствия и проблем села Великобритании в«Руководстве пооценке экологического риска иуправлению им». Экспертами вэтом случае являются политические деятели, риск-аналитики,

143

профессионалы вобласти финансов иаудита ивладельцы риска, отвечающие за соответствующие направления государственной деятельности.

Роль специалистов поаудиту обеспечивает экономическую целесообразность формирования политики, что предусмотрено в документе «Формирование современной политики: как добиться того, чтобы политика вобласти рисков обеспечивала безопасность вложения средств (Modern Policy Making: Ensuring Policies Deliver Valuefor Money) [24]». Всоответствии сModern Policy Making «предоставление высококачественных государственных услуг зависит отэффективного выявления, оценки иуправления рисками». Развитие сферы госуслуг связано сулучшением процедур определения политики всфере регулирования рисков.

Кроме того вдокументе декларируется:

• открытость иактуальность политики длябудущего;

• инновационный характер политики;

• сформированность политики посистемным прин-

ципам;

• взвешенность политики испособность кадаптации

визменяющейся среде;

• основанность политики надостоверных данных;

• способность подразделений государственных

служб канализу реализованных событий.

В документе отмечена важность таких сторон политического творчества, как: (1)видение, (2) эффективность и(3)постоянное совершенствование. Вто же время подразделения госслужбы должны:

• как можно раньше идентифицировать рисковые

факторы;

• осуществлять планирование мер политического

характера;

• формировать стратегические основы коммуници-

рования;

• использовать риск-ориентированный подход входе

определения иреализации политики;

144

• непрерывно искать способы повышения результа-

тивности политики наоснове полученного опыта;

• обладать знаниями выработки мер в случаях

потерь результативности принятой политики.

Такие результаты являются базой для формирования нормативных документов, определяющих практику работы государственных органов, которые для российских условий еще во многом нужно разрабатывать. Некоторые из рекомендаций будут представлены в данном учебном пособии.

4.2.3. Вопросы коммуникаций европейских государственных органов

в области

регулирования рисков

Центральное правительство, главным образом, выполняет поддерживающую функцию по отношению к другим структурам, регулирующим риски. В то же время приопределенных обстоятельствах оно координирует непосредственно функцию регулирования рисков. Вэтом случае роль Центрального правительства включает решение следующих задач:

• формирование среды дляразработки стратегий;

• контроль результатов анализа риска;

• действия по регулированию информационных

потоков внекоторых случаях;

• непосредственное регулирование рисков вкрити-

ческих обстоятельствах;

• аналитическая работа в отношении важнейших

рисков;

• идентификация важных рисков, затрагивающих

различные структуры ивзаимодействие между ними;

• регулирование коммуникации министерских структур сцелью передачи опыта иинформации дляпрогноза рисков ивозможности их регулирования;

• предоставление обобщающей информации попроблемам регулирования рисков.

145

Такая концепция вытекает изрезультатов исследования Еврокомиссии ЕС [14] в 2004 г. Оказалось, что подход, состоящий ввозложении функций координации наверхний иерархический уровень ифункций реализации нанижние уровни, получил большое распространение прирегулировании системных рисков.

Центральному управлению предложено оказывать консультационную методологическую помощь связанным сним подразделениям вопределении целесообразности регулирования и картировании рисков. В то же время нести ответственность за результаты регулирования рисков должны аффилированные структуры.

В самом начале работы поорганизации регулирования Еврокомиссия предложила:

• организовать постоянный контроль результативно-

сти регулирования важнейших рисков;

• организовать каналы поступления достоверной

информации;

• преодолеть межведомственные барьеры в обмене

информацией;

• организовать регулирование межструктурными

рисками;

• обеспечить формирование карты рисков длявыявления дополнительных возможностей порегулированию риска;

• установить распределение ответственности порегулированию рисков вструктуре центрального управления.

Еврокомиссия установила следующие области важнейших рисков, работа порегулированию которых улучшится вслучае поддержки центрального управления:

• риски, переходящие вкризисное состояние;

• межструктурные риски.

Западный опыт полезен дляорганизации регулирования рисков науровне институтов.

В европейских странах отчетная информация порискменеджменту включается в программные документы всоответствии ссоответствующими нормами.

146

При этом, например, кабинет премьер-министра Великобритании или департамент Казначейства приМинистерстве финансов Канады помогают втакой работе соответствующим подразделениям.

Иногда регулирование определенных рисков доверяется внешним организациям на договорных условиях. Примером такого взаимодействия является передача риска реализации определенного проекта.

Итак, главными задачами государственного управления всфере организации регулирования рисков являются:

• обеспечение соответствия деятельности по программированию развития сдеятельностью порегулированию рисков;

• подготовка информационных отчетов подразделений дляколлегиального управляющего органа орезультатах идентификации иоценки рисков;

• обеспечение коммуникации риск-менеджеров слицами, разрабатывающими политику или обеспечивающими их информацией.

Используя результаты реализации риск-менеджмента всфере государственного управления европейских стран, рассмотрим некоторые виды рисков, регулируемых государственными органами, имеры регулирования.

Риски исполнения бюджетов порасходам

В итоге аналитических исследований сформированы задачи иконтрольные индикаторы, договоры нагосуслуги, подготовлены планы расходования средств игосуслуг длявсех государственных структур натри года. Такая работа начала проводиться примерно с2005г.

Однако в начальный период организации регулирования рисков риск-менеджмент явно не назывался вдокументах ине был формализован соответствующий документооборот. Понимание необходимости системного использования риск-менеджмента вработе госструктур появилось уже вначале 2010-хгг. Практика показала, что

147

срок организации понастоящему результативной работы порегулированию рисков составляет 6—8лет.

Риски государственного проектирования

ипрограммирования

Наибольший опыт риск-менеджмента как раз получен вкорпоративной среде вобласти проектирования ипрограммирования развития

. Так, Департамент постратегии при премьер-министре Великобритании (PMO) признал весьма эффективной программу «электронных ярлыков» МВД страны, где были реализованы методики оценки важнейших рисков, организовано снабжение информацией ипланирование действий в незапланированных случаях. Изданы также справочники иметодические рекомендации пориск-менеджменту. Однако РМО и комитет по распределению государственных средств (PAC) обращают внимание нанедостатки регулирования рисков вбольшом числе проектов (вчастности, это касается проектирования всфере цифровизации), выполненных вначале 2010-хгг.

По результатам peer review (внутренняя экспертиза) в63% проектных работ отмечалось низкое качество рискменеджмента. Оказалось, что данная проблема уступает по актуальности только кадровой проблеме. Отмечалось также плохое использование накопленных знаний. Приэтом отмечались следующие недостатки регулирования рисков:

• слабость прогнозных оценок;

• отсутствие планов мер, предпринимаемых внезапланированных ситуациях ипроцедур перехода изпланового режима во внеплановый инаоборот.

Например, в цитированной ранее работе Я.Филопулоса «… отмечается публикация следующих руководств “Управление успешными программами”, “Управление успешными проектами” и“Управление рисками: рекомендации дляпрактических работников”».

148

Риски инвестирования

Инвестирование должно осуществляться на основе оценок эффективности. При этом государственные инвестиции оцениваются с общественной точки зрения ивоценках обязательно присутствуют неэкономические критерии. Соответственно, и риски государственных инвестиций имеют существенные особенности. Для государственного инвестирования требуется явное перечисление рисков, их оценка иопределение мер их регулирования. Идентификация рисков приэтом должна касаться всех этапов инвестирования (концептуальный анализ, оценочная деятельность, реализация) ивсей важнейшей документации (смета затрат, план бизнеса, формирование иреализация политики, анализ результативности). Данные процедуры предписаны всем подразделениям ввиде формализованных иунифицированных документов.

Предписывается также результаты риск-менеджмента излагать вдокументах, вкоторых производится оценка эффективности исравнение альтернатив. Приэтом необходимо производить сравнение субъективных и объективных оценок рисков идолжен соблюдаться баланс количественных икачественных оценок. Рекомендуется длякоротких временных промежутков больший вес придавать субъективным оценкам общества, адляболее долгосрочного анализа стремиться ксходимости субъективных иобъективных оценок.

Операционное регулирование рисков.

Британские аналитики установили наличие следующих барьеров для внедрения операционного рискменеджмента:

• нарушение норм предписаний побухгалтерскому

учету, принятых вриск-менеджменте;

• отсутствие обоснованных вероятностных оценок

рисков;

• отсутствие процедур диверсификации рисков;

• неполнота информации ореализованных рисках;

149

• отсутствие рационального стимулирования риск-

менеджмента.

Структуры, реализующие операционное управление, освобождены отвозмещения ущерба отреализовавшихся рисков. Такое возмещение возлагается нагосударство. Это нестимулирует операционное управление рисками. Вкорпоративном бизнесе, напротив, часто формируются фирменные предприятия, осуществляющие страхование рисков. Так осуществляется стимулирование процессов риск-менеджмента исокращение перечисления средств всвязи сострахованием.

Риски экономических катаклизмов

Департамент по стратегическому планированию (PMO) Великобритании возглавляет работу попредсказанию кризисных ситуаций иборьбе сними.

Британское правительство анализирует опасности— «тенденции или обстоятельства, потенциально способные вызвать серьезные нарушения в управлении страной, как на национальном уровне, так ина региональном», восновном на годовом временном интервале, ноиногда инабольший срок. Например, так могут анализироваться транспортные проблемы, забастовки, массовое распространение заболеваний.

Государственный комитет по«сканированию горизонта прогноза», получив информацию из различных источников, изучает ее, составляет итоговый отчет об оценке и сообщает оценку подразделению, которое должно формировать корректирующие мероприятия ипланировать меры реагирования на незапланированные события.

Такие процедуры начали реализовываться всередине 2010-хгг. Сегодня они должны пополниться процедурами исследования прогноза рисков надлительные временные интервалы. Эти процедуры должен реализовывать стратегический отдел.

150

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 1415 / 2415 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]