Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Предпринимательские риски в российской экономике. Учебное пособие для бакалавриата

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2414 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

ленности ириска [17], можно сказать, что преодоление неопределенности реализуется путем регулирования рисков.

Далее будет показано, какими методами это можно сделать успешно, соотнося направления развития схарактеристиками контекста. Наиболее продуктивной политикой государства является формирование базы длярезультативного и менее рискованного развития компаний, прежде всего вполитике государства вобласти рисков как составной части общей государственной политики.

Рисковая политика лежит воснове макрорегулирования рисков. Конечно, система государственного управления рисками (СГУР) не исчерпывается только политикой вэтой сфере. В СГУР вобщем случае включается инфраструктура системы, программы системы, методики оценки истандарты управления рисками системы, ресурсы (информационные, технические, кадровые, правовые ипр.) системы, методы мониторинга иоценки эффективности системы. Далее рассмотрим политику государства вобласти регулирования рисков.

Разработка политики обеспечивает отображение политических представлений в практическую область. Приэтом данное отображение часто реализуется без анализа рисковых факторов. Использование подходов управления рисками приформировании государственной политики способствует повышению ее результативности.

Систематизация разработки политики позволяет уменьшить уровень риска, а системный подход предполагает проведение предварительного анализа на основе широкой информационной базы.

Государственное регулирование рисков подразумевает постоянное решение следующих взаимосвязанных задач [14]:

• регулирование, содержание которого подразумевает формирование законодательной базы дляограничения области риска окрестностью его источника;

131

• надзор, предполагающий ограничение воздействия внешних рисковых факторов;

• управление рисками выполнения государственных функций.

В ЕС выделяются две последние задачи, а первой задаче отводится менее значительная роль. Вто же время дляРоссии сее развивающейся нормативной базой важны все три функции.

Можно также отметить важность обеспечения информационной открытости решения указанных задач исуществования механизмов контроля процессов решения обществом.

Рассмотрим подробнее задачи регулирования рисков, как они понимаются руководящими органами стран Евросоюза [14].

Регулирование. Обычно государства ЕС нерегулируют риск физических лиц, источником которого являются они сами. Ногосударственные органы должны быть уверены восознании лицом риска. Если риск, генерируемый одними людьми, касается и других, то государственные органы определяют границы рискованной деятельности или контролируют ее. Примерами являются процедуры сертифицирования, запреты курения ирекламы сигарет, алкоголя.

Также государственные органы требуют, чтобы регулирование риска, передающегося другим лицам, осуществлялось лицами, генерирующими риск (противопожарные меры, обеспечение экологической безопасности ит.д.).

Надзор. Если сложно установить источник риска, то государство вынуждает решать проблемы регулирования тех, кто внаибольшей степени способен регулировать риск.

Государство также может участвовать врегулировании риска вотдельных случаях, когда лица должны сами контролировать ситуацию, ноне могут сней справиться. Тогда государственными органами могут использоваться защитные, медицинские меры, контрольные инадзорные меры могут помогать вслучае катастроф.

Надзор осуществляется восновном по двум направлениям: уменьшение вероятности реализации риска

132

(использование огнеупорных материалов пристроительстве) или организация устранения результатов реализации риска (средства пожаротушения).

Часто возникают ситуации генерирования влияющего наокружающих риска лицами, неспособными кего регулированию. Тогда государственные органы объединяют каким-то образом лиц, которые могут стать причинами риска. Пример таких действий государства— обязательное страхование.

Также приналичии угроз нарушений вработе систем жизнеобеспечения государство не защищает отдельных лиц, апредпринимает усилия для регулирования интегрального риска жизнеобеспечивающих систем. Приэтом нужно иметь ввиду, что люди часто неосознают важность реализации редких ситуаций, которые в то же время могут нести сильные разрушительные последствия. Для регулирования риска таким образом создаются соответствующие материальные резервы.

Государство также организует помощь вситуациях, когда механизмы саморегулирования не справляются с риском, генерируемым всилу самого существования рыночной экономики. Так государство поддерживает людей, потерявших работу, демпфирует кризисные ситуации вэкономике иобществе. Вто же время государственная помощь снижает жизнеспособность систем, которым оказывается поддержка. Это требует взвешенного подхода ктакой поддержке.

Комиссия Евросоюза рекомендует государственным органам давать экспертную оценку результатам принятия нормативов после истечения трех лет смомента их введения.

Рост сложности регулирования, обусловлен ростом рисков, которые чрезвычайно сложно анализировать силами лиц и организаций. Государство должно все вбольшей степени вмешиваться впроцессы регулирования таких рисков. Областями такого регулирования являются: экология, болезни, глобальные риски, продовольственная безопасность, мировые финансы, терроризм ит.д. Вто же время прогрессивным направлением орга-

133

низации социальных систем является децентрализация, сосредоточение регулирования рисков у отдельных лиц. Эта ситуация требует определения рационального уровня вмешательства государственных органов.

Управление. Комитет Евросоюза по системе оценки рисков рекомендует организовывать регулирование рисками, возникающими впроцессе функционирования государственных органов по аналогии с организацией регулирования вкорпорациях.

Примерами рисков, которым подвергается деятельность государственных организаций, являются: срыв программных мероприятий, сбои в работе систем ИТ, бюджетные проблемы, риск стратегического планирования.

Когда государственные органы сами отвечают зарегулирование рисков, то формируются ясные алгоритмы управления. Для обеспечения функционирования определяется организационная система илюди, отвечающие запроцесс регулирования. Вчастности, согласно требованиям ФАТФ (Федеральная служба по финансовому мониторингу) (рекомендация1 «Риск-ориентированный подход») науровне государственных структур выделяется орган управления рисками всфере ПОД/ФТ.

Государственные органы могут также передавать ответственность. Особенно хорошо это удается, когда период реализации проекта относительно небольшой. Однако здесь государство встречается спроблемой общественного ожидания результативности именно государства, анетого, кому оно передает ответственность.

В настоящее время в Евросоюзе растет понимание того, что регулирование рисков является важнейшей функцией органов государства.

Рост этого понимания касается как правительств, так иобщества, которое ощущает нарастание проблем вбезопасности различного рода. Общество требует содной стороны высокого качества услуг государственных органов, асдругой стороны— гарантии свободы выбора. Это способствует росту неопределенности в деятельности госу-

134

дарственных органов. Эти риски накладываются наобычные риски, присущие государственной деятельности.

Подводя итоги анализа функций исодержания государственной политики в сфере управления рисками можно заключить следующее.

1. Научно-технический прогресс увеличивает техногенные опасности. Государство вэтих условиях определяет рациональное сочетание существующих технологий иих модификаций и совершенно новых процессов. Это проблемы ГМО-продуктов илекарств, создания клонов живых существ, различных крупных проектов

2. Глобализация существенно повышает результативность разделения труда. Вто же время глобализация усиливает процессы передачи рисков. Финансовые кризисы быстро распространяются повсему миру. Эпидемии принимают глобальный характер. Социальные катаклизмы охватывают не одну, а целые группы стран: Грецию, Испанию, Италию всфере экономики, Северную Африку, Грузию, Украину, Белоруссию вполитической сфере.

3. Цифровизация приводит к копированию стандартных вариантов, которые неучитывают новые риски ириски оттакого рода подхода.

В итоге глобальные системные угрозы становятся сегодня все более важными длялюдей изаставляют государства совершенствовать процедуры регулирования риска.

4.2.2. Построение государственной системы регулирования рисков

Рассмотрим вопросы государственной организации СУР напримере структуры управления рисками введущих странах мира.

Проблема регулирования рисков социально-экономической

системы, описанная вбазовых стандартах управления рисками.

В разделе излагается опыт стран ЕС погосударственному регулированию рисков, поэтому рассматриваемые примеры относятся кэтим странам.

135

Великобритания. В администрации премьер-министра регулятором риска является стратегический отдел. Такой отдел с аналогичными функциями существует также в каждой стране Евросоюза. Это подразделение вВеликобритании анализирует отчетную документацию, такую, например, как отчетность Национальной счетной палаты (NAO) и Комитета по распределению государственных средств (PAC).

Отдел формирует рекомендации для государственных органов порегулированию рисков. Согласно национальным регламентным документам имеждународным стандартам риск-менеджмента, содержание регулирования рисков состоит впринятии решения и его реализации. Для этой работы государственный аппарат использует типовые аналитические процедуры. Эти процедуры совершенствуются, нороль человека все равно остается важной, иэто создает характерные риски.

Результативность регулирования рисков достигается втом числе путем выполнения следующих рекомендаций.

1. Идентификация. Она осуществляется путем анализа предыстории ипрогнозирования. Для этого используются все доступные средства информации. Разумеется, данную работу должны выполнять незаинтересованные лица.

2. Упорядочение поважности. Здесь делается оценка допустимости реализации риска с учетом устойчивости функционирования государственного органа, пользы нововведения, роль функции вотношениях ссообществом.

3. Определение регулирующих воздействий. Разрабатывается план регулирования рисков. Приэтом по аналогии сэкономическим капиталом формируется резерв дляпарирования непрогнозируемых событий.

4. Мониторинг. Оценка результатов реализации рисков ирезультативности предпринятых мер. Совместно сзаинтересованными сторонами принятие решения опродолжении воздействия нариск.

5. Аудиторское заключение. Формирование коррекций попроцедуре воздействия нариск, добавочных уси-

136

лий длярегулирования сцелью удовлетворения требований толерантности криску.

Эффективное государственное управление, помимо прочего, опирается нафункциональные иорганизационные квалификации:

• знание траектории изменений, опасности и воз-

можности;

• ресурсообеспечение мер регулирования;

• обеспечение высокой динамичности адаптации

кизменениям;

• формирование траекторий изменения состояния

объекта регулирования ирегулирующих мер.

Выделяются следующие уровни функционирования государственных органов:

1. Уровень стратегий. Здесь формируется политика отношений государства и общества и выполнения системы госпрограмм. Для этого изучаются экзогенные влияния (доступность сырья, климатические изменения, эпидемии, вооруженные конфликты ит.п.). Формированию стратегии сопутствует высокая неопределенность.

2. Уровень программ. Здесь разрабатываются программы, определяется необходимость в различных государственных контрактах. Решениям этого уровня сопутствует меньшая неопределенность, чем длястратегического уровня, т.к. стратегия уже определена. Рисковые же ситуации возникают восновном всилу реализации внутренних факторов. Это может быть внезапный рост потребности вгосуслугах, неопределенности вдоговорных документах, непредсказуемые изменения фактических цен ит.д.

3. Уровень проектов иопераций. Наэтом уровне оказываются госуслуги. Наэтом уровне происходит реализация процедур, определенных наболее высоких уровнях. Оптимизация здесь осуществляется с целью ресурсной экономии, выполнения временных ограничений, решения инфраструктурных задач.Здесь возникают риски срыва сроков ипревышения затрат, невыполнения планов поставок ит.д.

137

Несмотря наналичие особенностей каждого уровня, отношение к рискам для них опирается на следующие постулаты:

• соответствие рисков, их владельцев иобязанностей

владельцев;

• классификация рисков покритичности;

• когда это возможно, планирование реакции навоз-

никновение непредвиденных ситуаций;

• оценка реализации риска ирегулирующих меро-

приятий;

• своевременное обеспечение информацией заинте-

ресованных лиц.

Можно заметить, что идентификация рисков проще осуществляется нанижних уровнях иерархии, куда поступает больше фактической информации именьше влияние субъективизма.

Рассмотрим раздел СУР, регулирующий риски впроцессе формирования решений государственного управления. Такие решения могут приниматься науровне стратегий (политика ибюджетирование), науровне программ (планирование иреализация программ), науровне операций ипроектов (функционирование структурных подразделений, планирование иреализация проектов) или вкомплексе навсех уровнях (интегрированные решения).

Далее рассматриваются некоторые факторы иусловия, позволяющие дать ответ наэтот вопрос.

Как показывает анализ зарубежной практики, при формировании управляющих воздействий применяется проектный подход, анализ регуляторного влияния (RIA). Влияние рисков учитывается вдокументах, посвященных государственному регулированию. Многие государственные структуры используют обоснованные методы риск-менеджмента. Вто же время квалифицированная оценка риска используется невсегда иненавсех этапах формирования стратегий.

Признание важности регулирования рисков ширится вопределенных сферах деятельности риск-менеджмента.

138

Однако эта важность признается невсегда. Более того, еще в2014—2015 гг. регулирование рисков рассматривалось как специальная задача, неизучаемая впроцессе разработки иреализации стратегий.

В экономических исследованиях утверждается [4], что изменение состояний социально-экономических систем непременно связано сриском.

Специалисты Евросоюза признают отдельные успехи ввопросах управления рисков. Нов то же время отмечают, что в2000-х гг. «впроектах управления изменениями, при анализе инвестиций и обосновании проектов ипрограмм учет рисков осуществляется лишь время отвремени», «вобласти политики учет рисков неносит систематического характера, апорой и вовсе не упоминается» [14]. Риск-менеджмент «должен стать ключевым компонентом процесса формирования политики, что позволит совершенствовать этот процесс», вопросы регулирования риска должны учитываться явно. Это обусловливает необходимость рассмотрения:

• идентификации иизмерения рисков ссамого начала

реализации процедур стратегического планирования;

• максимизации области идентификации рисков,

втом числе отношение людей крискам;

• турбулентности внешней среды и политической сферы ирисковых ситуаций, подлежащих количественной оценке, своевременности идостоверности данных;

• адаптации мнений орисках кизменению среды.

Невнимание кучету рисков «…противоречит принципу подотчетности, поскольку часто неостается какоголибо поддающегося проверке свидетельства того, что риск вообще рассматривался и был учтен, азначит, непредставляется возможным постоянно проверять и анализировать суждения относительно риска. Это неизбежно создает трудности дляминистерств, когда они отчитываются перед PAC. Комитет отмечал это внескольких своих докладах, и не исключено, что именно данный фактор сдерживает инновации иулучшение работы служб, так

139

как подрывает веру вэффективное управление новаторскими подходами».

Отмечаются следующие препятствия дляявного учета рисков:

• ограниченность временных рамок принятия реше-

ний, приводящая кросту неопределенности;

• недостаточность средств регулирования рисков;

• сосредоточение планирования на минимальных временных отрезках, на которых некоторые риски неуспевают появиться;

• информационные проблемы (достоверность, своевременность, полнота информации);

• проблемы сквалификацией работников ианалитических средств;

• методические сложности воценке рисков;

• осторожное отношение государственных служащих крегулированию рисков;

• сложность внеобходимости публичного описания рисков.

Такие проблемы решают, показывая заинтересованность высших уровней управленческой иерархии или формируя соответствующим образом процедуры государственного управления. Уже сконца 1990-хгг. примерами реализации таких практических мер являются Франция иГермания, вкоторых «руководители государственных

встратегическое иоперационное планирование, использовать активный подход и соответствующим образом формировать организационную культуру как часть деятельности поусилению ориентированности французского инемецкого правительства нарезультаты». Государственные комиссии сформировали концепции разработки стратегий, включающих регулирование рисков.

С начала 2000-хгг. в Великобритании предлагался обязательный исистемный анализ рисков приразработке любых государственных планов. Исследование рисков должно осуществляться там наравне свопросами бюдже-

140

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1314 / 2414 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]