Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана здоровья и образование. Институциональный подход. Часть 2. Монография
.pdf
Управление охраной здоровья обучающихся в системе образования РФ
3. Уровень образовательного учреждения:
— реализация модели управления охраной здоровья обучающихся внутри образовательного учреждения,
— проведение мониторинга самосохранительного поведения обучающихся в образовательном учреждении,
— разработка и внедрение в практику работы образова-
тельного учреждения комплекса мероприятий по охране здоровья в соответствии с концепцией охраны здоровья как институциональной функцией образования и
моделью управле-
ния ею,
— организация взаимодействия образовательного учреждения с другими организациями (медицинскими, культурнодосуговыми, спортивными учреждениями и др.) и группами
(экспертов, родителей, волонтеров и др.),
— выявление групп риска среди обучающихся в образова-
тельном учреждении и организация специфических форм работы с ними,
— содействие повышению квалификации персонала образовательного учреждения по вопросам охраны здоровья обучающихся,
— участие в обмене опытом в сфере охраны здоровья между образовательными учреждениями региона.
Реализация модели предполагает использование следующих методов управления.
1. Экономические методы управления, понимаемые как
система приемов и способов воздействия на исполнителей с
помощью конкретного соизмерения затрат и результатов.
К числу
экономических методов управления относятся:
материальное стимулирование и санкции, финансирование,
кредитование, зарплата и др. На различных уровнях управления экономические методы используются по-разному, конкретизируясь и видоизменяясь в зависимости от содержания
управленческих задач [12].
На общегосударственном и региональном уровнях эконо-
мические методы (финансирование, софинансирование, пре-
131
Глава 2
доставление налоговых льгот и пр.) применяются на базе разработанной системы укрупненных показателей эффективности
выполнения функции охраны здоровья — соответственно на
уровне региона или отдельных образовательных подсистем и
учреждений. На уровне отдельных образовательных учреждений в качестве основного метода управления выступает система заработной платы и премирования, которая должна быть
максимально связана
с результатами деятельности менеджеров системы образования и педагогов по охране здоровья обучающихся.
2. Административные методы управления, то есть методы
прямого воздействия, носящие директивный, обязательный
характер, основанные на дисциплине, ответственности, власти, принуждении.
К числу административных методов относят:
— регламентирование (установление правил, обязатель-
ных для выполнения и определяющих содержание и
порядок организационной деятельности: положение об образовательном учреждении, устав образовательного учреждения, внутриорганизационные стандарты, положения, инструкции и т.
д.),
— нормирование (определение норм и нормативов расхо-
дования ресурсов в процессе деятельности организации или
системы),
— распорядительные методы (разработка и трансляция
распоряжений, приказов, постановлений, инструктаж, рекомендации).
Административные методы управления являются мощным
рычагом достижения результатов и поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на
решение конкретных
задач управления. Эти методы наиболее
эффективны при условии высокого уровня регламентации
управления и трудовой дисциплины, когда управленческие
воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления [18]. Это особенно актуально
в больших многоуровневых системах управления, к которым
132
Управление охраной здоровья обучающихся в системе образования РФ
относится система образования. К достоинствам административных методов относятся: способность обеспечить единство
воли руководства в достижении цели, в небольших организациях — быстрая реакция на изменение условий внешней среды, отсутствие крупных материальных затрат.
3. Социально-психологические методы, осуществляемые
путем руководящего воздействия на социальные принципы
деятельности коллектива организации. Основаны на изучении
социального
состава и условий работы трудовых коллективов,
индивидуальных особенностей и интересов работника.
Результативность работы организаций в значительной степени определяется социально-психологическим климатом в
коллективе, удовлетворением культурных, бытовых и других
потребностей персонала.
Социально-психологические методы управления предполагают: воздействие руководителя на отношения в коллективе;
изучение зависимости деятельности коллектива от его структуры
; изучение условий включения в коллектив новых членов;
влияние стиля руководства на взаимоотношения членов коллектива; влияние отдельной личности в коллективе и др. Эти
методы особенно актуальны для системы образования, поскольку задействуют механизмы трудовой мотивации, не связанные с удовлетворением материальных потребностей, практически не требуют материальных затрат.
133
Заключение
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе разработки концепции и модели управления охраной здоровья как институциональной функцией образования
был проведен анализ реальной практики функционирования
образовательных учреждений, который показал следующее.
В деятельности образовательных учреждений сегодня обнаруживаются лишь отдельные соответствия предлагаемым
концепции и модели. Так, в рамках подсистемы анализа образовательные учреждения реализуют мониторинг, направлен-
на отслеживание показателей состояния здоровья обу-
ный
чающихся, а также его факторов — преимущественно социально-средовых и социально-экономических (условия охраны
здоровья в учебном заведения, например организация питания
и пр.), уровень жизни семьи обучающегося (ее структура, наличие условий для учебных занятий и пр.), а также отдельных
характеристик образа жизни обучающихся (
например, занятия
спортом, организация досуга и др.).
Подобный мониторинг охватывает своим вниманием не
все аспекты и факторы охраны здоровья и носит во многом
формальный характер (например, нередко оценку условий охраны здоровья и семье дают сами родители, а не педагоги или
социальные работники; фиксируется наличие в учебном заведении горячего питания
ются учащимся холодными, и т.
, но не учитывается, что блюда пода-
п.). Это снижает достовер-
ность получаемой информации. Параметры, по которым ведется мониторинг, имеют преимущественно количественный
характер, что не позволяет понять причин происходящей негативной или позитивной динамики в показателях здоровья и
его охраны. Анализ динамики этих показателей, как правило,
134
Заключение
ведется по отношению к обобщенным, а не индивидуальным
данным. Кроме того, сопоставляются аналогичные данные
прошлых лет, а не данные определенной группы обучающихся
(то есть сравниваются данные, например, 2008 и 2009 гг., а не
показатели той или иной группы детей в динамике).
Наконец, осуществляемый мониторинг не уделяет внимания основному вопросу — уровню и
качеству самосохранительного поведения обучающихся, а также не отслеживает характер, содержание и эффективность педагогических воздействий, призванных сформировать и развить самосохранительное поведение у детей, подростков и молодежи в системе образования.
В целом можно сказать, что данное направление работы
образовательных учреждений касается преимущественно сбора информации по отдельным аспектам
проблемы, что не позволяет вести полноценную аналитическую деятельность, а
следовательно, строить эффективную работу других подсистем — плановой и контролирующей.
С точки зрения реализации компонентов подсистемы планирования практика работы образовательных учреждений
также может быть названа однобокой и формальной.
В программных документах образовательных учреждений
(миссии, стратегии или программе развития) нередко
можно
обнаружить идеи охраны здоровья и формирования здорового
образа жизни в качестве одной из задач или критериев деятельности. Однако, как правило, речь идет о декларации, не
подкрепленной ни наличием соответствующих механизмов
реализации, ни содержанием принимаемых решений. Более
того, нередко заявленные цели (критерии) охраны здоровья
обучающихся вступают в противоречие с
характером и методами организации учебного процесса, внеучебной работы и
всей организации жизни учебного заведения.
Планирование и организация учебно-воспитательного
процесса, а также разработка программ всех учебных дисциплин с учетом нового критерия — формирования компетенций
в сфере здоровья и готовности к самосохранительному пове-
135
Заключение
6
дению — не имеют систематического характера. Вопросы
здоровья и здорового образа жизни, как правило, рассматриваются (достаточно односторонне) в рамках изучения специальных учебных дисциплин (таких, как «Основы безопасности
жизнедеятельности») и не интегрированы в содержание остальных предметов, тогда как необходимо постоянно завуалированно и в доступной возрасту форме транслировать эталоны
самосохранительного
поведения в процессе обучения. В отсутствие такого «непрерывного обучения здоровью» нарушается один из важных принципов эффективного обучения —
многократности повторения информации.
В планировании воспитательной деятельности образовательного учреждения компоненту, связанному с охраной здоровья и формированием самосохранительного поведения,
принадлежит очень скромное место. Можно говорить лишь об
отдельных мероприятиях, так
или иначе соотносящихся с проблемой охраны здоровья. Однако, не будучи встроенными в
общую систему работы по охране здоровья и нередко имея
формальный характер, они не только не дают желаемого результата, но даже наносят откровенный вред процессу формирования установок на здоровый образ жизни. Наиболее типичный пример — проводимый в
рамках городов и районов День
здоровья, когда, невзирая на погодные условия, физическую
подготовку и, главное, мотивацию, обучающихся вынуждают
участвовать в спортивных мероприятиях, тем самым вызывая
у них неприязнь к занятиям физкультурой и способствуя искажению представлений о механизмах сохранения здоровья.
Следует отметить, что указанная специфика воспитатель-
ной деятельности в немалой
степени обусловлена установками
и нормативами, транслируемыми образовательным учреждениям органами управления образования разных уровней. Многие из них, к сожалению, не позволяют полноценно реализовать идеи охраны здоровья в системе образования (как, например, требование при реализации в школах программ по половому воспитанию заручиться письменным согласием родителей обучающихся).
13
Заключение
Анализ воспитательной практики образовательных учреждений также показал, что по мере повышения ступени образования активность и значимость такой работы в жизнедеятельности учебных заведений снижается. Соответственно все
меньше внимания уделяется и вопросам охраны здоровья и
формирования самосохранительного поведения, что не позволяет реализовать принцип своевременности при обучении де-
подростков нормам и навыкам здорового образа жизни.
тей и
Возможность эффективной организации воспитательной
работы образовательных учреждений в сфере охраны здоровья
непосредственным образом зависит от планирования и осуществления внутрисистемных и внешних связей. Образовательные учреждения нуждаются в поддержке других социальных
институтов и организаций (СМИ, государственных и общественных структур, учреждений здравоохранения), партнерстве
с другими образовательными заведениями, родителями, лидерами мнений и пр. Именно во взаимодействии всех заинтересованных и компетентных сторон должны разрабатываться,
приниматься и продвигаться культурные сценарии, образцы и
модели здорового образа жизни, выбираться методы формирования самосохранительного поведения.
Наиболее важная группа, которая должна участвовать в
разработке программ охраны здоровья, — родители обучаю
щихся. Однако даже в дошкольных образовательных учреждениях, где дистанция между менеджерами и педагогами, с
одной стороны, и родителями — с другой, по понятным причинам наиболее коротка, активного и эффективного взаимодействия сторон, как правило, не происходит. Обнаруживаются несоответствие проводимых в детских садах оздоровительных мероприятий родительским требованиям к
охране
здоровья, низкая информированность родителей о реализуемых в ДОУ здоровьесберегающих мероприятиях и, как следствие, отсутствие релевантности и преемственности в самосохранительной социализации, осуществляемой в семье и в дошкольных учреждениях образования. Несистемность, разнородность, а порой и противоречивость требований, предъяв-
-
137
Заключение
ляемых к детям в ДОУ и родительских семьях, лишь запутывают их, в связи с чем трудно рассчитывать на формирование
у дошкольников правильного представления о том, что действительно полезно для здоровья, а что наносит вред.
На более высоких уровнях образования «дистанция» между представителями образовательного учреждения и родительской семьей
становится больше, родителей практически не
привлекают к обсуждению процессов, происходящих в школе
(тем более в колледже или вузе), ограничиваясь констатацией
уже принятых решений. Нередко требования и пожелания родителей, связанные с обеспечением охраны здоровья детей в
образовательном учреждении, просто игнорируются.
Необходима организация непрерывного конструктивного
взаимодействия образовательных учреждений и родителей в
вопросах сохранения здоровья обучающихся, для чего на
уровне управления образовательной системой следует признать значимость подобного партнерства, а также, возможно,
внедрить в программы повышения квалификации педагогов и
менеджеров образования курсы обучения эффективному взаимодействию, выработке и принятию коллективных решений.
Один из аспектов подсистемы планирования — повышение квалификации педагогов в сфере
технологий и методов
формирования самосохранительного поведения у обучающихся разного возраста. Подобных программ нет в практике
работы образовательных учреждений. Однако без их внедрения невозможна реализация всех необходимых аспектов охраны здоровья — начиная от разработки соответствующих
программ в образовательном учреждении и заканчивая интеграцией идеалов и образцов самосохранительного поведения в
учебные
дисциплины.
Болевой точкой подсистемы планирования, как показывает
проведенный анализ практики охраны здоровья в образовательных учреждениях, можно назвать мотивацию руководителей образования и педагогов к охране здоровья обучающихся.
Широко распространенной среди педагогов и руководителей
образования можно назвать точку зрения, согласно которой
138
Заключение
система образования вообще не должна заниматься вопросами
охраны здоровья, в частности обеспечивать самосохранительную социализацию. Сторонники этой позиции считают ответственной за решение данных вопросов семью. Однако, как было показано, социальный институт семьи в настоящее время
по разным причинам не способен обеспечить эффективную
социализацию в сфере здоровья, а механизма, способного
в
сравнительно короткие сроки изменить такое положение дел,
не существует.
Для формирования мотивации, необходимой для поддержки педагогами и менеджерами образовательных учреждений
идеи охраны здоровья в системе образования, нужно задействовать соответствующие управленческие механизмы — экономические, административные, социально-психологические.
Необходимы признание и нормативное закрепление значимости проблемы охраны здоровья как
функции образования, выработка новых — адекватных проблеме — целей и критериев
функционирования и развития образования на уровне управления федеральной и региональными образовательными системами. Требуется и организация широкого обсуждения роли
института образования в охране здоровья подрастающего поколения в среде педагогов, менеджеров, психологов образования и всей заинтересованной общественности, а также
повышение квалификации работников образования в соответствующем направлении.
Выдвинутым в модели требованиям к подсистеме контроля практика работы образовательных учреждений соответствует лишь отчасти. Прежде всего, это касается осуществления
контроля над соблюдением требований к условиям охраны
здоровья в образовательной деятельности в соответствии с
нормативами и предписаниями к организации учебного
процесса (объем учебной нагрузки, режим обучения, продолжительность рабочего дня школьника и т.
д.). В то же время про-
веденный анализ показал, что контроль этих параметров зачастую носит поверхностный и формальный характер (например, достоверных данных о времени, затрачиваемом обучаю-
139
Заключение
щимися на выполнение домашних заданий, нет — об этом
можно судить только по результатам специальных научных
исследований). Контроль, как правило, осуществляется по отдельным индикаторам, при этом общая картина нагрузки на
обучающегося, режима его дня остается неоцененной. Ряд параметров, относительно которых специалисты давно бьют
тревогу (например, вес школьного портфеля), вообще не
ис-
пользуется в качестве индикаторов контроля.
В целом в системе контроля содержания и правил организации учебной и внеучебной деятельности образовательных
учреждений, отсутствует важнейший критерий — «организация охраны здоровья обучающихся». Соответственно оценить
деятельность по анализу и планированию охраны здоровья в
образовательном учреждении становится невозможно.
Поскольку все выделенные подсистемы логически и
эмерджентно связаны, то недостатки одной подсистемы негативно отражаются на всех остальных и на системе охраны
здоровья обучающихся в целом.
Проведенная оценка показала, что отдельные компоненты
модели управления охраной здоровья как институциональной
функцией образования формально существуют в практике работы образовательных учреждений, однако содержательного и
технологического наполнения не имеют. При этом
отсутствует
наиболее принципиальный компонент — идея (и связанные с
ней принципы, цели, критерии, методы) формирования самосохранительного поведения в системе образования как инструмента охраны здоровья подрастающего поколения.
Для эффективной реализации концепции охраны здоровья
как институциональной функции образования и модели
управления охраной здоровья обучающихся необходимо:
— принять концепцию охраны здоровья как институцио
нальной функции образования для реализации в системе образования РФ и российских регионах,
— создать экспериментальные площадки для апробации
модели управления охраной здоровья обучающихся в образовательных учреждениях разных ступеней образования,
-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]