Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Охрана здоровья и образование. Институциональный подход. Часть 2. Монография
.pdf
Управление охраной здоровья обучающихся в системе образования РФ
3. Фундамент для охраны здоровья на первой ступени (дошкольное образование) создан и функционирует (соблюдаются основные принципы, действуют некоторые механизмы, есть
опыт охраны здоровья в детских дошкольных учреждениях).
4. Большинство образовательных учреждений располагает
необходимой информационной и материально-технической
базой для охраны здоровья.
5. Применяемые психолого-педагогические технологии
могут быть адаптированы под
задачи самосохранительной социализации в ходе обучения по всем дисциплинам (история,
биология, математика, русский язык и т.
д.).
6. Охрана здоровья может быть интегрирована как в учеб-
ные, так и во внеучебные формы деятельности образовательных учреждений.
7. Кадровый состав и квалификация большинства педагогов на всех уровнях образования (знание психологии, физиологии, динамки возрастного развития и кризисов и проч.) позволяют заблаговременно осуществлять превентивные меры,
то есть предварять
вовлечение детей в разрушительные для
здоровья поведенческие практики.
8. Существующая система повышения квалификации педагогических кадров позволяет интегрировать в ней новые подходы к содержанию и организации образования и воспитания.
9. Современные экономические и правовые механизмы управления системой образования позволяют охрану здоровья вменить
в ее функции, контролировать и регулировать ее
исполнение.
10. Механизмы охраны здоровья могут быть интегрированы в существующий опыт взаимодействия школ (детских садов и других образовательных учреждений), общественности
и семьи (родительских комитетов, попечительских советов и т.
д.).
Для использования имеющегося задела для выполнения
институтом образования новой функции необходимо под другим ракурсом рассматривать результаты обучения и воспитания детей и молодежи, а именно — как создание позитивного
человеческого капитала, включающего среди прочих характеристик и здоровье.
121
Глава 2
2.3. Модель управления формированием
самосохранительного поведения детей и молодежи
в условиях образовательной деятельности
Модели и моделирование управления
социальными процессами
Под моделированием понимают процесс построения модели,
то есть образа, объекта для получения информации о нем путем
проведении экспериментов с его моделью. Моделирование позволяет визуализировать систему в том виде, каком она существует,
либо как ее представляют себе исследователи, специфицировать
структуру или поведение системы, реализовать стандарт, по которому исследуется система,
документировать принятие решения.
Моделирование представляет собой инструмент анализа
сложных систем и объектов. Их модели являются более простыми системами, с четкой структурой, точно определенными
взаимосвязями между составными частями, позволяющими
более детально проанализировать свойства реальных объектов
и их поведение в различных ситуациях. Оригинал и модель
должны быть одновременно сходны по одним признакам
и
различны по другим, что позволяет выделить наиболее важные изучаемые свойства. В этом смысле модель выступает как
некий «заместитель» оригинала, обеспечивающий фиксацию и
изучение лишь некоторых свойств реального объекта.
Моделирование как методологический принцип и метод
научного познания позволяет через идеальное воссоздание
системы, представление ее структуры с учетом динамики
взаимоотношений
определить вектор управленческой дея-
тельности для принятия адекватного решения.
Под моделью управления понимают теоретически выстроенную целостную совокупность представлений о том, как выглядит и как должна выглядеть система управления, как она
воздействует и как должна воздействовать на объект управления, как адаптируется и как должна адаптироваться к изменениям во
внешней среде, чтобы управляемый объект мог дости-
122
Управление охраной здоровья обучающихся в системе образования РФ
гать поставленных целей, устойчиво развиваться и обеспечивать свою жизнеспособность.
Модель управления базируется на понимании управления
как процесса реализации идей и достижения целей посредством планирования, организации, руководства и контроля за
человеческими и прочими ресурсами организации. В свою
очередь планирование включает в себя прогнозирование позитивных тенденций и определение оптимальной стратегии
и
тактики достижения системой (организацией) поставленных
целей. Организация означает разработку внутренней структуры, привлечение в нее квалифицированных кадров, создание
условий для достижения целей. Контроль сводится к отслеживанию позитивных сдвигов в решении задач компании и принятию корректирующих мер, если таковые отсутствуют. Использование модели управления — не единичная акция, а
непрерывный процесс, предусматривающий периодическое соотнесение планов с реальным положением дел.
Модель управления включает в себя базовые принципы
управления, стратегическое видение, целевые установки и задачи, совместно вырабатываемые ценности, структуру и порядок взаимодействия ее элементов, организационную культуру,
аналитический мониторинг и контроль, движущие силы развития и мотивационную политику.
Характеристика модели управления охраной здоровья
как институциональной функцией образования
Существуют различные пути построения модели управления, в том числе:
— использование готовой, апробированной в чужой практике модели управления, представляющейся идеальной или
наиболее подходящей для данного объекта;
— конструирование модели по «методу сборки» из готовых «деталей» и «блоков» — наиболее эффективно работающих элементов различных существующих моделей управления;
— модернизация базовой
модели управления, в макси-
мальной мере отвечающей предъявляемым требованиям, пу-
123
Глава 2
тем исключения из нее нежелательных элементов, разработки
и встраивания в нее новых элементов, отвечающих специфическим особенностям управляемого объекта и условиям его
функционирования;
— создание принципиально новой модели, опирающейся
на совершенно новую концепцию.
Модель управления охраной здоровья как институциональной функцией образования является примером принци-
пиально новой разработки, опирающейся на созданную
в рамках данного проекта концепцию охраны здоровья как институциональной функции образования.
Данная модель характеризуется как:
— отраслевая — по масштабу и уровню управления;
— модель централизованного планового управления с эле-
ментами рынка — по степени рыночного влияния на организацию и процесс охраны здоровья;
— демократическая — по месту человека в системе ох-
раны здоровья и характеру реализации властных полномочий;
— инновационная, превентивная — по отношению к изменениям во внешней и внутренней среде, что подразумевает целенаправленный упреждающий характер реагирования на возникающие угрозы и перспективы внешней среды за счет повышения качества информации, используемой в процессе управления, усиления динамичности и гибкости системы
управления, итеративного обмена управляющими воздействиями и
информационными потоками между лицами, принимающими
решения, и блоками системы на всех этапах процесса принятия решений;
— динамическая, то есть позволяющая описывать развитие
процессов, протекающих в системе, во времени, обновлять
значения переменных, динамически вычислять различные параметры процессов и результаты воздействий на систему;
— комбинированная
, то есть сочетающая в себе достоин-
ства мягкой (неформальной, социально-психологической) модели (эвристичность, двойную системность) и четкость опре-
124
Управление охраной здоровья обучающихся в системе образования РФ
деления требований, нормативных ценностей и институциональных правил, а также критичную оценку их возможного
влияния на процесс планирования организации охраны здоровья
в образовательных учреждениях, присущую жесткой (формальной, административной) модели управления [24];
— рекурсивная, то есть подразумевающая, что вся система
должна воспроизводиться, повторяться в каждом более мелком подразделении, как целое — в
части, в каждом меньшем
контуре внутри более крупного [6]. Это означает справедливость поставленных целей, задач и принципов охраны здоровья обучающихся для всех уровней и звеньев образовательной
системы.
Цель реализации модели управления охраной здоровья как
институциональной функции образования — постепенно
улучшить состояние здоровья детей и молодежи РФ. Для этого
необходимо решить следующие
задачи.
1. Обеспечение мониторинга и анализа результатов разви-
тия готовности к самосохранению здоровья и компетенций в
сфере здоровья у обучающихся на всех ступенях и уровнях
образования.
2. Создание механизма самосохранительной социализации
педагогическими средствами и методами.
3. Создание механизма мотивации педагогов к охране здо-
ровья обучающихся.
4. Создание механизма контроля над охраной здоровья
системе образования.
Объект управления — охрана здоровья как процесс и результат образования.
Модель реализуется, исходя из следующих принципов.
Базовые принципы управления определены концепцией ох-
раны здоровья как функции института образования:
— принцип гуманизма;
— принципы демократии;
— принцип опережающего развития основ самосохранения у детей;
— принципы преактивного и интерактивного планирования
.
в
125
Глава 2
6
Базовые принципы определяют основную стратегию охраны здоровья в системе образования — ненасильственное взаимодействие всех педагогов на всех уровнях и ступенях образования с обучающимися для постепенного усиления самосохранительных установок, самосохранительного поведения и
общей компетентности в сфере здоровья. Ненасильственное
взаимодействие означает, что педагогам предстоит достигать
взаимопонимания с детьми и их
родителями, представителями
общественности относительно критериев оценки качества здоровья обучающихся и его количественных показателей. Соучастие и «прозрачность» снизят остроту проблемы.
К руководящим относятся принципы образования и воспитания, в том числе принципы связи с социокультурной средой;
педагогического руководства и самостоятельной деятельности
и активности обучающихся; целостности и единства всех компонентов охраны здоровья; формирования здорового образа
жизни в коллективе и через коллектив; учета возрастных и индивидуальных особенностей; единства действий и требований
всех субъектов охраны здоровья (педагога, врача, семьи и значимых для обучающихся социальных групп); преемственности
охраны здоровья на разных уровнях образования; опережающего развития.
Вышеперечисленные руководящие принципы ориентиру-
управление на интеграцию технологий и методик для раз-
ют
вития готовности к сохранению и улучшению здоровья в повседневную учебную и внеучебную деятельность и воспитание.
Модель управления охраной здоровья обучающихся представляет собой комплекс направленных воздействий на три
подсистемы управления: 1) анализа, 2) планирования и 3) контроля над качеством — и эмерджентные связи между
ними.
Каждая из подсистем содержит элементы, логически обусловливающие друг друга.
Элементы всех подсистем связаны между собой многозначными связями и взаимно обусловливают друг друга (рис. 4).
Это позволяет выстраивать действия руководства по следующим направлениям.
12
7
Мотивация
деятельности
Планирование
воспитательной
Подсистема планирования
Планирование
внутрисистемных
и внешних связей
Планирование
и организация учебно-
и разработка программ
всех учебных дисциплин
воспитательного процесса
Подсистема анализа
Диагностика уровня
и качества готовности
охраны здоровья
и определение задач
к самосохранительному
поведению у обучающихся
МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ЗДОРОВЬЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ
Контроль
руководителей
образования и
над соблюдением
требований к условиям
педагогов к охра-
не здоровья
Повышение квалификации
охраны здоровья
обучающихся
ССП у обучающихся
педагогов по технологиям
и методам формирования
разного возраста
качеством
над
Подсистема контроля
Рис. 4. Модель управления охраной здоровья обучающихся
воздействия
условий для
Диагностика
охраны здоровья
Мониторинг состояния
педагогического
и оценка результатов
уровня и качества ССП
здоровья обучающихся,
Контроль
над соблюдением
их организации
учебной и внеучебной
требований к содержанию
деятельности и правилами
127
Глава 2
Подсистема анализа
1. Аналитическое направление:
а) диагностика условий для охраны здоровья в данном регионе (образовательном учреждении), выделение качественных и количественных показателей;
б) диагностика уровня и качества готовности к самосохранительному поведению у обучающихся и определение задач
охраны здоровья, выделение качественных и количественных
показателей;
в) мониторинг состояния здоровья обучающихся, уровня
качества ССП и оценка результатов педагогического взаимодействия.
Подсистема планирования
2. Планирование внутрисистемных и внешних связей (контактов со СМИ, семьей, здравоохранением и др.) для разработки, обсуждения и пропаганды культурных сценариев, образцов и моделей здорового образа жизни, целей и методов
формирования готовности к ССП у детей в
зависимости от
возраста и индивидуальных особенностей.
3. Планирование и организация учебно-воспитательного
процесса и разработка программ всех учебных дисциплин с
учетом нового критерия — формирования компетенций в сфере здоровья и готовности к ССП. Разработать и ввести в содержание государственных стандартов образовательных программ на всех ступенях образования и программ всех
дисциплин формирование общекультурной компетенции «готовность
к сохранению здоровья» путем создания когнитивного, эмоционального и конативно-поведенческого компонентов установки и развития системных диспозиций в отношении здоровья. Идеалы, история, формы самосохранительного поведения
в доступном возрасту виде должны (явно или завуалированно)
постоянно транслироваться в процессе обучения. Преемствен-
и
128
Управление охраной здоровья обучающихся в системе образования РФ
ность обеспечивается многократным повторением в содержании разных дисциплин и на разных ступенях обучения.
4. Планирование воспитательной деятельности (определение содержания, выбор методов, форм), в том числе использование внеучебных форм работы для формирования ССП (работа с родителями, физкультура и спорт, театр и т.
д.). Класси-
ческие и инновационные методы и технологии следует нацеливать на развитие всех компонентов готовности к ССП применительно к конкретной группе обучаемых. Превентивные
мероприятия против вовлечения детей в разрушительные для
здоровья поведенческие практики.
5. Повышение квалификации педагогов по технологиям
и методам формирования ССП у обучающихся разного возраста. Существующие
психолого-педагогические технологии
адаптировать под задачи самосохранительной социализации
для учителей (история, биология, математика, русский язык
и т.
д.).
6. Мотивация руководителей образования и педагогов к
охране здоровья обучающихся.
Данное направление управленческой деятельности требует
дополнительных исследований.
Подсистема контроля
7. Контроль над соблюдением требований к содержанию
учебной и внеучебной деятельности и правилами их организации. Разработать и ввести новый показатель качества образовательной деятельности — содержательный критерий «организация охраны здоровья
обучающихся», утверждающий здо-
ровье как достижение обучения и воспитания.
8. Контроль над соблюдением требований к условиям охраны здоровья в образовательной деятельности для учреждений в соответствии с нормативами и предписаниями к организации учебного процесса (объем учебной нагрузки, режим
обучения, продолжительность рабочего дня школьника и т.
д.).
Модель управления охраной здоровья обучающихся реали-
зуется на нескольких уровнях. Каждому из них соответствуют
129
Глава 2
определенные задачи и мероприятия, осуществляемые органами управления образования.
Уровни реализации модели
1. Федеральный:
— целеполагание, постановка задач, разработка системы
критериев оценки эффективности реализации модели,
— координация процессов охраны здоровья обучающихся
на всех уровнях общероссийской образовательной системы,
— разработка нормативно-правовых актов, необходимых
для реализации задач охраны здоровья обучающихся,
— определение минимальных
стандартов обеспечения ох-
раны здоровья обучающихся,
— выявление региональных ресурсов для реализации
функции охраны здоровья региональными системами образования,
— экспертиза и контроль хода реализации модели управления охраной здоровья обучающихся в регионах.
2. Региональный:
— организация реализации модели на уровне региональ-
ной образовательной системы,
— организация мониторинга самосохранительного пове-
дения обучающихся в
региональной системе образования,
— поиск и привлечение местных ресурсов для реализации
модели в региональной системе образования,
— экспертиза и контроль хода реализации модели в образовательных учреждениях региона,
— развитие кадрового потенциала региональной образовательной системы с точки зрения решения проблемы охраны
здоровья обучающихся,
— содействие развитию социального партнерства региональных образовательных учреждений
с другими институтами
и организациями,
— организация обмена опытом работы отдельных образовательных учреждений и систем региона.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]