От биполярного к многополярному миру латиноамериканский вектор международных отношений в XXI веке

В 2016 г. в столице Эквадора в штаб-квартире УНАСУР состоялся IV саммит СЕЛАК, в ходе которого был затронут целый ряд тем, став­ших уже традиционными для встреч на высоком уровне, – демокра­тия, безопасность, права человека, миграция, наркотики, устойчивое развитие региона, окружающая среда, экономическая интеграция и др. Итоговая декларация включила 82 пункта, в том числе положения о «необходимости всеобъемлющей реформы ООН» и стремлении ре­гиона к реформе глобальной финансовой архитектуры2. В своей речи эквадорский президент Р. Корреа (2007–2017) призвал к созданию новой системы защиты прав человека, которая, по его мнению, долж­на исключить США3.

Уже на этапе зарождения СЕЛАК страны ЛКА видели в новом объединении механизм укрепления региональной акторности, то есть степени вовлеченности латиноамериканского региона в глобаль­ные дела в качестве отдельного полюса формирующегося многопо­лярного мира и активного субъекта, способного оказывать влияние на глобальный уровень отношений. Именно на СЕЛАК была возло­жена функция представительства коллективных интересов региона в переговорах с Европейским союзом1.

Намного больший масштаб сотрудничества представляет со­бой диалог СЕЛАК – Китай. Уже на первой министерской встрече в 2015 г. стороны подчеркнули стремление создать новый образец сотрудничества по линии «Юг – Юг»2 и приняли ряд документов: Пекинскую декларацию, Институциональное соглашение и правила процедуры Форума СЕЛАК – Китай, а также План сотрудничества между Китаем и странами Сообщества на период 2015–2019 гг. В со­ответствии с достигнутыми договоренностями партнеры намерены развивать практическое взаимодействие по 13 направлениям: поли­тика и безопасность; международные дела; торговля, инвестиции и финансы; транспорт и инфраструктура; энергетика и ресурсы; сель­ское хозяйство; производственное, научно-технологическое, аэро­космическое и авиационное; образование и подготовка кадров; спорт и культура; СМИ и издательское дело; туризм; защита окружающей среды и управление рисками и предотвращение катастроф; искорене­ние бедности и здравоохранение; дружба народов3. Стороны согласо­вали механизмы взаимодействия, к которым относятся Министерская встреча, Диалог министров иностранных дел Китая и «квартета» СЕЛАК, а также Совещание национальных координаторов.

Такая динамика полностью отвечает интересам государств Латинской Америки, активно нуждающихся в новых инвестициях и новых торговых сделках3 перед лицом растущего американского протекционизма. Так, по оценке мексиканского президента Э. Пеньи Ньето (2012–2018), «форум Китай – СЕЛАК является одним из са­мых важных направлений сотрудничества». Мексика намерена за­действовать китайский фактор в регионе и углублять мексикано-ки­тайские связи4.

В связи с этим появляются основания говорить об определен­ном истощении регионального интеграционного потенциала и не­обходимости найти его новое измерение. Рост числа объединений фактически подменяет собой реальное углубление интеграционных процессов, тем более что появление новых региональных структур нередко ведет к пересечению и дублированию полномочий. Страны Латинской и Карибской Америки, желая всячески обезопасить свой суверенитет, не продвигаются дальше манифестаций или простых со­глашений о сотрудничестве, что находит, по мнению некоторых ис­следователей, выражение в триединой внешнеполитической тактике: стремиться на глобальный уровень, говорить о региональном един­стве, но действовать в одностороннем порядке2.

Разочарование в неолиберальной экономической идеологии и растущее недовольство панамериканской моделью развития, во­площением которой, по мнению многих, является ОАГ, обусловили усиление антиамериканской риторики и активизацию региональных усилий по созданию в рамках концепции постлиберализма1 новых региональных группировок – АЛБА, УНАСУР и СЕЛАК, одной из задач которых стало конструирование пространства политического диалога.