Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности организации учебного процесса при реализации компетентностно-ориентированных образовательных программ подготовки кадров для таможенных орг
.pdf
А.Л. Скакун, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин
Владивостокского филиала Российской таможенной академии
Использование материалов правоприменительной
практики по делам об административных
правонарушениях в области таможенного дела на занятиях
с целью формирования профессиональных компетенций
«В юридической литературе по данному вопросу не существует единства мнений» — так начиналась любая лекция у нормального преподавателя по правовой дисциплине в университетах Советского Союза. Вполне
очевидно, что общество, в котором все предопределено и однозначно,
в том числе в области права, деструктивно по определению, поскольку
ни о каком развитии говорить не приходится и стагнация наступает неизменно.
Поэтому, когда в ВФ РТА студент изучает иерархию источников Таможенного
этой, достаточно разработанной в праве теме нет единства мнений. Остается выбрать, какое мнение является верным. Но вот как выбрать, если
мир в твоем подростковом сознании черно-белый. Этот выбор должен помочь сделать, не сделать за студента, а
даватель, который преподает то, чем непосредственно занимается и по
поводу чего имеет некоторый успех.
Среди множества способов определения иерархии источников таможенного права, автор придерживается следующей:
1. Договоры Российской Федерации.
2. Конституция Российской Федерации.
3. Общепризнанные принципы и нормы международного права.
4. Федеральные конституционные законы.
5. Кодифицированные законы.
6. Текущие законы.
7. Указы президента.
8. Постановления, распоряжения правительства.
9. Совместные нормативно-правовые акты министерств, служб,
агентств.
10. Нормативно-правовые акты ФТС России.
11. Правовой обычай.
12. Правовой прецедент.
Если по большинству источников права больших проблем не возникает, то по последней ступени иерархии источников права постоянно
ведутся жаркие дискуссии. Часто эти дискуссии напоминают бурю в стакане, поскольку общеизвестно, что практика является критерием истинности суждений. Значит для того, что бы проверить, насколько адекватно
права, он приходит к мысли, или должен придти, что и по
именно помочь сделать, препо-
121
норма регулирует общественное отношение, насколько работы ученых
соответствуют реальности, необходимо изучать правоприменительную
практику.
Следует отметить, что правовой прецедент в РФ представлен, прежде
всего, решениями Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов, поскольку некоторые решения нижестоящих судов вызывают
как минимум удивление.
Большое влияние на правовое регулирование таможенных отношений оказывает судебная практика
и обобщаемая практика административной юстиции, накопленная при разрешении таможенных споров.
Официальное отношение к судебной практике в России может быть
опре делено следующим образом: задача судов состоит не в создании,
а в при менении норм действующего права. Разъяснения по вопросам
судебной практики принимаются судами и арбитражными судами как
непосредственное руководство к действию. Влияние судебной практики
на регулиро вание таможенных отношений объясняется спецификой объекта право вого воздействия, а также отсутствием в России специализированных судебных органов по разрешению таможенных споров.
В России традиционно нет прецедента в его англо-саксонском понимании, подразумевающем создание высшими судами страны в ходе
конкретного (индивидуального) дела новых норм права и обязанность
остальных судов следовать этому правилу. В российской правовой системе решение вышестоящего суда дает некий ориентир, без которого невозможно добиться единства судебной практики. Если смысл законов не будет пониматься единообразно, то не будет обеспечено равенство граждан
ни перед законом, ни перед судом. Но сегодня звучат предложения придать решениям Верховного, Высшего Арбитражного судов обязательную
для нижестоящих судов силу при разрешении аналогичных дел. Собственно придать этим решениям прецедентный характер (В.В. Джура.
О судебном прецеденте в Российской Федерации // Сибирский Юридический Вестник. 2005. № 2 Электронный ресурс. URL: http://law.edu.ru/doc/
document.asp?docID=1226724).
Поскольку в России, рассматриваемой как страна, которая принадлежит к континентальной системе права (романо-германской правовой
семье), действует статутное право, она не может стать «окончательно
прецедентной». Для того чтобы стать прецедентной страной, необходимо избавиться от статутов, т.е. законов, а это невозможно, потому что это
противоречит историческому развитию правовых систем.
Принято считать, что развитие правовых систем идет по определенной линии — от прецедентного права к статутному. На первых этапах
своего развития государство без статутов создает свою правовую систему
через прецедентное право, затем постепенно прецеденты дополняются
законодательным регулированием. Если статутное право уже существует, то нельзя говорить о том, что оно может превратиться в прецедентную
правовую систему.
122
Однако посещение российских судов, правоохранительных органов,
чиновников не позволяет ассоциировать нашу правовую систему с чем-то
романно-германским. Здесь часто подзаконный нормативный акт доминирует над законом, а уж правовой прецедент, на примере разрешения
в арбитражном суде споров по поводу таможенной стоимости, очевидно,
является источником права. Или, например согласно ч.1 ст
. 61 СК РФ
родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении
своих детей (родительские права) (ст. 61 «Семейный кодекс Российской
Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.11.2011), однако судеб-
ная практика в 95% случаев, в случае развода оставляет детей у матери.
Примером может послужить одно из дел, рассмотренных Фрунзенским
районным судом г.Владивостока, в ходе рассмотрения которого установлено, что психически больная мать, больная гепатитом, инвалид, никогда
не работавшая в связи с заболеванием, похитила своего грудного ребенка
из благоустроенной квартиры, захватила в аварийном доме комнату без
отопления которая освещалась от розетки лампой. Однако суд решил,
что ребенок должен остаться с мамой. Суд предопределил будущее маленького гражданина нашей страны и в связи с этим, судя по всему, это
не последний случай, когда суд будет принимать решения в отношении
него.
Другим примером значения прецедента как источника права может
послужить следующий факт. Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия
сторон («Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ
о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ)), однако при рассмотрении дел об административных правона-
рушениях в судах, сторона «обвинения» представлена собственно судом,
что очевидно ненормально, однако продолжает существовать.
О каких равноправии и состязательности в уголовном процессе можно вести речь, если в РФ выносится 99,6 % обвинительных приговоров,
то есть прецедент фактически отрицает существование оправдательного
приговора.
Правовой прецедент применяется должностными лицами таможенных органов, участниками ВЭД, их использует суд. При этом таможня
и участники ВЭД прямо ссылаются на конкретный судебный акт, а суд
копирует целые абзацы из решения вышестоящего суда, переносит его
в свое решение, однако не называет источник. И все это необходимо для
того, чтобы, не нарушить табу-прецедент на источник российского права.
Таким образом, правильнее констатировать следующее: в России
действует как статусное право, так и некоторые элементы прецедентного
права, а утверждать обратное в эпоху Интернет бессмысленно. Судя по
всему, судебный прецедент как источник права создает некий баланс,
в случае если норма права ненадлежащим образом регулирует общественные отношения.
123
По мнению Т.Г. Морщаковой (заместителя Председателя Конституционного Суда РФ в отставке, советника Конституционного Суда РФ,
заслуженного юриста РФ, профессора), основное свойство прецедента
заключается в том, что решение суда по одному делу определяет решения судов по другим делам, т.е. обладает определенной обязательной силой, которая заставляет следовать образцу
, появившемуся при решении
одного дела, в остальной практике. Плохое это свойство или хорошее?
Хорошее, потому что нельзя разным судам, решая принципиально одинаковые вопросы, выносить различные решения. И у нас это необходимо просто потому, что Конституция РФ провозглашает равенство всех
перед законом и судом. Применяя один и тот же закон к однотипным
случаям, мы должны получать аналогичные, т.е. предсказуемые решения. Следовательно, уже из равенства перед законом и судом вытекает
такое необходимое правовое последствие, как равнозначность юридических решений при применении закона к однотипным случаям (Официальный сайт Марьяновского районного суда Омской области. Интервью
с Т.Г. Морщаковой режим доступа — http://marianovcourt.oms.sudrf.ru/
modules.php?name=press_dep&op=4&did=14).
С другой стороны, — каждое дело индивидуально, а прецедент вы-
шестоящего суда может предрешать рассмотрение конкретного дела.
Рассмотрим следующий пример. 00.00.2000 морское судно «Беда»
судовладелец ООО «Рога и копыта» ввезло на территорию таможенного союза автомобиль «Тойота ленд круизер». Судно прибыло в порт, где
отсутствует таможенный орган, выгрузило автомобиль на причал, после
чего проследовало в порт, где имеется таможенный орган, при этом капитан, заявил, что в качестве товара ничего через таможенную границу
не перемещалось.
Вполне очевидно, что деяние ООО «Рога и копыта» попадает под действие ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ — нарушение порядка прибытия товаров
и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную
территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных
установленных законодательством государств — членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение
действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение
таможенной границы Таможенного союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной
территории Таможенного союза помимо мест перемещения товаров через
таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств — членов Таможенного союза мест или вне
времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного
органа.
Определившись с первоначальной квалификацией правонарушения, следует внимательно изучить квалифицирующие признаки данной
124
статьи, изучить нормы таможенного права, которые это регулируют. Однако для того, чтобы понять, что есть прибытие, недостаточно изучить
соответствующие нормы, необходимо рассмотреть постановление ФАС
Северо-Западного округа от 21.10.2011 по делу № А44-689/2011. Часто
при доказывании данного состава правонарушения применялись показания ГМССБ — глобальной морской системы связи при бедствии и для
обеспечения безопасности, однако в результате вынесения целого ряда
судебных решений, а также в связи с тем, что данная система не прошла
поверку, дела прекращались.
Помимо названных прецедентов необходимо изучить и применить
постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред.
от 11.11.2008) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Определение Конституционного Суда РФ от
14.07.2011 № 1031-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Березовского Анатолия Алексеевича на нарушение его конституционных прав примечаниями к статье 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Кроме того, для поиска судебной практики по конкретному случаю следует использовать
официальные сайты Верховного и Высшего арбитражного судов.
Таким образом, чтобы освоить тему занятия по делам о нарушении
таможенных правил, вне всякого сомнения, следует изучить правоприменительную практику, судебные прецеденты, и только тогда можно
с некоторой определенностью предположить, что ты это знаешь, независимо от того, признает ли кто-то прецедент как источник права или нет.
Полагаю, что в силу большого объема норм права подлежащих изучению в короткий срок, необходимо обязать студентов изучать правоприменительную практику по всем темам занятий, при этом преподаватель
должен направлять и контролировать эту работу.
В ходе семинара, практического занятия студент должен проговорить то, что он уяснил из судебной практики, при этом он должен излагать свои мысли, используя конкретные словосочетания из норм права,
судебных актов, для того, чтобы речь будущего юриста стала похожа на
речь человека с высшим образованием.
125
В.П. Смирнов, к.э.н., доцент, декан экономического факультета
Владивостокского филиала Российской таможенной академии
Организация и планирование учебного процесса
по направлениям подготовки 080100.68 Экономика
и 080200.68 Менеджмент очной и заочной формы
обучения во Владивостокском филиале
Российской таможенной академии
В 2011-2012 учебном году на экономическом факультете реализуются основные образовательные программы федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования
(ООП ФГОС ВПО) по направлениям подготовки 080100 Экономика (магистратура) и 080200 Менеджмент (магистратура).
ФГОС ВПО имеют следующие отличительные особенности:
— нет деления на федеральный и другие компоненты;
— существует возможность модульного построения ООП;
— ориентированы на результаты обучения (на приобретение компе-
тенций);
— разрабатываются совместно с работодателями;
— определены виды и задачи деятельности;
— трудоемкость ООП устанавливается в зачетных единицах;
— делается акцент на прагматичное образование.
У компетентностно-ориентированного образования имеются харак-
терные особенности. Изменяется роль студента. Он становится субъектом
образовательной культуры, мыслительной деятельности на уровне
рефлексии. Изменяется роль преподавателя, который не транслирует
знания, а осуществляет педагогическое сопровождение образовательной
деятельности студентов. Создаются условия для самореализации студентов — используются активные методы и формы работы, обеспечиваются
гласность образовательных задач и исследовательская направленность
деятельности.
При реализации компетентностно-ориентированных ООП решаются
следующие задачи:
— нормативно-правовое обеспечение образовательного процесса;
— организация
— научно-методическое и учебно-методическое обеспечение образо-
вательного процесса;
— повышение квалификации профессорско-преподавательского со-
става (ППС);
— развитие материально-технической базы;
— обеспечение академической мобильности студентов и ППС;
образовательного процесса;
само-
126
— организация информационно-аналитического сопровождения ре-
ализации компетентностно-ориентированных ООП;
— организация мониторинга работы структурных подразделений
академии и филиалов по реализации новых ООП.
В Российской таможенной академии и ее филиалах разработана
нормативно-правовая база по переходу на ведение образовательной деятельности по ООП ФГОС ВПО. Она включает следующие документы:
— Положение об
организации и учебно-методическом обеспечении
самостоятельной работы студентов при реализации компетентностно-ориентированных основных образовательных программ;
— Положение о балльно-рейтинговой системе оценки успеваемости
обучающихся с использованием системы зачетных единиц;
— нормативы учебной, учебно-методической, научно-исследователь-
ской и организационно-методической работы ППС при организации учебного процесса с использованием системы зачетных единиц (кредитов) и БРСОУС;
— Положение об организации учебного процесса с использованием
системы зачетных единиц (кредитов) и БРСОУС;
— примерный план мероприятий по разработке основных образо-
вательных программ ВПО в соответствии с ФГОС 3 поколения,
утвержденный проректором по учебной работе 27.11. 2009;
— приказ от 14.12.2009 № 1253 «О разработке основных образова-
тельных программ Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего
поколения»;
— распоряжение проректора по учебной работе от 19.01.2010 № 10-p
«О подготовке рабочих учебных планов»;
— распоряжение проректора по учебной работе от 25.01.2010 № 16-p
«О подготовке рабочих учебных планов»;
— приказ от 30.05.2011 № 475 «Об утверждении Положения о маги-
стратуре Российской таможенной академии».
Основные образовательные программы по направлениям состоят из
следующих структурных элементов: графиков учебного процесса, учебных планов, рабочих программ учебных дисциплин (модулей), фондов
оценочных средств, программ учебной и производственной практик, программ ИГА, программ научно-исследовательской работы.
Во Владивостокском филиале из указанных элементов по ООП
ФГОС ВПО разработаны и в установленном порядке утверждены графики учебного процесса и учебные планы, рабочие программы, фонды оценочных средств по учебным дисциплинам 1 семестра, программы научно-исследовательской и производственной практик, научноисследовательской работы и магистерских научных семинаров.
Разработан и реализуется план проведения учебных занятий в интерактивных формах. Удельный вес занятий, проводимых в интерактивных формах, составляет более 40 (50) %.
127
Разработаны программы научно-исследовательской и производственной практик, научно-исследовательской работы и программа магистерского научного семинара. Обеспечивается выполнение требований ФГОС
по доле преподавателей, имеющих ученую степень и/или ученое звание,
в общем числе преподавателей (100 % при норме 80 %)) и по доле преподавателей, имеющих ученую степень доктора наук и/или ученое звание
профессора, в общем числе преподавателей (28,6 % при норме 12 %).
Обеспечивается 100-процентный доступ обучающихся к электроннобиблиотечной системе.
По планам филиала ведется разработка методических материалов,
обеспечивающих проведение занятий второго года обучения.
Типичные трудности, имеющиеся в реализации компетентностноориентированных программ следующие:
— отсутствие целостного видения результатов образования по кон-
кретной ООП ВПО в силу существующего «дисциплинарного»
мышления преподавателей;
— недопонимание значимости компетентностной модели выпускни-
ка и ее сквозной, интегрирующей и междисциплинарной роли;
— трудность лаконичного, но емкого формулирования структуры
компетенции и характеристик уровней ее формирования;
— слабая ориентация на студентоцентрированный подход к процес-
су образования;
— низкая мотивация на осуществление исследовательской деятель-
ности в команде.
Ключевыми проблемами перехода на ФГОС ВПО нового поколения
являются компетентностный подход и студентоцентрированность образовательного процесса. Данные проблемы будут оставаться нерешенными
до тех пор, пока не изменится мышление преподавателей.
Преподаватели испытывают потребность в научно-педагогическом
сопровождении процесса разработки программных документов, соответствующих требованиям ФГОС ВПО. Процесс разработки ООП ВПО
будет более эффективным, если он получит поддержку в виде научнопедагогического сопровождения.
128
С.А. Смирнов, доцент кафедры организации таможенного контроля
и технических средств таможенного контроля Владивостокского филиала
Российской таможенной академии
Методика решения задач по дисциплине
«Организация таможенного контроля товаров
и транспортных средств»
Одной из задач, которую приходится решать при перемещении товаров через таможенную границу, является выбор таможенной процедуры,
под которую необходимо поместить товары. Вашему вниманию предлагается методика решения задачи по выбору таможенной процедуры.
Данная методика предназначена для использования в учебном процессе по дисциплинам «Организация таможенного контроля товаров
и транспортных средств
Цель предлагаемой методики решения задач по выбору таможенной
процедуры:
— дать методические рекомендации по выбору таможенной проце-
дуры и контролю соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру;
— путем решения практических задач закрепить связь между тео-
ретическими знаниями о таможенных процедурах и практикой
применения таможенных процедур.
задачи по теме «Таможенные процедуры» можно условно разде-
Все
лить на два типа задач:
1. Выбор таможенной процедуры.
2. Контроль соблюдения условий, необходимых для помещения това-
ров под выбранную декларантом таможенную процедуру.
Разделение задач по выбору таможенной процедуры на два типа задач обусловлено двумя различными целями, которые должны достигаться в ходе
конкретной задачи.
вило, имеет несколько вариантов решения по следующим причинам:
цедуры имеет единственное решение, так как от решения конкретной
решения конкретной задачи, а это определяет порядок решения
Для декларанта задача по выбору таможенной процедуры, как пра-
1) Кодексом установлен большой перечень условий, которые обязан
соблюдать декларант при помещении товаров под выбранную таможенную процедуру;
2) затраты, связанные с соблюдений требований таможенной процедуры и ограничениями по пользованию и распоряжению товарами, не всегда компенсируются освобождением от уплаты пошлин
и налогов.
Для таможенного инспектора задача по выбору таможенной про-
» и «Таможенные процедуры».
129
задачи должно быть принято решение о выпуске или о запрете выпуска
товаров.
Так же различны и последствия неверного решения задачи по выбору таможенной процедуры. Для декларанта это означает повторное декларирование товаров и материальный ущерб от задержки с выпуском
товаров. Для таможенного инспектора неверное решение означает привлечение к ответственности
, вплоть до уголовной ответственности.
1. Выбор таможенной процедуры
Выбор и изменение таможенной процедуры проводится в соответствии со статьей 203 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее —
Кодекс). Согласно статье 203 Кодекса:
1. По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке
и на условиях, которые предусмотрены Кодексом и законодательством
государств-членов таможенного союза.
2. Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую в соответствии с Кодексом.
Цель выбора таможенной процедуры заключается в том, что декларанту необходимо выбрать таможенную процедуру, которая потребует от декларанта минимальных финансовых затрат.
Рекомендуется следующий алгоритм решения задач по выбору таможенные процедуры:
1. Внимательно прочитать условие задачи.
2. Определить статус товаров, при этом следует выделять следующие
виды товаров:
— иностранные товары;
— товары, ранее вывезенные с территории таможенного союза, с мо-
мента вывоза прошло менее 3-х лет;
— товары таможенного союза;
— товары, ранее ввезенные на территорию таможенного союза и по-
мещенные под таможенную процедуру выпуск для внутреннего
потребления, с момента выпуска прошло менее 1-ого года.
3. Исходя из статуса товаров и главной цели перемещения товаров,
выбрать наиболее подходящую таможенную процедуру.
4. Проверить декларируемые товары по спискам товаров запрещен-
ных к помещению под заявленную таможенную процедуру.
5. Оценить возможность идентификации товаров. (Не требуется, если
разрешена замена товаров эквивалентными товарами).
6. Проверить допустимость и достаточность предполагаемых опера-
ций с товарами.
7. Проверить соблюдение иных специальных условий помещения то-
варов под конкретную таможенную процедуру.
8. При необходимости оценить вероятные финансовые затраты не-
обходимые для соблюдения условий помещения товаров под таможен
ную
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]