Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 199 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Оценивая практику реализации нацпроекта «Саратовский областной об-

разовательный проект», президент России В. В. Путин в одном из своих недав-

них выступлений отметил, что результаты проделанной на данный момент работы близки к созданию основной, базовой модели развития образования,

бюджетной модели образовательных учреждений на 10–15 лет вперед.

В частности, на сегодняшний день все саратовские школы подключены к Интернету, заработная плата педагогов увеличилась в среднем на 30 %. Про-

должают выплачиваться вознаграждения за классное руководство и различные премии талантливой молодежи. Совершенствуется режим общественного питания в школах

Ожидается, что финансирование образовательной сферы будет с каждым

годом увеличиваться на 20–30 %. При этом доля бюджетных расходов на образование будет повышаться как на федеральном, так и на региональном уровне.

В результате реализации приоритетного национального проекта «Образование» в системе образования муниципального образования «Город Саратов» произо-

шли следующие изменения:

а) улучшились условия обучения школьников за счет пополнения материальной базы образовательных учреждений;

б) активизировалась инновационная деятельность педагогов общеобразо-

вательных учреждений (учитель почувствовал, что внеклассная работа, участие в творческих и профессиональных конкурсах получили не только оценку на

самом высоком уровне, но и ощутимую материальную поддержку);

в) расширилась информированность граждан по вопросам образования (созданы презентации и сайты образовательных учреждений-участников конкурсов, публикуются различные информационные материалы в СМИ);

г) активизировалась деятельность общественных органов самоуправления

образовательных учреждений, которым отводится значительная роль при

выдвижении на конкурс инновационных школ и лучших учителей.

Такой масштабный по объему реформирования и протяженный во времени проект, как национальный проект «Образование», несомненно, положительно отражается на развитии системы образования, но требует

больших усилий со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления как в области внедрения в практику новых элементов системы образования и финансирования этих нововведений, так и в области контроля за их осуществлением.

Саратов». URL: http://sarkomobr.ru/publichnyj-doklad.

Материалы публичного доклада председателя комитета по образованию администрации МО «Город

Сегодня организацию предоставления общедоступного и бесплатного

дошкольного, общего и дополнительного образования на территории

г. Саратова осуществляют 177 дошкольных образовательных учреждений (24 887 воспитанников), вариативность которых позволяет развивать воспитанников в интеллектуальном, художественно-эстетическом и физическом направлениях (среди них 6 центров развития ребенка и 3 дошкольные прогимназии).

В г. Саратове также функционируют учреждения, основным

направлением которых является квалифицированная коррекция отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников — это сады компенсирующего вида, в них воспитывается 2 678 детей.

 102 общеобразовательных учреждения всех видов (66 661 учащийся), в том числе 11 гимназий (8 662 учащихся) и 17 лицеев (13 243 учащихся);

 4 открытых (сменных) общеобразовательных школы (1 278 учащихся);

 19 учреждений дополнительного образования детей (26 782 ребенка)1.

Основными полномочиями органов местного самоуправления в области

образования являются:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начально-

го общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по ос-

новным общеобразовательным программам на территории города;

2) организация предоставления дополнительного образования детям и

общедоступного бесплатного дошкольного образования в пределах своей ком-

петенции;

3) обеспечение в пределах своих полномочий прав детей на отдых и оздоровление, сохранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей;

4) организация отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних в каникулярное время;

5) организация проведения общегородских мероприятий с детьми и молодежью.

Основными задачами Комитета по образованию администрации г. Саратова, связанными с решением вопросов местного значения, являются организация:

1) предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,

основного общего, среднего (полного) общего образования по основным обще-

образовательным программам на территории города;

Саратов». URL:http://sarkomobr.ru/publichnyj-doklad.

Материалы публичного доклада председателя комитета по образованию администрации МО «Город

2) предоставления дополнительного образования детям и общедоступно-

го бесплатного дошкольного образования в пределах своей компетенции;

3) в пределах своих полномочий прав детей на отдых и оздоровление, со-

хранение и развитие учреждений, деятельность которых направлена на отдых и

оздоровление детей;

4) отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних в каникулярное время;

5) проведения общегородских мероприятий с детьми и молодежью1.

Комитет по образованию администрации г. Саратова в соответствии с

возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия:

 от имени администрации города — функции учредителя, предусмот- ренные законодательством об образовании в отношении муниципальных образовательных учреждений города;

 проводит мероприятия по созданию, реорганизации и ликвидации му- ниципальных образовательных учреждений;

 организует учет детей, подлежащих обязательному обучению в муни-

ципальных образовательных учреждениях города, реализующих образователь-

ные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) об-

щего образования;

 осуществляет учет, регистрацию документов государственного образца

об основном общем и среднем (полном) общем образовании, выдаваемых му-

ниципальным общеобразовательным учреждениям города;

 организует выдачу муниципальным общеобразовательным учреждени-

ям города документов государственного образца об основном общем и среднем

(полном) общем образовании;

 создает городскую аттестационную комиссию по аттестации педагоги-

ческих и руководящих работников образовательных учреждений города на

первую квалификационную категорию в соответствии с действующим законо-

дательством;

 утверждает решение педагогических советов муниципальных общеоб- разовательных учреждений города о награждении выпускников 11 (12) классов серебряными медалями;

 определяет правила приема в муниципальные образовательные учре- ждения;

образованию администрации муниципального образования «Город Саратов». URL: https://yandex.ru/clck/

jsredir?bu=9j933t&from=yandex.ru.

Решение Саратовской городской Думы от 25 сентября 2008 г. № 31-324 «О Положении о комитете по

 обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родите-

лей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа в случае прекращения деятельности муниципального образовательного учреждения, а также в случае аннулирования лицензии на право ве-

дения образовательной деятельности;

 организует и координирует методическую, диагностическую и кон-

сультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на

дому;

 осуществляет в пределах своей компетенции меры социальной под-

держки обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учре-

ждений города;

 осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюд-

жетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с бюджетным

законодательством;

 осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с за- конодательством и решениями городской Думы;

 приостанавливает предпринимательскую деятельность муниципальных

образовательных учреждений, если она идет в ущерб образовательной деятель-

ности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу;

 осуществляет методическое руководство и координацию деятельности

администраций районов города по реализации образовательного процесса в му-

ниципальных образовательных учреждениях города;

 координирует и контролирует деятельность муниципальных образова- тельных учреждений;

 информирует муниципальные образовательные учреждения, о приня- тии, отмене, внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты в сфере образования;

 участвует в разработке и реализации муниципальных целевых про-

грамм, разрабатывает и реализует ведомственные программы в установленной

сфере деятельности;

 участвует в осуществлении отдельных переданных государственных полномочий в соответствии с постановлением администрации города;

 осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим зако-

нодательством и решениями Саратовской городской Думы

образованию администрации муниципального образования “Город Саратов”». Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Решение Саратовской городской Думы от 25 сентября 2008 г. № 31-324 «О Положении о комитете по

Комитет по образованию администрации г. Саратова обобщает передовой

опыт образовательной деятельности и организует его распространение в деятельности подведомственных образовательных учреждений. Комитет по образованию также оказывает подведомственным образовательным учреждениям необходимую для решения уставных задач организационную, методическую, консультационную (в том числе правовую) помощь. Комитет организует и проводит с работниками подведомственных образовательных

учреждений совещания, научно-практические конференции, семинары и другие мероприятия по вопросам образования.

Таким образом, развитие сферы образования является одним из важнейших направлений в деятельности администрации г. Саратова, так как именно эта отрасль призвана обеспечивать образовательный уровень.

Основными направлениями поставленные перед органами исполнительной

власти для развития образования г. Саратова:

1) повышение качества и доступности образовательных услуг;

2) повышение социальной эффективности образования г. Саратова,

обеспечение прав граждан на бесплатное среднее образование;

3) формирование у населения мотивации для повышения образова-

тельного уровня;

4) реализация мероприятий по развитию педагогических кадров.

Структура Комитета по образованию администрации г. Саратова

напрямую зависит от его задач и функций. Основная задача в сфере

образования — это организация оказания качественных образовательных услуг

населению. Для этого необходимо внедрение современных информационных

технологий, совершенствование нормативно-правовой базы.

Главным мотивом развития информационных технологий в сфере среднего образования на уровне муниципального образования является необходимость учета и хранения значительного объема информации и невозможность работы старыми привычными методами в современных условиях. Одним из основных факторов, ведущих к сбоям в исполнении решений федеральных и региональных органов государственной власти, часто является полное отсутствие автоматизированных систем, которые смогли бы обеспечить учет, проверку и

анализ необходимой информации.

Информационное обеспечение является важнейшей неотъемлемой частью процесса управления в сфере среднего образования. Для успешной работы образовательных учреждений необходима постоянная прямая (указания, приказы, методическая помощь, предложения и т.д.) и обратная (отчеты, жалобы и дру-

гая оперативная информация от объекта управления) связь.

Вместе с тем в настоящее время в Комитете по образованию администра-

ции г. Саратова практически полностью отсутствует система автоматизации.

Весь документооборот не персонифицирован. Это оказывает влияние на ско-

рость, а следовательно, и на качество организации предоставления образова-

тельных услуг, большим затратам времени на составление отчетов. Осложняет-

ся также работа руководства образовательных учреждений и контролирующих

органов. Впоследствии приводит к отсутствию контроля работы подразделений

и недостатку оперативной и аналитической информации.

Специалисты Комитета по образованию администрации г. Саратова работают с большим потоком и объемом информации по вопросам своей деятельно-

сти. Единый центр сбора и обработки информации, который будет функциони-

ровать на основе внедрения информационных систем в образовательные учре-

ждения, которые позволят получать быструю, качественную информацию о де-

ятельности данных учреждениях, также способствует улучшению оказания ка-

чественной образовательных услуг.

Портал «Электронное образование г. Саратова» — ведомственный портал,

который предназначен для оказания услуг в электронном виде и предоставления

гражданам актуальной информации об образовательных учреждениях региона и

муниципалитета. Портал функционирует посредством WEB-интерфейса, через WEB-браузеры. Портал «Электронное образование» интегрирован с ЕИС «Электронный детский сад», благодаря чему позволяет родителям:

 выбирать, куда отдать своего ребенка, изучая сведения обо всех воз- можных дошкольных и школьных образовательных учреждениях;

 подать заявление на зачисление в образовательное учреждение в элек- тронном виде;

 обратиться к сотруднику образовательного учреждения через портал;

 получить информацию о текущей успеваемости школьников в элек-

тронном виде и т.п.

Проблемы, возникающие в деятельности Комитета по образованию адми-

нистрации г. Саратова, также отсутствие финансирования направления информатизации среднего образования г. Саратова предопределили необходимость применения программно-целевого метода, который позволит обеспечить

наиболее рациональное использование финансовых средств, повысит эффек-

тивность использования вычислительной техники, программных средств и уве-

личит производительность работы педагогического и технического персонала

образовательных учреждений г. Саратова.

Для успешного внедрения в систему среднего образования г. Саратова информационных технологий необходимо разработать программу «Развитие

информационных технологий в системе среднего образования города Саратова

на 2016–2020 годы», которая будет регламентировать развитие данного направления. Она обеспечит стабильную программную поддержку процесса информатизации организационно-экономической, финансово-хозяйственной, кадровой,

правовой и педагогической деятельности в учреждениях среднего образования

г. Саратова.

Основными задачами информационного обеспечения системы основного

общего образования г. Саратова станут:

1) создание единой образовательной информационной системы г. Сарато-

ва (ЕОИС);

2) повышение эффективности взаимодействия учреждений и организа-

ций, участвующих в оказании и финансировании образовательных услуг;

3) формирование единой методологической, информационно-аналити-

ческой и управленческой основы для реализации базисных направлений и задач

развития среднего образования г. Саратова;

4) развитие материально-технической базы учреждений среднего образо-

вания в области информатизации;

5) определение единого для образовательных учреждений г. Саратова

программного обеспечения.

Кроме того, нарушены сроки внедрения программы «Электронное обра-

зование» в г. Саратове. Несмотря на то, что завершены первые этапы програм-

мы, контрольные показатели достигнуты не во всех образовательных учрежде-

ниях города, например:

1) количество учащихся на один современный персональный компьютер (в 2015 г. должен быть 1 персональный компьютер на 16 человек в каждом образовательном учреждении города);

2) количество учебных площадок, созданных в общеобразовательных учреждениях области для повышения компьютерной грамотности населения (в 2015 г. должно быть 300 учебных площадок);

3) доля образовательных учреждений области, предоставляющих родите-

лям возможность получать информацию о текущей успеваемости обучающихся

в электронной форме (в 2015 г. — 60 %).

Для решения данной проблемы мною предлагается: для оценки эффек-

тивности реализации Программы ввести дополнительные новые показатели:

а) доля образовательных учреждений города, подключенных к единой об-

разовательной информационной системе (ЕОИС);

б) количество учебных площадок, созданных в вузах, для повышения

компьютерной грамотности школьных учителей.

Создание единого информационного пространства способствует успешному функционированию образовательных учреждений, позволяет формализовать некоторые процессы и процедуры их выполнения, осуществлять мониторинг деятельности, принимать оперативные обоснованные управленческие ре-

шения, готовить аналитические отчеты.

Электронное образование является экономически эффективной и надеж-

ной формой использования информационно-коммуникационных технологий в

интересах образования и связанных с ним областей, повышения качества и доступности образовательных услуг. Значение электронного образования облег-

чит работу всех звеньев системы образования г. Саратова.

Внедрение электронного образования для работников образовательных

учреждений имеет следующие преимущества: 1) возможность получения опе-

ративной информации об образовательных учреждениях и новых педагогиче-

ских методиках; 2) доступность любой информации в режиме реального времени; 3) снижение избыточности затрат ручного труда на ведение документооборота; 4) облегчение поиска справочных данных и работы со справочной литературой.

Для родителей преимущество единой образовательной информационной системы (ЕОИС) заключается в оперативности получения сведений об образовательных учреждениях города, школьных программах, педагогах, успеваемо-

сти детей и т.п.

Для Комитета по образованию администрации г. Саратова преимущества

единой образовательной информационной системы (ЕОИС) содержатся в осуществлении контроля и учета за качеством оказания образовательных услуг, создании единой базы данных, обладании комплексной информацией по любому образовательному учреждению города. Основная цель внедрения программы

электронного образования в г. Саратове — повышение эффективности органи-

зации образовательных услуг, принятие эффективных управленческих решений

контролирующего органа.

В настоящее время в школах г. Саратова реализуются проекты по выстраиванию непрерывной образовательно-профессиональной траектории «школа — колледж — предприятие», «школа — вуз». Действуют различные проекты

профессиональной ориентации учащихся. Например, апробация проекта кон-

цепции системы профессиональной ориентации учащихся «Мой профессио-

нальный выбор»; виртуальные кабинеты по профориентации на школьных сайтах; разнообразные виды помощи старшеклассникам в профессиональном самоопределении (психологическое тестирование по выявлению способностей,

разнообразные мероприятия центров занятости).

В г. Саратове с 2016 г. действует региональное отделение Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Россий-

ское движение школьников»

. Обеспечено участие во Всероссийском военно-

патриотическом общественном движении «Юнармия». Вместе с тем необходимо определение эффективных механизмов реализации воспитательных задач,

адекватных интересам обучающихся, их возрастным особенностям.

Конечный результат воспитания достигается путем решения частных, повседневных, постоянно изменяющихся и приобретающих самое различное выражение воспитательных задач, встающих перед преподавателями. Учителя по-

ка не обладают достаточным единством в понимании данных задач, а при оцен-

ке эффективности и качества их работы слабо принимаются во внимание пара-

метры всей работы.

Таким образом, многообразие направлений в сфере образования делает невозможным решение проблем до их полного устранения, без широкого взаи-

модействия органов государственной власти всех уровней, органов местного

самоуправления, общественных объединений и других субъектов образовательной деятельности, обусловливает необходимость применения программноцелевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие образования».

2.2. Анализ деятельности

местной администрации в сфере культуры

Город Саратов имеет давние театральные, музыкальные и художественные традиции, обладая высоким творческим потенциалом, он широко известен как один из региональных культурных центров России. В 1803 г. здесь был от-

крыт первый городской театр, в 1831 г. — публичная библиотека, в 1885 г. — Радищевский музей, первый общедоступный художественный музей в провин-

ции. Саратов является родиной российского стационарного цирка. В 1912 г.

здесь была открыта первая в провинции консерватория (третья после СанктПетербурга и Москвы).

общественно-государственной детско-юношеской организации “Российское движение школьников”». URL:

http://docs.cntd.ru/document/456009008.

Письмо Минобрнауки России от 30 мая 2016 г. № НТ-729/17 «О создании Общероссийской

Популяризацию и развитие художественного, самодеятельного творче-

ства, театрального искусства, библиотечного и музейного обслуживания насе-

ления на территории г. Саратова осуществляют 44 учреждения сферы культуры разной направленности:

 27 муниципальных учреждений дополнительного образования (12 дет-

ских музыкальных школ, 12 детских школ искусств, детская хоровая школа имени М.В. Тельтевской, детская художественная школа, детская музыкальная

школа духовых и ударных инструментов им. А. Д. Селянина);

 12 учреждений культурно-досугового типа;

 3 муниципальных театра;

 централизованная библиотечная система, состоящая из 46 библиотек;

 музей-усадьба Н. Г. Чернышевского1.

Сфера культуры г. Саратова представлена учреждениями практически всех видов экономической деятельности: театры всех жанров, филармония и

самостоятельные концертные организации, музеи, библиотеки, культурно-

досуговые учреждения, детские школы искусств, средние специальные образо-

вательные учреждения, архивные учреждения. В г. Саратове действуют органи-

зации союзов театральных деятелей, писателей, композиторов, художников,

кинематографистов.

В г. Саратове реализуются федеральные программы в области культуры и искусства, разрабатываются региональные целевые программы, а также необ-

ходимые для осуществления муниципальной политики нормативно-правовые и организационно-методические документы, предоставляется материальнофинансовая, методическая и иная помощь учреждениям культуры и искусства.

В практической организации муниципального управления в сфере

культуры важнейшую роль играет Управление по культуре администрации му-

ниципального образования «г. Саратов», которое является отраслевым (функциональным) структурным подразделением городской администрации, осуществляющим от имени администрации решение вопросов местного значения в

сфере культуры.

Основными задачами Управления по культуре администрации г. Саратова являются реализация следующих функций:

1) участие в осуществлении полномочий органов местного самоуправле-

ния по созданию необходимых условий для развития сферы культуры г. Саратова с учетом региональных и национальных особенностей, в интересах лично-

сти, общества, государства;

№ 2916 «Об утверждении муниципальной программы “Развитие культуры в муниципальном образовании “г. Саратов” на 2018–2020 годы”» // Саратовская панорама. Спецвыпуск. 2017. 20 октября.

Постановление администрации муниципального образования «г. Саратов» от 13 октября 2017 г.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 199 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]