Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография
.pdf
зыки за счет различных слоев, категорий и групп населения; формирование эф-
1
2
1
2
фективного менеджмента в области академической музыки; обеспечение единого концертного пространства в области академического музыкального искусства в Российской Федерации; интеграция России в мировой музыкальный рынок, использование ее творческого потенциала для укрепления положительного
образа страны на международном уровне
.
На региональном уровне также непосредственно принимаются норматив-
но-правовые акты в сфере культуры, которые, в свою очередь, не противоречат
Конституции РФ и федеральным законам. Исходя из практики, обычно это от-
раслевой региональный закон о культуре, закон в области библиотечного дела,
музеях, закон об объектах культурного наследия и законы о народных художественных промыслах в субъекте РФ. По вопросам установления порядка, выделения субсидий, льгот принимаются постановления и распоряжения региональ-
ного правительства и иные нормативно-правовые акты органов исполнительной
власти субъектов. Во многих субъектах в рамках стратегического планирования
создаются и реализуются стратегии развития в областях культурной деятельно-
сти, государственные программы по развитию культуры в регионе.
Основным законом для органов местного самоуправления является Феде-
ральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организа-
ции местного самоуправления в Российской Федерации», в котором отображены основные вопросы местного значения в сфере культуры. Данный федераль-
ный закон является базовым законом организации местного самоуправления в
разработке муниципальной культурной политики. В нем прописаны вопросы
местного значения, связанные с осуществлением культурной деятельности в
муниципальном образовании. В законе отображен перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. Культурная сфера муниципального образования регламентируется Уставом муниципального образова-
ния, решениями представительного органа, нормативно-правовыми актами гла-
вы муниципального образования и местной администрации, а также иными
подзаконными муниципальными правовыми актами
.
По вопросам развития культуры на местном уровне принимаются страте-
гии социально-экономического развития муниципального образования, где отоб-
ражаются основные направления развития областей культурной деятельности.
Принимаются также муниципальные программы с конкретными мероприятиями
по развитию сферы культуры и отдельных ее частей на определенные годы.
Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2015. № 49. Ст. 6998.
моуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. № 2395-р «Об утверждении
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са-
41
Таким образом, на данный момент в Российской Федерации сформирова-
1
2
1
2
на база нормативно-правовых актов, регулирующих отношения субъектов в
осуществлении культурной деятельности. Данная законодательная база посто-
янно корректируется и совершенствуется. Положения Конституции РФ дают
право любому гражданину нашей страны на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Система
федеральных законов регулирует каждую область культурной деятельности.
В частности, на данный момент действуют федеральные нормативно-правовые
акты в области библиотечного дела, музейной деятельности, объектах культур-
ного наследия, кинематографии, народных художественных промыслов.
Региональное законодательство наполнено также законами и иными нор-
мативно-правовыми актами субъектов РФ в сфере культуры. На местном
уровне культурную политику и деятельность органов местного самоуправления
в сфере культуры регламентируют Устав муниципального образования, решения представительного органа местного самоуправления, постановления и рас-
поряжения главы муниципального образования и местной администрации.
1.4. Система муниципального управления
физической культурой и спортом в Российской Федерации
Термин «физическая культура» появился в конце XIX в. в Англии в период активного становления спорта, но не нашел широкого употребления на Западе и со временем практически исчез из обихода. В России, наоборот, войдя в
употребление с начала XХ в., после революции 1917 г. термин «физическая
культура» получил свое признание и прочно вошел в научный и практический
лексикон
.
Физическая культура — сфера социальной деятельности, направленная на
сохранение и укрепление здоровья, развитие психофизических способностей
человека в процессе осознанной двигательной активности. Физическая культу-
ра — часть культуры, которая представляет собой совокупность ценностей и
знаний, для создания и пользования их обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной
адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития
sporta/index.htm.
Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.
Григорьевич В. В. Всеобщая история физической культуры и спорта. URL: https://ebooks.grsu.by/ist_
Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
.
42
Специфическим для спорта является то, что конечной его целью является
1
1
2
физическое совершенствование человека, которое реализуется в условиях соревновательной деятельности, без которой он существовать не может. Соревновательная деятельность осуществляется в условиях официальных соревнований
с установкой на достижение высокого спортивного результата. Соответственно
понятие термина «спорт» можно определить как собственно соревновательную
деятельность, формой которой является система соревнований, исторически
сложившаяся в области физической культуры как специальная сфера выявления
и сравнения человеческих возможностей.
Для того чтобы регулировать сферу физической культуры и спорта и
осуществлять управление, есть органы государственного управления, которые
и занимаются этой деятельностью в соответствии с их полномочиями и компе-
тенциями. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства и в ме-
стах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической
культуры и спорта.
Среди социальных целей физической культуры выделяются следующие:
укрепление социального и психического здоровья, укрепление физического
здоровья. Основными компонентами социального здоровья являются: правиль-
но организованный труд, отдых, направленный на сохранность здоровья, и т.п.
Психическое здоровье состоит из: умения использовать средства и методы психического равновесия, противостоять негативным эффектам профессиональной
деятельности, окружающей среды и развития стрессоустойчивости у индивида
Основными принципам физической культуры являются: 1) принципы
оздоровительной направленности; 2) принципы всестороннего и гармоничного
развития личности; 3) принцип связи с жизнедеятельностью2.
Принципы оздоровительной направленности заключаются в том, что физическая культура должна содействовать укреплению здоровья. Исходя из этого
принципа физическая культура должна быть направлена, во-первых, на компенсацию недостатка двигательной активности, во-вторых, совершенствовать
функциональные возможности организма, повышая его работоспособность и
сопротивляемость неблагоприятным воздействиям.
.
Принцип гармоничного развития личности подразумевает очень важное
требование общества к процессу физического воспитания. Данный процесс, в
связи с этим принципом, необходимо строить так, чтобы он не ограничивался
Фискалов В. Д. Теоретические основы и организация подготовки спортсменов. М., 2016. С. 123.
Гелецкий В. М. Теория физической культуры и спорта. Красноярск : ИПК СФУ, 2017. С. 33.
43
совершенствованием лишь двигательно-телесной сферы, а широко распростра-
1
2
1
2
нялся и на духовную сущность человека. В связи с этим принципом выделяют
несколько рекомендаций:
1) в процессе физического воспитания необходим комплексный подход в
решении задач физического, умственного, трудового, нравственного, эстетического и экологического воспитания;
2) содержание физического воспитания рекомендуется планировать так,
чтобы обеспечить согласованное и соразмерное развитие всех физических способностей, разностороннее формирование двигательных умений и получение
специальных знаний.
Принцип связи с жизнедеятельностью определяет прикладную функцию
физической культуры в обществе — предполагает подготовку членов общества
к деятельности в сфере производства, а при необходимости и к участию в военных действиях, а также обеспечение безопасного уровня жизнедеятельности
человека в окружающей среде
.
Закономерности управления выбранной сферой определяются ее основными компонентами, к ним относятся: физическое воспитание, спорт, физическая реабилитация и физическая рекреация. Уже из этой системы можно сделать вывод, что спорт является составляющей физической культуры. Самым
важным компонентом является физическое воспитание, это вид воспитания,
направленный на всестороннее физическое развитие людей, их специфическую
подготовку к выполнению социальных обязанностей в обществе
.
Физическое воспитание осуществляется на основе обязательных государственных программ по физической культуре и спорту. В данных программах
содержатся: научно обоснованные задачи и средства физического воспитания,
комплексы двигательных умений и навыков, подлежащих усвоению, а также
перечень конкретных норм и требований. Здесь мы уже видим прямую связь с
влиянием на данную сферу органов государственного управления.
Следующий компонент, спорт — это специфическая форма культурной
деятельности человека и общества, направленная на раскрытие двигательных
возможностей человека в условиях соперничества. Данное понятие тесно связано с физическим воспитанием, но, тем не менее, являются различными, так
как спорт относится к социальной созидательной деятельности. Спортивные
состязания носят характер конкуренции, борьбы за приоритеты, за победу, которая отражает уровень развития личных качеств, умений и достоинств кон-
Гелецкий В. М. Указ. соч. С. 34.
Фискалов В. Д. Указ. соч. С. 125.
44
кретного человека. Спорт также выполняет важные социальные функции, такие
как: участие в социализации личности, способствование приобретению опреде-
ленного положения в обществе, обучение человека командной работе.
Спорт в традиционном выражении «физкультура и спорт» вынесен не
только за рамки физкультуры в узком понимании этого термина, но и за рамки
физической культуры в широком смысле, так как включает в себя также непосредственно не связанные с культурой физической виды деятельности (например, шахматы, шашки, бридж, бильярд, стрельбу, ряд технических видов спорта
и т.д.), подходящие под первоначальное значение английского слова «sport» как
игры, забавы, развлечения.
В широком смысле современное понятие физической культуры включает
в себя виды спорта, основанные на выполнении определенных физических
упражнений и высокой двигательной активности. Неотъемлемыми особенностями спорта являются ярко выраженная состязательность, стремление к победе
и достижению высоких результатов, требующие повышенной мобилизации физических, психических и нравственных качеств человека, которые совершенствуются в процессе рациональной тренировки и участия в соревнованиях.
Специфическим для спорта является то, что конечной его целью является
физическое совершенствование человека, которое реализуется в условиях со-
ревновательной деятельности, без которой он существовать не может. Соревно-
вательная деятельность осуществляется в условиях официальных соревнований
с установкой на достижение высокого спортивного результата. Соответственно,
понятие термина «спорт» можно определить как собственно соревновательную
деятельность, формой которой является система соревнований, исторически
сложившаяся в области физической культуры, как специальная сфера выявле-
ния и сравнения человеческих возможностей.
Основные составляющие компоненты у физической культуры определяют задачи, стоящие перед органами муниципального управления в данной сфере, в обобщенном виде, к ним относятся:
1) пропаганда здорового образа жизни, преимущественно в образова-
тельных учреждениях;
2) создание условий и инфраструктуры, при которой любому гражданину
будет доступна возможность занятия физическими упражнениями и спортом;
3) создание инфраструктуры для профессионального занятия спортивной
деятельностью;
45
4) создание и реализация нормативно-правовых актов, которые будут
1
2
1
2
устанавливать определенные стандарты в данной сфере, контролировать ее
развитие, а также будут направлены на достижение определенных целей
Управление физической культурой определяется как целенаправленная,
планомерно осуществляемая на основе объективных закономерностей ее
социально-экономического развития деятельность, направленная на обеспече-
ние эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в
интересах физического совершенствования людей
.
К основным субъектам физической культуры и спорта в Российской Фе-
дерации относятся:
1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-
спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы,
центры спортивной подготовки, студенческие спортивные лиги, а также обще-
ственно-государственные организации, организующие соревнования по военноприкладным и служебно-прикладным видам спорта;
2) спортивные федерации;
.
3) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области
физической культуры и спорта;
4) оборонные спортивно-технические организации;
5) научные организации, осуществляющие исследования в области физи-
ческой культуры и спорта;
6) Олимпийский комитет России;
7) Паралимпийский комитет России;
8) Сурдлимпийский комитет России;
9) Специальная олимпиада России;
10) Российский студенческий спортивный союз;
11) федеральный орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы мест-
ного самоуправления, подведомственные организации;
12) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руко-
водство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;
13) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;
14) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены, судьи,
тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта.
объекта правового регулирования административным правом // Спорт: экономика, право, управление, 2018.
№ 3. С. 31.
Фискалов В. Д. Указ. соч. С. 127.
Вулах М. Г. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как
46
Таким образом, сфера физической культуры и спорта тесно взаимосвяза-
на со многими другими социальными сферами и может оказывать на них опре-
деленное влияние. Физическая культура и спорт представляют собой сложную,
многообразную и развивающуюся сферу общественных отношений. Управле-
ние данной сферой требует разветвленный многоуровневый аппарат в связи с
множеством ее субъектов.
Организация и осуществление физической культуры и спорта в Россий-
ской Федерации осуществляются по следующим направлениям.
Во-первых, организация физического воспитания и образования в образо-
вательных учреждениях, а именно:
проведение обязательных занятий по физической культуре, а также до-
полнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спор-
том в пределах дополнительных образовательных программ;
создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и
оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурноспортивной подготовке обучающихся;
формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом
индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для во-
влечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;
осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;
проведение медицинского контроля за организацией физического вос-
питания;
формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменя-
ющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;
проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и
физического развития обучающихся;
содействие организации и проведению спортивных мероприятий с уча-
стием обучающихся.
Во-вторых, развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов
спорта, а также подготовке граждан к защите Отечества. При федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих руководство в данной сфере, в
целях привлечения военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу,
к регулярным занятиям спортом осуществляются следующие мероприятия:
создаются и действуют спортивные клубы, общественно-
государственные организации, осуществляющие развитие соответствующих
военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и подготовку
спортсменов;
47
формируются спортивные сборные команды по соответствующим воен-
но-прикладным и служебно-прикладным видам спорта для участия во всероссий-
ских спортивных мероприятиях и международных спортивных мероприятиях;
утверждаются календарные планы физкультурных и спортивных меро-
приятий, а также программы развития военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта;
определяется перечень военно-прикладных и служебно-прикладных ви-
дов спорта и органы, осуществляющие руководство развитием этих видов спорта.
В-третьих, развитие физической культуры и спорта по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан, которое предполагает:
1) от руководителей предприятий, организаций и учреждений:
создание работникам условий для занятий физической культурой и
спортом, проведение физкультурных, спортивных, реабилитационных и других
мероприятий;
предоставление работникам и членам их семей возможности использо-
вать объекты спорта, спортивное оборудование и инвентарь;
организация оплаты труда работников, осуществляющих содержание,
обслуживание и ремонт физкультурных и спортивных объектов, оборудования
и инвентаря;
2) от руководителей санаторно-курортных учреждений, домов отдыха:
создание условий для использования компонентов физической культу-
ры в процессе лечения и отдыха граждан в целях укрепления их здоровья, про-
филактики и лечения заболеваний;
3) от органов местного самоуправления:
создание условий для развития физической культуры и спорта по месту
жительства и месту отдыха граждан;
привлечение специалистов в области физической культуры и спорта.
В-четвертых, развитие адаптивной физической культуры, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:
1. Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптив-
ной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурноспортивных организациях.
2. Адаптивная физическая культура является частью физической культу-
ры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации
инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
48
3. Адаптивный спорт направлен на социальную адаптацию и физическую
реабилитацию лиц с ограниченными возможностями здоровья.
4. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распростра-
нения и доступности занятий спортом.
5. Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обу-
чающихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются
занятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптив-
ного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья та-
ких обучающихся.
6. Федеральный орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы мест-
ного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов
способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями
здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта
посредством физкультурно-спортивных организаций.
7. Федеральный орган исполнительной власти в области физической
культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы мест-
ного самоуправления, физкультурно-спортивные организации проводят физ-
культурные и спортивные мероприятия с участием инвалидов и лиц с ограни-
ченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивноадаптивные школы, клубы физической подготовки.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья
людей является одной из важнейших задач государства. В посланиях Президен-
та РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г., от 30 ноября 2010 г.,
12 декабря 2012 г. отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к
формированию условий для здорового образа жизни, систематически занимать-
ся физической культурой и спортом, обеспечивать доступ к развитой спортив-
ной инфраструктуре. В связи с этим развитие физической культуры и спорта,
молодежной политики и внутреннего туризма становится актуальной задачей и
одним из инструментов оздоровления нации.
В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ
«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы государ-
ственного и муниципального управления в области физической культуры и
спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в
частности:
49
совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие
1
1
физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической
культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников
физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квали-
фикации, обеспечивают эффективное использование действующих и строи-
тельство новых спортивных сооружений;
оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содей-
ствуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность
осуществляется на условиях договоров;
выполняют в установленном порядке сбор информации о деятельности
физкультурно-спортивных организаций.
Под муниципальным управлением в сфере физической культуры следует
понимать деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения путем занятий физической культурой и спортом на местном
уровне. Так же следует иметь в виду и участие в спортивной деятельности, которая играет важную роль и приносит большую социальную пользу обществу
.
Муниципальное управление во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спортивных сооружений, условий их эксплуа-
тации и предоставления спортивно-оздоровительных услуг, например, таких
как бесплатное или льготное пользование спортивными сооружениями, бесплатный или льготный вход на спортивные мероприятия, наличие большого
количества волонтеров или добровольных помощников.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий
для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих
территориях.
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической
культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение
(управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое совместно с други-
ми регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:
спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и про-
фессиональной основе в образовательных учреждениях, иных организаций
независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
Соколов А. С. О муниципальной спортивной политике. URL: http://www.infosport.ru.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]