Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 196 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

 детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки, спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва;

 образовательных учреждений и научных организаций в области физи- ческой культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационноправовых форм;

 муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спор- тивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортивных залов, кортов, велотреков и т.п.).

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы государ-

ственного и муниципального управления в области физической культуры и

спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в

частности:

 совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической

культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников

физкультурно-спортивных организаций и обеспечивают повышение их квали-

фикации, а также эффективное использование действующих и строительство

новых спортивных сооружений;

 оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содей-

ствуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основ-

ным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответ-

ствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность

осуществляется на условиях договоров;

 осуществляют в установленном порядке сбор информации о деятельно- сти физкультурно-спортивных организаций.

Важнейшим направлением политики органов государственного управле-

ния и органов местного самоуправления в области физической культуры и

спорта является физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также

обучающихся в образовательных учреждениях. При участии физкультурно-

спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы местного

самоуправления реализуют программы, в которых предусматриваются:

 повышение качества физического воспитания на основе обязательных

нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных

образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спор-

тивных лагерях;

 расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурнооздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

 введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурно-

спортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с орга-

нами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области

физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участ-

вуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, спо-

собствуют ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой

и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществляют меро-

приятия по профилактике правонарушений, совместно с физкультурно-

спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и

спартакиады; создают с участием молодежных, детских и других организаций

физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонноспортивные.

Основной целью органов государственного и муниципального управления является создание условий для занятий физической культурой и спортом

различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье лю-

дей, изменить неблагоприятные демографические показатели, снизить нагрузку

на медицинские учреждения.

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений яв-

ляется обязательным элементом эффективного менеджмента в сфере физиче-

ской культуры и спорта. Система государственного управления физической

культурой и спортом в Российской Федерации основывается на следующих

правовых актах:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической

культуре и спорте в Российской Федерации».

3. Другие федеральные законы.

4. Указы Президента РФ и распоряжения Правительства РФ, например,

распоряжение Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года».

5. Законы субъектов РФ, например, Закон Саратовской области

от 30 июля 2008 г. № 220-ЗСО «О физической культуре и спорте».

6. Постановления законодательных (представительных) и исполнитель-

ных органов государственной власти субъектов РФ, например, постановление

Правительства Саратовской области от 14 июня 2007 г. № 231-П «Вопросы министерства молодежной политики и спорта Саратовской области».

Конституция РФ (ст. 41) закрепляет право каждого гражданина России на

охрану здоровья и медицинскую помощь

. Согласно ей в Российской Федера-

ции финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья

населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья

человека, развитию физической культуры и спорта.

Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической

культурой и спортом, Конституция РФ (ст. 72) устанавливает, что общие во-

просы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спор-

та находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов РФ.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической куль-

туре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организаци-

онные, финансовые, экономические и социальные основы организации дея-

тельности в области физической культуры и спорта в стране, определяет основ-

ные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Данный за-

кон состоит из 8 глав и 43 статей, охватывающих все виды, формы и направле-

ния развития физической культуры и спорта в обществе

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и

иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регули-

рующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации», то применяются

правила международного договора РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ

«О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к основным принципам государственной политики в сфере физической культуры в Российской

Федерации относятся:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культу-

ре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической

культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры

и спорта на всей территории РФ;

3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физи-

ческой культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных

мероприятий и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных договоров РФ в области физической культуры и спорта;

8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с

ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждаю-

щихся в повышенной социальной защите;

9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая

предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления со спортив-

ными федерациями;

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе

детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распо-

ряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.,

утвержденными 31 января 2013 г., одним из главных направлений в сфере физической культуры и спорта является создание условий для систематических активных занятий физической культурой и спортом, а также повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене

Законы субъектов РФ, например, Закон Саратовской области от 30 июля

2008 г. № 220-ЗСО «О физической культуре и спорте» закрепляют полномочия

органов государственного управления субъекта РФ и органов местного само-

управления в сфере физической культуры и спорта2.

Таким образом, основной целью органов власти является создание усло-

вий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп

населения, позволяющих улучшить здоровье людей, изменить неблагоприятные демографические показатели, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Другой целью является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных команд РФ, в первую очередь по олимпийским ви-

дам спорта, на главных международных соревнованиях.

1.5. Направления развития системы муниципального управления здравоохранением в Российской Федерации

В области охраны здоровья Конституция РФ исходит из положений Все-

общей декларации прав человека Генеральной ассамблеи ООН, Конвенции

о защите основных прав человека и основных свобод и других международных документов. Основной закон страны в соответствии с нормами международно-

го права включает в обязанность государства охрану труда и здоровья людей. Конституция РФ устанавливает право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.

08.08.2009 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47.

Саратовской области. 2008. № 14. Июль-август.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (ред. от

Закон Саратовской области от 30 июля 2008 г. № 220-ЗСО «О физической культуре и спорте» // СЗ

Конституция РФ закрепляет разграничение предметов ведения между

Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере здравоохранения. Так, предметом исключительного ведения субъектов РФ является управление государ-

ственной собственностью субъектов РФ в сфере здравоохранения.

Согласно Конституции РФ охрана здоровья — это совокупность мер по-

литического, экономического, правового, социального, культурного, научного,

медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера,

направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предо-

ставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Право людей на охрану здоровья организуется государством и обеспечивается охраной окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта и отдыха граждан, контролем над качеством продуктов пи-

тания, организацией медико-социальной помощи.

В соответствии с Конституцией РФ был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Россий-

ской Федерации», который стал фундаментом для развития федерального и ре-

гионального законодательства в сфере здравоохранения.

Это важнейший правовой акт, который закрепляет основные принципы государственной политики в сфере здравоохранения, а именно следующие

начала:

 принципы сохранения и охраны здоровья граждан в Российской Феде- рации;

 цели и задачи российского законодательства в сфере здравоохранения;

 обеспечение государственных гарантий в сфере здравоохранения;

 основные принципы организации государственного управления сферой

здравоохранения;

 принципы доступности и высокого качества медицинской помощи;

 обязанности и права медицинских работников лечебно-профилакти-

ческих учреждений и организаций;

 соблюдение прав человека и гражданина в области здравоохранения;

 обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи;

 приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

 приоритет охраны здоровья детей;

 профилактика здоровья граждан;

 социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья;

 ответственность органов и должностных лиц государственного управ-

ления, компетентных в сфере здравоохранения;

 доступность и качество медицинской помощи;

 недопустимость отказа в оказании медицинской помощи;

 соблюдение врачебной тайны и т.п.

Система правового регулирования отношений в сфере здравоохранения в Российской Федерации основана на соответствии российского законодатель-

ства международным нормам. Если международным договором РФ установле-

ны иные правила, чем предусмотренные федеральным законодательством, то

применяются нормы международного права.

Сегодня Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах

охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует практически все вопросы в области здравоохранения. Вместе с тем возрастает значение федеральных законов более узкой направленности, например, регулирующих сле-

дующие отношения:

 организацию лечебно-профилактической и диагностической помощи слабо защищенным группам населения;

 охрану репродуктивного здоровья граждан;

 санитарную охрану атмосферного воздуха, почвы и воды;

 обеспечение безопасности пищевых продуктов;

 управление государственными и частными лечебно-профилактичес-

кими учреждениями и организациями;

 организация руководства лечебно-профилактическими учреждениями и организациями и т.п.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны

здоровья граждан в Российской Федерации» также закрепляет наиболее важные принципы охраны здоровья граждан

Вся система здравоохранения в Российской Федерации должна строиться в строгом соответствии с международными нормами о правах челов е-

ка. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем

предусмотренные федеральным законом, то применяются правила международного договора

здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1, ст. 4 // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724; 2017. № 15 (ч. I). Ст. 2136.

одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020. Ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 41.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017 г.) «Об основах охраны

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,

Таким образом, основные положения международных норм по реализа-

ции прав гражданина на охрану здоровья установлены в таких международных

актах, как:

 Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

 Европейская социальная хартия1.

 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных

свободах человека от 26 мая 1995 г.2

Несмотря на то, что Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует

практически все стороны здравоохранения, велика роль и специальных феде-

ральных законов более узкой, направленной тематики, регулирующих отноше-

ния по управлению государственной, муниципальной и частной систем здраво-

охранения; организации лечебно-профилактической и диагностической помощи таким слабо социально защищенным группам населения, как дети и подростки,

матери, инвалиды, люди старческого и престарелого возрастов; руководству

больничным учреждением, являющимся центральным звеном практической

медицины и представляющими в своей совокупности обширнейшую сеть;

охране репродуктивных прав граждан; обеспечению безопасности пищевых

продуктов; санитарной охраны почвы, воды, атмосферного воздуха и другое.

В области здравоохранения действуют такие федеральные законы:

 Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения», закрепляющий правоотноше-

ния по осуществлению государственного (ведомственного) санитарного эпиде-

миологического надзора; организации государственной санитарной эпидемио-

логической службы; формы ответственности за нарушение санитарного зако-

нодательства.

 Федеральный закон от 17 октября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопро-

филактике инфекционных болезней», устанавливающий основы государствен-

ной политики в области иммунопрофилактики инфекционных заболеваний, создал правовую основу для снижения количества инфекционных заболеваний

(управляемые инфекции), которые в настоящее время представляют серьезную

угрозу для безопасности страны.

международных договоров, 2010. № 4.

в Минске 26.05.1995 г.) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, утв. 24.09.1993 г.) // Российская газета, 28.05.95. № 120.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена

 Федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 38-ФЗ «О предупреждении

распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека» предусмотрел государственные гарантии нераспространения ВИЧ и наделил органы государственного и муниципального управ-

ления полномочиями в данной сфере.

 Федеральный закон от 18 июня 2001 № 77-ФЗ «О предупреждении рас-

пространения туберкулеза в Российской Федерации» в целях обеспечения сани-

тарно-эпидемиологического благополучия закрепил правовые основы осуществления государственной политики в сфере профилактики и лечения туберкулеза.

 Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном

медицинском страховании в Российской Федерации» определяет правовые, экономические, финансовые и организационные основы медицинского страхования населения, основания возникновения прав граждан, гарантии реализации

прав граждан, а также основания и формы ответственности в данной сфере.

 Закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и

гарантиях прав граждан при ее оказании», принятие которого вызвано возник-

шей потребностью общества в защите психического здоровья его членов.

 Федеральные законы от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ

«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на произ-

водстве и профессиональных заболеваний», от 20 июля 2012 г. № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов», от 22 декабря 1992 г. № 4180-I «О трансплантации органов и (или) тканей человека» имеют важное социальнополитическое и правовое значение для защиты здоровья нации.

 Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических

средствах и психотропных веществах», закрепивший на уровне правовых норм обязательство нашего государства по исполнению международных актов (конвенций) по наркотикам и создавший предпосылки для получения финансовой помощи Организации Объединенных Наций на противодействие незаконному

обороту наркотиков.

 Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении ле-

карственных средств» устанавливает приоритет государственного регулирования безопасности, качества и эффективности лекарственных средств при их об-

ращении.

 Закон РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-I «О ветеринарии», посвященный

урегулированию отношений, возникающих при защите населения от болезней,

общих для человека и животных, и пищевых отравлений.

 Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обра-

щении с пестицидами и агрохимикатами» закрепляет правовые и организаци-

онные основы обеспечения безопасности обращения с вредными веществами.

 Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и без-

опасности пищевых продуктов» регулирует отношения в области обеспечения

качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая

2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Рос-

сийской Федерации на период до 2024 года» Правительству Российской Феде-

рации дается задача обеспечить достижение национальных целей развития Рос-

сийской Федерации на период до 2024 г., в том числе обеспечение устойчивого

естественного роста численности населения Российской Федерации и повыше-

ние ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 г. — до 80 лет).

Правительству Российской Федерации при разработке национального

проекта в сфере здравоохранения исходить из того, что в 2024 г. необходимо

обеспечить:

1. Достижение следующих целей и целевых показателей:

 снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения), смертности от болезней системы крово-

обращения (до 450 случаев на 100 тыс. населения), смертности от новообразо-

ваний, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения),

младенческой смертности (до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся детей);

 ликвидация кадрового дефицита в медицинских организациях, оказы- вающих первичную медико-санитарную помощь;

 обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;

 обеспечение оптимальной доступности для населения (в том числе для

жителей населенных пунктов, расположенных в отдаленных местностях) меди-

цинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь;

 оптимизация работы медицинских организаций, оказывающих первич- ную медико-санитарную помощь, сокращение времени ожидания в очереди при

обращении граждан в указанные медицинские организации, упрощение проце-

дуры записи на прием к врачу;

 увеличение объема экспорта медицинских услуг не менее чем в четыре раза по сравнению с 2017 г. (до 1 млрд долл. США в год).

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 196 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]