Организация муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Монография

4

ВВЕДЕНИЕ

В связи с урбанизацией, автоматизацией, цифровизацией, ухудшением экологической ситуацией, снижением уровня жизни во многих регионах, резким и существенным снижением двигательной активности и ухудшением физического состояния, ростом преступности, терроризмом, увеличением количества психических расстройств, алкоголизмом, злоупотреблением табакокурением, употреблением наркотиков, потерей жизненных перспектив и ценностей вопросы физической культуры и спорта стали особо значимыми. Регулярное занятие физической культурой и спортом способствует развитию иммунитета к социальным патологиям. Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным способом физического и духовного оздоровления нации, но их возможности не используются в полной мере.

Благодаря федеральному проекту «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» появляются возможности для массовых занятий физкультурой и спортом.

Целью федерального проекта «Спорт — норма жизни» (в рамках национального проекта «Демография») является доведение к 2024 г. до 55 % доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, путем мотивации населения, активизации спортивно-массовой работы на всех уровнях и в корпоративной среде, в том числе вовлечения в подготовку и выполнение нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), а также подготовки спортивного резерва и развития спортивной инфраструктуры1.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 16) к во-

1 Федеральный проект «Спорт — норма жизни». URL: https://minsport.gov.ru/2018/ Federalnii-proekt-Sport-norma-jizni.pdf.

5

просам местного значения городского округа относит обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, органи-

зацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий2.

Сегодня широко обсуждаемый на всех уровнях федеральный законопро-

ект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой си-

стеме публичной власти» данные вопросы также относит к вопросам непосред-

ственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиям органов местного самоуправления (ст. 32)3.

Актуальность темы исследования обусловлена сложной социально-

демографической ситуацией и положением состояния здоровья населения. За-

бота о развитии физической культуры и спорта — одна из важнейших состав-

ляющих социальной политики, которая обеспечивает воплощение в жизнь цен-

ностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человече-

ского фактора.

Уровень физического развития человека определяется не только биологи-

ческими факторами, но и совокупностью социальных, экономических, экологи-

ческих, климатических и других характеристик среды обитания. Под влиянием этих факторов уровень физического развития человека может изменяться в по-

ложительную или отрицательную сторону в зависимости от конкретной направленности такого воздействия.

Проблема физического воспитания детей с различными отклонениями в состоянии здоровья в настоящее время также актуальна. Таким детям особенно необходима двигательная активность, а их зачастую просто освобождают от уроков физкультуры. Дети, относящиеся по медицинским показателям к специ-

2Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

3Федеральный законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/40361-8.

6

альной медицинской группе, должны заниматься по специальным программам, ориентируемым на их здоровье.

Решать задачи пропаганды здорового образа жизни среди подрастающего поколения невозможно без развития спортивной материально-технической базы образовательных учреждений.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Правительство РФ при разработке национального проекта в сфере здравоохранения должно исходить из того, что в 2024 г. необходимо обеспечить в том числе повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 г. — до 80 лет) и снижение показателей смертности населения трудоспособного возраста (до 350 случаев на 100 тыс. населения)4. Достижение таких показателей невозможно без развития сферы физической культуры и спорта.

Сферу физической культуры и спорта регламентируют такие правовые акты, как Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», распоряжение Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года» и др.

Вопросы управления сферой физической культуры и спорта изучены в трудах Б.М. Антонова, С.Н. Братановского, П.А. Виноградова, Б.С. Вострикова, В.И. Евдокимова, А.В. Жердяева, Л.П. Матвеева, Д.В. Щербина и др.5 и основные моменты выделены в списке ниже:

4Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200.

5Антонов Б.М. Социальное управление развитием физической культуры и спорта в современной России : дис. ... канд. социол. наук. М., 2014; Братановский С.Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов : СГАП, 2019; Виноградов П.А., Окуньков Ю.В. Физическая культура и спорт трудящихся : научно-методические, социологические и организационные аспекты. М. : Советский спорт, 2015. 176 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/57671.html; Их же. Физическая культура и спорт в Российской Фе-

дерации в цифрах (2000–2012 годы). М. : Советский спорт, 2013. 186 c. URL:

7

1. Согласно социологическим исследованиям, проведенным Министер-

ством спорта РФ, физическими упражнениями занимаются постоянно только

15 % граждан, от случая к случаю — 25 %, хотели бы заниматься, но в силу ря-

да причин не имеют для этого возможности — 36 %, и 24 % ведут пассивный образ жизни. В г. Ставрополе ситуация сложилась чуть лучше, чем во всей Рос-

сии. В 2020 г. удельный вес жителей г. Ставрополя, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, составил 43,3 %. В среднем по Российской Федерации — 39,8 %, по Ставропольскому краю — 42,5 %6. Таким образом,

большая часть опрошенного населения является потенциально активными участниками спортивной жизни, но реально занимается физической культурой и спортом очень небольшой процент населения.

2. Стратегический анализ развития физической культуры и спорта в г. Ставрополе (SWOT) позволяет выделить такие сильные стороны развития от-

расли, как выгодное географическое положение для организации и проведения многочисленных спортивных мероприятий в Южном федеральном округе.

Этому способствуют крупнейшие железнодорожные и автомобильные маги-

страли, а также климатические условия, позволяющие круглогодично зани-

маться населению края физической культурой и спортом, в том числе осу-

ществлять подготовку сборных команд России.

3. Для привлечения населения к занятиям физической культурой и спор-

том необходимо создание системы спартакиад среди различных групп населе-

ния и проведение конкурсов «Лучший спортсмен», «Лучший тренер», «Лучший учитель физической культуры», а также осуществление мониторинга жителей

http://www.iprbookshop.ru/40827.html; Их же. Физическая культура и спорт в сельской местности Российской Федерации: состояние, проблемы, пути решения. М. : Издательство «Спорт», 2015. 208 c. URL: http://www.iprbookshop.ru/43923.html; Вострикова Б.С. Об организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства населения // Теория и практика физической работы. 2018. № 1. С. 45–48; Евдокимов В.И. Оздоровительная физическая культура — средство оптимизации профессионального здоровья и качества жизни. М. Омега, 2016; Евдокимов В.И., Чурганов О.А. Актуальные проблемы физической подготовки. М. : Юнити, 2017; Жердяев А.В. Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта : дис. ... канд. экон. наук. М., 2017.

6 Информация о социально-экономическом развитии города Ставрополя за 2022 год. URL: https://ставрополь.рф/city/economica/SER.php.

8

г. Ставрополя, систематически занимающихся физической культурой и спор-

том, анализа соотношения спроса и предложения на спортивно-

оздоровительные услуги один раз в 4 года (олимпийский цикл). Успешному развитию массовости физкультуры и спорта по месту жительства призвано спо-

собствовать возрождение групп и цехов здоровья, клубов любителей бега, об-

щей физической подготовки, закаливания, моржевания, женской оздоровитель-

ной гимнастики, атлетической гимнастики, детских команд, школ здоровья в микрорайонах. В организации, использовании и поддержании инфраструктуры физкультуры и спорта по месту жительства должны принимать участие органы территориального общественного самоуправления ТОС.

4. Среди мер совершенствования дошкольного физического воспитания акцент следует сделать на такие меры, как разработка и внедрение в систему дошкольного образования карты (паспорта) здоровья и двигательной активно-

сти; разработка системы мер по обеспечению игровыми спортивными сооруже-

ниями, бассейнами дошкольных учреждений для организации обязательных за-

нятий физической культурой; обеспечение охвата детей, посещающих до-

школьные образовательные учреждения, обязательными занятиями физической культуры по программам дошкольных образовательных учреждений (до 95 % в 2024 г.).

5. Необходима организация физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах. Хорошее здоровье и занятия физической куль-

турой и спортом нужны не только молодежи. В условиях плохой демографиче-

ской ситуации и роста экономических потерь от больничных повышаются тре-

бования работодателей к уровню физического здоровья работника. В этой связи предлагается, например, обязательным условием прохождения аккредитации вуза сделать наличие собственного бассейна.

6. Актуальной является проблема отсутствия или аварийного состояния спортивных площадок. Однако жители г. Ставрополя не перестают заниматься спортом, и излюбленным местом для этого являются парки. Наиболее рацио-

нальным решением будет устройство спортивных зон в пределах парков. Жите-

9

лям не придется менять привычное место для занятий спортом, и это более эко-

номный вариант, чем организация спортивных площадок на территории каждо-

го двора.

7. Также необходимо совершенствование физического воспитания в се-

мье, в том числе: вовлечение большего числа семей в систематические занятия физическими упражнениями и спортом; повышение качества и количества услуг, предоставляемых семье физкультурно-оздоровительными и спортивны-

ми организациями и учреждениями; разработка и внедрение программ по се-

мейному физическому воспитанию дошкольников, различных категорий уча-

щихся и их родителей; повышение физкультурной грамотности и приобщение к физкультурно-оздоровительным занятиям родителей.

8. Перспективным становится развитие спортивного туризма, восстанов-

ление туристских клубов, возрождение наиболее востребованных интересных туристских маршрутов. С этой целью предстоит активизировать роль волонтер-

ских организаций г. Ставрополя и Ставропольского края.

9. Ограничения, вызванные распространением Covid-19 и омикроном,

приводят к закрытию большинства спортивных объектов на территории г. Ставрополя. Большое количество дворцов спорта, физкультурно-оздорови-

тельных комплексов, футбольных полей, катков, фитнес-залов закрыты. В этой связи свое массовое распространение должны получить дистанционные формы спортивно-оздоровительных занятий.

10