Организация муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Монография

ции финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Помимо права каждого человека и гражданина на занятия физической культурой и спортом, Конституция (ст. 72) устанавливает, что общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении федерального центра и субъектов РФ.

Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, финансовые, экономические и социальные основы организации деятельности в области физической культуры и спорта в стране, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте. Данный закон охватывает все основные виды, формы и направления развития физической культуры и спорта в обществе.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»22.

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (ст. 3) к основным

принципам государственной политики в сфере физической культуры в Рос-

сийской Федерации относятся:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

22 Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 10.12.2007. № 50. Ст. 6242.

21

2)единство нормативной правовой базы в области физической культуры

испорта на всей территории РФ;

3)сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4)установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5)запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и

спорта;

6)обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7)соблюдение международных договоров РФ в области физической культуры и спорта;

8)содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

9)взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, норматив- но-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

10)непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11)содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта, школьного спорта и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

22

Организация и осуществление физической культуры и спорта в Рос-

сийской Федерации осуществляются по следующим направлениям:

1) организация физического воспитания и образования в образователь-

ных учреждениях, а именно:

- проведение обязательных занятий по физической культуре, а также до-

полнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спор-

том в пределах дополнительных образовательных программ;

- создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-

спортивной подготовке обучающихся;

- формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для во-

влечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;

-осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;

-проведение медицинского контроля за организацией физического вос-

питания;

- формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяю-

щих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;

-проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

-содействие организации и проведению спортивных мероприятий с уча-

стием обучающихся; 2) развитие военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, а

также подготовка граждан к защите Отечества. При федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих руководство в данной сфере, в целях привлечения военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, к регу-

лярным занятиям спортом осуществляются следующие мероприятия:

- создаются и действуют спортивные клубы, общественно-государст-

венные организации, осуществляющие развитие соответствующих военно-

прикладных и служебно-прикладных видов спорта и подготовку спортсменов;

23

- формируются спортивные сборные команды по соответствующим воен-

но-прикладным и служебно-прикладным видам спорта для участия во всерос-

сийских и международных спортивных мероприятиях;

- утверждаются календарные планы физкультурных мероприятий и спор-

тивных мероприятий, а также программы развития военно-прикладных и слу-

жебно-прикладных видов спорта;

- определяется перечень военно-прикладных и служебно-прикладных ви-

дов спорта и органы, осуществляющие руководство развитием этих видов спорта;

3) развитие физической культуры и спорта по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан, которое предполагает:

а) от руководителей предприятий, организаций и учреждений:

-создание работникам условий для занятий физической культурой и спортом, проведения физкультурных, спортивных, реабилитационных и других мероприятий;

-предоставление работникам и членам их семей возможности использо-

вать объекты спорта, спортивное оборудование и инвентарь;

- организация оплаты труда работников, осуществляющих содержание,

обслуживание и ремонт физкультурных и спортивных объектов, оборудования и инвентаря;

б) от руководителей санаторно-курортных учреждений, домов отдыха:

-создание условий для использования компонентов физической культуры

впроцессе лечения и отдыха граждан в целях укрепления их здоровья, профи-

лактики и лечения заболеваний;

в) от органов местного самоуправления:

-создание условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха граждан;

-привлечение специалистов в области физической культуры и спорта;

4) развитие адаптивной физической культуры, физической реабилитации

инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья:

24

- физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптив-

ной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилита-

ционных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-

спортивных организациях; - адаптивная физическая культура является частью физической культуры,

использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инва-

лидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-адаптивный спорт направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию лиц с ограниченными возможностями здоровья;

-развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здо-

ровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения

идоступности занятий спортом;

-для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обуча-

ющихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются за-

нятия с использованием средств адаптивной физической культуры и адаптив-

ного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья та-

ких обучающихся; - федеральный орган исполнительной власти в области физической куль-

туры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов спо-

собствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здо-

ровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта по-

средством физкультурно-спортивных организаций; - федеральный орган исполнительной власти в области физической куль-

туры и спорта, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации организуют проведе-

ние физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортив-

но-адаптивные школы, клубы физической подготовки.

25

На начало 2020 г. в Российской Федерации действовало более 2 тыс. за-

конодательных актов, а с учетом указов Президента РФ, распоряжений Прави-

тельства РФ — свыше 200 тыс. В сфере физической культуры и спорта в Рос-

сийской Федерации действует один Федеральный закон «О физической культу-

ре и спорте в Российской Федерации» и около 40 законов о физкультуре и спорте субъектов РФ23.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Посланиях Прези-

дента РФ Федеральному Собранию РФ регулярно отмечается, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, обеспечи-

вать доступ к развитой спортивной инфраструктуре. В связи с этим развитие физической культуры и спорта, молодежной политики и внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.

Данными документами предусматривается создание условий для ведения гражданами здорового образа жизни, качественно новой материально-техничес-

кой базы, повышения конкурентоспособности регионального туристского рын-

ка, удовлетворяющего потребности жителей Саратовской области, РФ и ино-

странных граждан в качественных туристских услугах, создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политиче-

скую, общественную и культурную жизнь общества.

Основной целью органов государственной власти является создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения, позволяющих улучшить здоровье людей, изменить неблаго-

приятные демографические показатели, снизить нагрузку на медицинские учреждения. Другой целью является подготовка спортивного резерва и обеспе-

чение достойного выступления сборных команд РФ, в первую очередь по олимпийским видам спорта, на главных международных соревнованиях.

23 Галкин В.А. Роль и место законодательства о физической культуре и спорте в право-

вом поле Российской Федерации. URL: http://vadim-galkin.ru/sport-2/legal-basis/role-and-place- of-the-law.

26

1.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Для каждой страны характерны свои формы вовлечения муниципалитета в физкультурно-спортивную деятельность, но, как правило, среди них выделяются две основные:

1)разработка муниципальной правовой базы в области физической культуры и спорта;

2)инвестиционное участие местных органов власти в развитии физической культуры и спорта.

Основными международными документами в сфере спорта являются Международная хартия физического воспитания и спорта 1978 г. с последующими дополнениями и Спортивная хартия Европы 1992 г. Данные законодательные акты устанавливают основные принципы регулирования развития спорта, которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие соглашения.

Основными принципами, из которых страны обязаны исходить, выступают, во-первых, доступность занятий массовым спортом без дискриминации по каким-либо признакам, во-вторых, регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью24.

В зарубежных странах роль местных органов власти и их действия в области развития спорта сводятся к трем направлениям:

1)строительство и модернизация спортивных сооружений с учетом потребностей населения;

2)организация различных видов физической активности и спорта для всех групп населения;

3)финансирование25.

24Гребнев Р.Д. Публичные интересы в области спорта в профильных законах о спорте зарубежных стран // Нравственные императивы в праве. 2021. № 1. С. 51.

25Соколов А.С. Роль и участие местных органов власти Германии и Франции в развитии физического воспитания и спорта // Теория и практика физической культуры. 2019. № 4. С. 67.

27

Массовое спортивное движение Германии, Франции и других стран по-

строено на соблюдении принципов вертикального и горизонтального подчине-

ния, а приоритетом местных органов управления является развитие массового спорта. Муниципальные органы распоряжаются средствами местного бюджета и решают принципиальные вопросы развития физической культуры и массово-

го спорта на местном уровне.

Муниципалитетам, а также спортивным организациям оказывается пря-

мая финансовая помощь и предоставляются льготные кредиты для покрытия расходов на строительство, приобретение спортивных сооружений, предназна-

ченных для удовлетворения потребностей в области спорта широких групп населения. Прямая финансовая помощь и предоставление кредитов на развитие материально-технической базы могут осуществляться как автономно, так и в сочетании. Максимальный объем помощи составляет 75 % от суммы расходов,

а в ряде случаев может достигать 90 %26.

Исходя из анализа зарубежного законодательства, к основным источни-

кам финансирования спорта на местном уровне можно отнести:

-поступления из местного бюджета;

-субсидии из государственного бюджета;

-перечисления из различных общественных фондов;

-оплату населением спортивно-оздоровительных услуг;

-членские взносы;

-собственную коммерческую деятельность, или спортивный маркетинг

(рекламно-спонсорская и лицензионная деятельность, продажа прав на транс-

ляцию соревнований);

- отчисления от проведения лотерей и т.п.

Как правило, выделяют четыре основные модели финансирования разви-

тия массового спорта в европейских странах.

Первая модель присуща странам севера и запада Европы (Австрия,

Бельгия, Дания, Финляндия, Германия, Ирландия, Люксембург, Нидерланды,

26 Гребнев Р.Д. Указ. соч.

28

Швеция и Кипр). Для этих стран характерен высокий уровень участия населе-

ния в спортивной деятельности (около 20 %) и относительно высокий уровень как частного, так и государственного и муниципального финансирования. В

данной группе стран средний уровень семейных расходов является низким бла-

годаря высокому уровню государственной поддержки, существенным поступ-

лениям из других финансовых источников и высокому уровню валового внут-

реннего продукта на душу населения. Ключевыми вопросами здесь являются бу-

дущие тенденции государственного финансирования массового спорта, особенно с точки зрения влияния такого фактора, как старение нации, перспективы разви-

тия волонтерского движения, которое является важным источником развития клубов массового спорта, а также активное привлечение к финансированию частного сектора посредством спонсорства, дотации или другие мероприятия.

Вторая модель распространена в странах средиземноморского региона

(Греция, Италия, Мальта и Испания). Этим странам присущ более низкий уро-

вень государственной поддержки массового спорта на местном уровне. Соци-

альные потребности в спортивно-оздоровительных услугах здесь опираются на меньшую государственную помощь, чем в странах первой группы. Однако население демонстрирует готовность тратить собственные средства за оздоро-

вительные услуги спортивных клубов, учитывая, что уровень семейных расхо-

дов более высок в сравнении с уровнем государственных расходов. В данной группе семейные расходы на массовый спорт более высокие, чем в странах первой группы. Государственный сектор тратит на развитие массового спорта ориентировочно половину того, что расходуется населением в расчете на одно лицо. Уровень участия в массовом спорте (членство в спортивных клубах) со-

ставляет 5–10 %.

Третья модель охватывает несколько стран (Эстония, Венгрия, Литва,

Португалия, Румыния, Словакия и Словения), в которых спортивная инфра-

структура была фактически разрушена после 1990 г. В этих странах существует низкий спрос на спортивно-оздоровительные услуги. Кроме того, муниципаль-

ная политика в сфере спорта не имеет приоритетного значения вследствие

29

ограниченных возможностей местных бюджетов. Уровень расходов из семей-

ного бюджета на занятия спортом является низким, финансовая поддержка со стороны государства также, соответственно, низкая, составляет одну треть об-

щего финансирования развития всей сферы спорта. Уровень участия в массо-

вом спорте (членство в спортивных клубах) составляет 5–12 %.

Четвертая модель (Болгария, Чешская Республика и Польша) почти идентична предыдущей модели. Важным ее отличием является относительно высокая часть финансовых поступлений от проведения государственных и му-

ниципальных лотерей, тотализаторов и азартных игр.

Основными проблемами всех перечисленных моделей являются:

-достижение баланса источников финансирования;

-повышение объема семейных расходов и роли частного сектора;

-пропаганда в обществе занятий спортом, в первую очередь через госу-

дарственные средства массовой информации;

-внедрение спортивными клубами новых форм привлечения населения к занятиям массовым спортом;

-создание условий для развития волонтерского движения27.

За последние десятилетия научно-информационные ресурсы в области физической культуры и спорта стали занимать ведущее место по значимости. С

точки зрения авторов, данные ресурсы правомочно разделить на две катего-

рии — пропаганда здорового образа жизни и информационно-научное сопро-

вождение работы тренера и другого спортивного персонала. Такое подразделе-

ние отражается на деятельности ведущих зарубежных спортивных научно-

информационных организаций.

В Финляндии организации, занимающиеся спортивной наукой, имеют за-

конодательно признанное право на прямое государственное финансирование.

При этом не менее 20 % учебного времени подготовки специалистов в сфере физической культуры и спорта отводится научным изысканиям. Кроме того,

27 Жуляев В.Н., Мичуда Ю.П. Особенности финансирования массового спорта в Европе в начале ХХІ века // Физическое воспитание студентов. 2021. № 1. С. 40.

30