Организация муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Монография

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1.МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА:

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Физическая культура и спорт являются неотъемлемой сферой подготовки человека к трудовой и другим видам деятельности, удовлетворения духовных запросов общества, упрочения и расширения международных связей, а также одним из важных средств воспитания.

Физическая культура — сфера социальной деятельности, направленная на сохранение и укрепление здоровья, развитие психофизических способностей человека в процессе осознанной двигательной активности. Физическая культу-

ра — часть культуры, которая представляет собой совокупность ценностей и знаний, для создания и пользования их обществом в целях физического и ин-

теллектуального развития способностей человека, совершенствования его дви-

гательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физиче-

ского развития.

Каждый из компонентов физической культуры имеет известную самосто-

ятельность, свою собственную целевую установку, материально-техническое обеспечение, различный уровень развития и объем личностных ценностей. По-

этому спорт в сфере физической культуры выделяют особо, используя словосо-

четание «физическая культура и спорт».

11

В узком смысле под физической культурой понимают массовую и лечеб-

ную физическую культуру. Физическая культура определяется как часть культуры личности, основу которой составляет рациональное использование человеком двигательной деятельности в качестве фактора оптимизации своего физического совершенствования7.

Массовую физическую культуру образуют физкультурная деятельность людей в рамках процесса физического воспитания и самовоспитания для своего общего физического развития и оздоровления, совершенствования двигательных возможностей, улучшения телосложения и осанки, а также занятий на уровне физической рекреации.

В широком смысле Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определяет понятие «физическая культура» как органическую часть культуры общества, представляющую собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития8.

Среди социальных целей физической культуры выделяются следующие: укрепление социального, психического и физического здоровья. Основными компонентами социального здоровья являются правильно организованный труд, отдых, направленный на сохранность здоровья, и т.п. Психическое здоровье состоит из умения использовать средства и методы психического равновесия, противостоять негативным эффектам профессиональной деятельности, окружающей среды и развития стрессоустойчивости у индивида9.

7Фискалов В.Д. Теоретические основы и организация подготовки спортсменов. М., 2016. С. 123.

8Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 50. Ст. 6242.

9Фискалов В.Д. Указ. соч. С. 123.

12

Основными принципами физической культуры являются принцип оздоровительной направленности; принцип всестороннего и гармоничного раз-

вития личности; принцип связи с жизнедеятельностью10.

Принцип оздоровительной направленности заключается в том, что фи-

зическая культура должна содействовать укреплению здоровья. Исходя из этого принципа физическая культура должна, во-первых, быть направлена на ком-

пенсацию недостатка двигательной активности, во-вторых, совершенствовать функциональные возможности организма, повышая его работоспособность и сопротивляемость неблагоприятным воздействиям.

Принцип гармоничного развития личности подразумевает очень важ-

ное требование общества к процессу физического воспитания. Данный процесс в связи с этим принципом необходимо строить так, чтобы он не ограничивался совершенствованием лишь двигательно-телесной сферы, а широко распростра-

нялся и на духовную сущность человека. В связи с этим принципом выделяют несколько рекомендаций:

1) в процессе физического воспитания необходим комплексный подход в решении задач физического, умственного, трудового, нравственного, эстетиче-

ского и экологического воспитания;

2) содержание физического воспитания рекомендуется планировать так,

чтобы обеспечить согласованное и соразмерное развитие всех физических спо-

собностей, разностороннее формирование двигательных умений и получение специальных знаний.

Принцип связи с жизнедеятельностью определяет прикладную функ-

цию физической культуры в обществе: предполагает подготовку членов обще-

ства к деятельности в сфере производства, а при необходимости и к участию в военных действиях, а также обеспечивает безопасный уровень жизнедеятельно-

сти человека в окружающей среде11.

10 Гелецкий В.М. Теория физической культуры и спорта. Красноярск : ИПК СФУ,

2017. С. 33.

11 Гелецкий В.М. Указ. соч. С. 34.

13

Закономерности управления выбранной сферой определяются ее основными компонентами, к ним относятся физическое воспитание, спорт, физическая реабилитация и физическая рекреация. Уже из этой системы можно сделать вывод, что спорт является составляющей физической культуры.

Самым важным компонентом является физическое воспитание — вид воспитания, направленный на всестороннее физическое развитие людей, их специфическую подготовку к выполнению социальных обязанностей в обществе12.

Физическое воспитание осуществляется на основе обязательных государственных программ по физической культуре и спорту. В данных программах содержатся научно обоснованные задачи и средства физического воспитания, комплексы двигательных умений и навыков, подлежащих усвоению, а также перечень конкретных норм и требований. Здесь мы уже видим прямую связь с влиянием на данную сферу органов государственного управления.

Следующий компонент — спорт — специфическая форма культурной деятельности человека и общества, направленная на раскрытие двигательных возможностей человека в условиях соперничества. Данное понятие тесно связано с физическим воспитанием, но тем не менее они являются различными, так как спорт относится к социальной созидательной деятельности. Физическая культура и спорт также осуществляют важные социальные функции, такие как участие в социализации личности, способствование приобретению определенного положения в обществе, обучение человека командной работе.

Другое направление физической культуры образует лечебная физическая культура (двигательная реабилитация), использующая специально подбираемые физические упражнения и некоторые спортивные средства для лечения и восстановления функций организма, нарушенных в результате заболеваний, травм, переутомления и других причин. Физическая реабилитация — это восстановление нарушенных или временно утраченных функций организма человека и способностей к общественной и профессиональной деятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием

12 Фискалов В.Д. Указ. соч. С. 125.

14

физических упражнений, которые направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья.

Рекреация (лат. recreatio — восстановление) — это каникулы, перемена в школе. Соответственно, физическая рекреация — это двигательный активный отдых и развлечения с использованием физических упражнений, подвижных игр, различных видов спорта, а также естественных сил природы, в результате которых получается удовольствие и достигается хорошее самочувствие и настроение, восстанавливается умственная и физическая работоспособность. Как правило, занятия на уровне массовой физической культуры для здорового человека не связаны с очень большими физическими и волевыми усилиями, однако они создают мощный дисциплинирующий, тонизирующий и гармонизирующий фон для всех сторон его деятельности13.

Кроме того, под физической рекреацией подразумевается использование элементов физического воспитания, спорта и туризма в качестве средства и метода здорового отдыха-развлечения, активного восстановления оперативной работоспособности и организации интересного досуга.

Магистральным направлением адаптивной физической культуры являет-

ся формирование двигательной активности как биологического и социального фактора воздействия на организм и личность человека.

Специфическим для спорта является то, что конечной его целью служит физическое совершенствование человека, которое реализуется в условиях соревновательной деятельности, без которой он существовать не может. Соревновательная деятельность осуществляется в условиях официальных соревнований с установкой на достижение высокого спортивного результата. Соответственно, понятие «спорт» можно определить как собственно соревновательную деятельность, формой которой является система соревнований, исторически сложившаяся в области физической культуры как специальная сфера выявления и сравнения человеческих возможностей.

13 Фискалов В.Д. Указ. соч. С. 126.

15

Под муниципальным управлением в сфере физической культуры следует понимать деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха населения путем занятий физической культурой и спортом на местном уровне. Также следует иметь в виду и участие в спортивной деятельности, которая играет важную роль и приносит большую социальную пользу обществу14.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14–16)

относит к вопросам местного значения поселений и городских округов обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта на соответствующих территориях15.

Итак, исходя из основных составляющих компонентов физической культуры можно сделать вывод о том, какие задачи стоят перед органами местного самоуправления в данной сфере. В обобщенном виде, к ним относятся:

1)пропаганда здорового образа жизни, преимущественно в образовательных учреждениях;

2)создание условий и инфраструктуры, при которой любому гражданину будет доступна возможность занятия физическими упражнениями и спортом;

3)создание инфраструктуры для профессионального занятия спортивной деятельностью;

4)создание и реализация нормативно-правовых актов, которые будут устанавливать определенные стандарты в данной сфере, контролировать ее развитие, а также будут направлены на достижение определенных целей16.

Управление физической культурой определяется как целенаправленная, планомерно осуществляемая на основе объективных закономерностей ее социально-экономического развития деятельность, направленная на обеспече-

14Соколов А.С. О муниципальной спортивной политике. URL: http://www.infosport.ru.

15Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822.

16Фискалов В.Д. Указ. соч. С. 127.

16

ние эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта в интересах физического совершенствования людей17.

На муниципальном уровне регулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное подразделение

(управление, отдел, комитет и т.д.) администрации, которое совместно с други-

ми регулирует деятельность следующих учреждений и организаций:

- спортивных клубов, кружков, действующих на самодеятельной и про-

фессиональной основе в образовательных учреждениях, иных организаций независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеских спортивных школ, клубов физической подготовки,

спортивно-технических школ, специализированных школ олимпийского резерва;

- образовательных учреждений и научных организаций в области физиче-

ской культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-

правовых форм;

- муниципальных физкультурно-оздоровительных, спортивных и спор-

тивно-технических сооружений (стадионов, плавательных бассейнов, спортив-

ных залов, кортов, велотреков и т.п.)18.

Муниципальное управление в сфере физической культуры и спорта во многом зависит от принятия решений относительно форм собственности спор-

тивных сооружений, условий их эксплуатации и предоставления спортивно-

оздоровительных услуг, например, таких как бесплатное или льготное пользо-

вание спортивными сооружениями, бесплатный или льготный вход на спортив-

ные мероприятия, наличие большого количества волонтеров или добровольных помощников19.

17Вулах М.Г. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как объекта правового регулирования административным правом // Спорт: экономика, право, управление. 2018. № 3. С. 31.

18Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева и С.Ю. Наумова. М., 2010.

19Виноградов П.А., Окуньков Ю.В. Физическая культура и спорт трудящихся : научнометодические, социологические и организационные аспекты. URL: http://www.iprbookshop.ru/ 57671.html.

17

Органы муниципального управления вправе:

-участвовать в проведении муниципальной политики в области физической культуры и спорта;

-участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд РФ, проводимых на территориях субъектов РФ;

-оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

-оказывать содействие развитию школьного спорта, студенческого спорта;

-участвовать в осуществлении пропаганды физической культуры, спорта

издорового образа жизни20.

В соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы муниципального управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с ними по всем вопросам развития данной сферы, в частности:

-совместно проводят спортивные соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия, организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных организаций, обеспечивают повышение их квалификации, эффективное использование действующих и строительство новых спортивных сооружений;

-оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям, содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная деятельность осуществляется на условиях договоров;

20 Физическая культура и спорт в современном обществе : сборник статей / В.С. Беляев, С.И. Филимонова, Д.Б. Астахов [и др.] ; под редакцией В.С. Беляев, С.И. Филимонова. М. : Московский городской педагогический университет, 2011. 232 c. URL: https://www.iprbook shop.ru/26645.html.

18

-осуществляют в установленном порядке сбор информации о деятельности физкультурно-спортивных организаций.

При участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций органы местного самоуправления реализуют программы, в которых предусматриваются:

-повышение качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях;

-расширение и реконструкция действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных сооружений для проведения физкультурнооздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

-введение дополнительных учебных и внеучебных физкультурноспортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта.

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

Органы местного самоуправления развивают физическую культуру и спорт в целях формирования и популяризации здорового образа жизни, осуществляют мероприятия по профилактике правонарушений, совместно с физ- культурно-спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады, создают с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные.

19

1.2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

СФЕРОЙ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений является обязательным элементом эффективного менеджмента в сфере физической культуры и спорта. Система муниципального управления физической куль-

турой и спортом в Российской Федерации основывается на следующих право-

вых актах:

1)Конституции;

2)Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

3)других федеральных законах;

4)указах Президента РФ и распоряжениях Правительства РФ, например на распоряжении Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»;

5)законах субъектов РФ, например на Законе Саратовской области от 30 июля 2008 г. № 220-ЗСО «О физической культуре и спорте»;

6)постановлениях законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и постановлениях исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, например на постановлении Правительства Саратовской области от 14 июня 2007 г. № 231-П «Вопросы министерства молодежной политики и спорта Саратовской области»;

7)уставах муниципальных образований, муниципальных правовых актах.

Конституция (ст. 41) закрепляет право каждого гражданина России на охрану здоровья и медицинскую помощь21. Согласно ей в Российской Федера-

21 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru.

20