Организация муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Монография

зован учебно-тренировочный процесс на всех этапах подготовки: начальном этапе, учебно-тренировочном этапе, этапе совершенствования спортивного ма-

стерства. В муниципальном бюджетном учреждении «Академия здорового об-

раза жизни Василия Скакуна» занимаются более 1 100 жителей г. Ставрополя.

На территории г. Ставрополя периодически проводится всероссийская акция «Зарядка с чемпионом» с целью вовлечения населения РФ в системати-

ческие занятия физической культурой и спортом.

Задачами проведения акции «Зарядка с чемпионом» являются:

- информационное обеспечение физкультурно-спортивной деятельности объектов спорта, в том числе построенных и оборудованных в рамках феде-

ральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Рос-

сийской Федерации»;

- организация массовых физкультурно-спортивных мероприятий, направ-

ленных на продвижение гигиенической гимнастики среди широких слоев насе-

ления в субъектах РФ; - привлечение к работе по физическому воспитанию граждан, ветеранов

спорта, знаменитых российских спортсменов38.

Деятельность по развитию видов спорта во взаимодействии с Комитетом физической культуры и спорта администрации г. Ставрополя осуществляют

45 спортивных федераций. В г. Ставрополе функционируют 14 муниципальных бюджетных учреждений физкультурно-спортивной направленности, в которых организован учебно-тренировочный процесс по 33 видам спорта.

Глобальным событием 2021 г. стало открытие двух арен в г. Ставрополе:

на территории училища олимпийского резерва были введены в эксплуатацию два современных спортивных объекта — физкультурно-оздоровительный ком-

плекс (ФОК) «Юг-Арена» и легкоатлетический манеж. Площадь манежа со-

ставляет более 5 000 м2. Он включает четыре беговые дорожки по 200 м и во-

семь дорожек для спринта, секторы для толкания ядра, прыжков в длину, в вы-

38 Положение о Всероссийской акции «Зарядка с чемпионом», утвержденное Министерством спорта России 25 июля 2017 г. (опубликовано не было). URL: http://www.consultant.ru/ cons/cgi/online.

41

соту, с шестом. Манеж оснащен световым табло и системой фотофиниша. Здесь одновременно могут заниматься 120 человек. Кроме того, в административном двухэтажном корпусе располагаются раздевалки, медицинский и массажный кабинеты, парная, залы для фитнеса и силовой подготовки.

При строительстве использовались в основном современные отечествен-

ные строительные материалы и технологии. Сметная стоимость возведения ма-

нежа составила около 225 млн руб. Из областного бюджета было выделено по-

чти 125 млн руб. Еще 100 млн руб. пришло из федерального центра.

Манеж стал первой в г. Ставрополе круглогодичной учебно-тренировоч-

ной площадкой для занятий легкой атлетикой. Ранее подготовка спортсменов велась на базе открытых арен, и тренировочный режим зачастую зависел от по-

годы. А основной и по сути единственной ареной в помещении долгие годы оставался манеж на стадионе «Динамо». Но объект на центральном стадионе находился в аварийном состоянии, и заниматься спортом там небезопасно для здоровья.

Стоимость строительства ФОК «Юг-Арена» составила 126,3 млн руб. Бо-

лее 82,5 млн руб. приходится на долю краевого бюджета, 43,7 млн было выде-

лено из федеральной казны. Общая площадь сооружения составляет 3 249 м2. И

теперь г. Ставрополь может принимать крупные соревнования по мини-

футболу, волейболу, баскетболу, гандболу, поскольку новый комплекс отвечает всем необходимым стандартам. Игровой зал рассчитан на 500 зрительских мест39.

ФОК и легкоатлетический манеж стали не только базовыми для подго-

товки спортсменов и проведения масштабных соревнований. Здесь также могут заниматься как взрослые поборники здорового образа жизни, так и юные став-

ропольцы из спортивных и общеобразовательных школ.

39 На Ставрополье на развитие спортивной инфраструктуры потратили больше 1 млрд рублей. URL: https://stapravda.ru/20200423/na_stavropole_na_razvitie_sportivnoy_infrastruktury_ potratili_bo_147183.html.

42

В 2021 г. в г. Ставрополе было открыто 12 новых спортивных объектов: от фитнес-центров до воркаут-площадок. Открытые зоны расположились в новых обустроенных скверах, а также во дворах многоквартирных домов. Они оборудованы современными спортивными снарядами, безопасным резиновым покрытием. Тренд современности — антивандальные тренажеры40.

Муниципальные бюджетные учреждения физкультурно-спортивной направленности г. Ставрополя совместно со спортивными федерациями обеспечивают подготовку спортивного резерва для сборных команд г. Ставрополя и участвуют в подготовке спортивного резерва для сборных команд Ставропольского края по различным видам спорта.

2.2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Г. СТАВРОПОЛЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Органы местного самоуправления занимают очень важное место в системе управления физической культурой и спортом.

В г. Ставрополе полномочия в сфере физической культуры и спорта разделены между городской думой, городской администрацией и непосредственно отраслевым органом исполнительной власти, которым является Комитет физической культуры и спорта.

Ставропольская городская дума является представительным органом местного самоуправления, который в сфере физической культуры и спорта осуществляет следующие полномочия:

1)принятие муниципальных правовых актов в сфере физической культуры и спорта;

2)утверждение городских целевых программ развития физической культуры и спорта;

3)иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

40 В 2021 году в Ставрополе обустроили 12 спортивных объектов. URL: https://ставро поль.рф/city/gizn_goroda/news/76974.

43

Комитет физической культуры и спорта является отраслевым (функ-

циональным) структурным подразделением администрации г. Ставрополя,

осуществляющим от имени администрации решение вопросов местного значе-

ния в сфере физической культуры и массового спорта. Основными задачами

Комитета физической культуры и спорта является:

1) определение основных задач и направлений развития физической куль-

туры и спорта на территории г. Ставрополя, разработка, принятие и реализация муниципальных программ по развитию физической культуры и спорта;

2)организация проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории г. Ставрополя, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

3)обеспечение условий для развития на территории г. Ставрополя школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных

физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории

г. Ставрополя;

4)популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения г. Ставрополя;

5)утверждение и реализация календарных планов физкультурных меро-

приятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории г. Ставрополя,

в том числе включающих в себя физкультурные мероприятия и спортивные ме-

роприятия по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплек-

са «Готов к труду и обороне» (ГТО);

6) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых на территории г. Ставрополя;

7) содействие обеспечению общественного порядка и общественной без-

опасности при проведении на территории г. Ставрополя официальных физкуль-

турных мероприятий и спортивных мероприятий;

44

8) осуществление контроля за соблюдением организациями, осуществля-

ющими спортивную подготовку, созданными г. Ставрополем, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством РФ;

9) развитие детско-юношеского спорта в целях создания условий для под-

готовки спортивных сборных команд г. Ставрополя и участие в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Ставрополь-

ского края;

10)организация предоставления дополнительного образования учащимся

вобласти физической культуры и спорта;

11)осуществление межрегионального и международного сотрудничества

вобласти физической культуры и спорта41.

Для достижения данных задач Комитет физической культуры и спорта

администрации г. Ставрополя реализует следующие функции:

-координацию деятельности подведомственных учреждений по вопросам организации физкультурно-спортивной работы среди населения г. Ставрополя;

-разработку и реализацию городского календарного плана физкультур-

ных мероприятий и спортивных мероприятий на соответствующий год;

- проведение работ, направленных на популяризацию физической культу-

ры и спорта среди различных групп населения г. Ставрополя;

-взаимодействие с общественными объединениями, организациями и средствами массовой информации по вопросам физической культуры и спорта;

-оказание содействия в организации физкультурно-оздоровительной ра-

боты с инвалидами, проведении физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, подготовке и участии спортсменов-инвалидов в соревнованиях различного уровня;

- обеспечение подготовки и участия спортсменов и сборных команд г. Ставрополя в соревнованиях различного уровня;

41 Постановление администрации г. Ставрополя от 2 февраля 2016 г. № 195 «О Комитете физической культуры и спорта администрации г. Ставрополя». URL: https://ставрополь.рф/ about/zamestitel_glavu_administracii1/komitet_fizicheskoi_kultury_i_sporta.

45

-наделение некоммерческих организаций правом по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

-присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спор-

тивных судей;

- координацию подведомственных учреждений по предоставлению муни-

ципальных услуг в области физической культуры и спорта;

- укрепление и развитие материально-технической базы подведомствен-

ных учреждений;

-согласование создания филиалов, представительств подведомственных учреждений;

-проведение аттестации руководителей подведомственных учреждений;

-проведение документальных ревизий и проверок финансово-

хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;

- осуществление контроля за целевым и эффективным использованием подведомственными учреждениями выделяемых им бюджетных средств.

Комитет физической культуры и спорта администрации г. Ставрополя также осуществляет иные функции в соответствии с законодательством РФ,

Ставропольского края, муниципальными правовыми актами г. Ставрополя.

В последние годы наблюдается положительная тенденция в области раз-

вития физической культуры и массового спорта в городе. Физкультурно-

спортивная активность населения города возросла. В г. Ставрополе ежегодно проводится систематическая работа по совершенствованию тренировочного процесса в муниципальных спортивных школах. Результатом данной деятель-

ности является привлечение к спорту детей и подростков в группах начальной подготовки, а также увеличение числа победителей и призеров официальных региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортив-

ных соревнований.

46

Однако большинство жителей города по-прежнему не вовлечены в физ-

культурно-спортивное движение, в том числе в связи с низкой мотивацией, не-

достаточной личной заинтересованностью.

Задачей органов местного самоуправления является улучшение здоровья людей, изменение неблагоприятных демографических показателей, снижение нагрузки на медицинские учреждения, поддержка и обновление материально-

технической базы. Другой целью является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных команд Российской Федерации,

в первую очередь по олимпийским видам спорта, на главных международных соревнованиях.

Одним из основных инструментов реализации цели по созданию условий,

обеспечивающих возможность населению г. Ставрополя систематически зани-

маться физической культурой и спортом, и совершенствованию системы спортив-

ной подготовки является выполнение мероприятий по пропаганде здорового обра-

за жизни и популяризации физической культуры и спорта, которые включают:

-трансляцию новостных телевизионных сюжетов на местных каналах о физической культуре и спорте;

-анонсирование физкультурных и спортивных мероприятий, а также раз-

мещение информации об их результатах в средствах массовой информации;

- изготовление и размещение социальной рекламы, посвященной пропа-

ганде здорового образа жизни;

- использование новых возможностей информационно-телекоммуникаци-

онной сети «Интернет» через функционирование тематических групп в соци-

альных сетях;

- организацию массовых тематических мероприятий по популяризации физической культуры и спорта с привлечением знаменитых спортсменов и тре-

неров.

В результате целенаправленной деятельности органов местного само-

управления г. Ставрополя была обеспечена положительная динамика роста численности населения г. Ставрополя, систематически занимающихся физиче-

47

ской культурой и спортом. Значительно увеличилось представительство став-

ропольских спортсменов в составе сборных команд области и России, а также их участие во всероссийских и Международных соревнованиях.

Таким образом, органы местного самоуправления содействует развитию физической культуры и спорта на территории г. Ставрополя. Вместе с тем в ор-

ганизации управления в сфере физической культуры и спорта есть ряд проблем.

2.3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

И СПОРТА И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ

Комитет физической культуры и спорта администрации г. Ставрополя до-

статочно эффективно осуществляет свои функции. Вместе с тем в последние годы в сфере физической культуры и спорта г. Ставрополя возник комплекс проблем:

1) ухудшение здоровья, физического развития и физической подготов-

ленности населения. Наиболее ярко об этом свидетельствует призывная кампа-

ния. С каждым годом все большее количество призывников не соответствует требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выпол-

нения минимальных нормативов физической подготовки; 2) отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и

подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд страны, не-

достаточное количество профессиональных тренерских кадров. И это все ска-

зывается на конкурентоспособности ставропольского спорта, что приводит к миграции воспитанников спортивных школ.

Серьезной проблемой в г. Ставрополе остается организация работы по физическому воспитанию детей дошкольного возраста. В настоящее время большая часть детей дошкольного возраста не занимается физической культу-

рой по программам дошкольных образовательных учреждений. По этой при-

48

чине наблюдается низкий уровень готовности детей дошкольного возраста к обучению в общеобразовательных школах, в том числе и по показателям физи-

ческого развития и физической подготовленности; 3) недостаточная активность привлечения населения области к регуляр-

ным занятиям физической культурой; слабая пропаганда в средствах массовой информации занятий физической культурой и спортом как составляющей здо-

рового образа жизни населения области, включая заботу о здоровье будущего поколения;

4) несоответствие между целями развития массового спорта и спорта высших достижений в стране и области, с одной стороны, и моральным и физи-

ческим износом материальной базы, инфраструктуры физической культуры и спорта, спортивного оборудования и инвентаря, с другой стороны;

5) утрата отечественных спортивных традиций; отсутствие традиций фи-

зического воспитания и спорта в семье;

6)отсутствие на государственном и муниципальном уровнях активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения;

7)нехватка квалифицированных кадров в спортивных учреждениях; ори-

ентация тренеров на количественные показатели и результаты;

8) несогласованность действий органов государственного и муниципаль-

ного управления в сферах образования, здравоохранения, физической культуры

испорта;

9)под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и ор-

ганизации отказываются от содержания физкультурно-спортивных объектов на своем балансе, что резко снизило долю населения, занимающихся физической культурой и спортом, до 11–17 %, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40–60 %, и, соответственно, ухудшились показатели качества жизни42;

42 Жердяев А.В. Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спорта / дис. … канд. экон. наук. М., 2016. С. 17.

49

10)сохранившаяся с советских времен система организации массовой физической культуры по месту жительства населения становится неэффективной в новых социально-экономических условиях;

11)Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не сформировал кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта, а именно не определил: финансовую стратегию отрасли физической культуры и спорта; правовые отношения в подготовке спортсменов высших разрядов и специалистов; системное управление материально-техничес- кими ресурсами (спортсооружения, предприятия, работающие для отрасли); разграничения полномочий между федеральными органами управления и органами управления субъектов РФ и органами местного самоуправления;

12)в настоящее время организацию физкультурной и спортивной работы по месту жительства осуществляют, как правило, детские и подростковые клубы. Однако их деятельность в большей степени ориентирована на организацию

ипроведение досуговых и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков, а не на спортивную работу;

13)физкультурно-спортивную работу с населением зрелого и пожилого возраста по месту жительства сегодня практически никто не проводит. В то время как лица старшего возраста составляют один из наиболее многочисленных слоев населения современной России. Занятия физической культурой и спортом у пожилых людей являются важнейшим условием поддержания интереса к жизни, сохранения и укрепления здоровья, продления активного творческого долголетия;

14)физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов и людей с ограниченными возможностями, однако используется это средство недостаточно. Основные недостатки и проблемы муниципального регулирования сферы физической культуры и спорта связаны с попытками ставить и решать принципиально новые задачи, используя старые методы и принципы централизованного управления, которые не дают нужных результатов;

50