Организация муниципального управления в сфере работы с молодежью. Учебное пособие для бакалавров

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

А. Ф. Быкова, А. А. Гребенникова, О. Г. Кирилюк, И. В. Лагун

ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

Учебное пособие для бакалавров

Вузовское образование Саратов • 2021

ВВЕДЕНИЕ

Молодежная политика в настоящее время находится на этапе разви-

тия, формирования определенной, четко выстроенной системы государ-

ственного влияния на процесс молодежной социализации, на развитие

иподдержку молодежных движений и инициатив в сфере науки, культуры

иобразования.

Первое десятилетие XXI в. стало периодом коренного перелома со-

временной истории Российского государства, временем смены социаль-

ных и политических ориентиров. Страна завершила период системного реформирования и вышла на новый этап, главным признаком которого становится необходимость ускорения ее социально-экономического раз-

вития, итогом которого должен стать прорыв на позиции мирового лиде-

ра. При этом необходимо отказаться от преобладающего в нашей действи-

тельности экстенсивного способа развития, основанного на эксплуатации природных богатств и расточительном подходе к личностному потенциа-

лу граждан. Требованиям современности отвечают интенсивные формы развития, основанные на инновационной экономике, необходимыми усло-

виями для создания которой являются продуктивное использование чело-

веческого потенциала и стремление к новому.

Реализуя курс на динамичное развитие, укрепление позиций страны в мировом сообществе, Россия сталкивается с новыми вызовами и задача-

ми, которые требуют выработки и реализации новых подходов, ориенти-

рованных как на краткосрочную, так и на долгосрочную перспективу. Ре-

шение долгосрочных задач невозможно без конструктивного взаимодей-

ствия между поколениями. Именно сегодняшней молодежи предстоит завтра отстаивать позиции нашей страны в мире и именно от ее способно-

стей, возможностей, убеждений будет зависеть достижимость целей,

5

сформулированных в Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Признанной формой организации взаимодействия поколений явля-

ется молодежная политика. Причем ее результативность прямо связана со способностью осуществлять ее как многосубъектную, с использованием на всех уровнях управления механизмов социального партнерства и ши-

роким привлечением к ее выработке и реализации самой молодежи1. Ре-

зультативная молодежная политика должна обеспечить обществу и госу-

дарству возможности для инновационного развития за счет создания условий для успешной социализации и эффективной самореализации мо-

лодежи, развития ее потенциала и его эффективного использования в ин-

тересах страны.

Важнейшая роль в повышении эффективности и результативности молодежной политики принадлежит молодежному сообществу. Сегодня молодежь рассматривается в качестве полноправного субъекта молодеж-

ной политики, основного партнера властей всех уровней в ее выработке и реализации. Современная молодежная политика ориентирована на мак-

симальное включение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным со-

обществом собственных проблем и полноценного участия молодежи в жизни общества. Особенно важным является общественное признание потребности широкого включения молодежи в социальные практики как необходимого условия формирования у нее российской идентичности.

Деятельность в сфере молодежной политики всегда наталкивалась на нерешенность проблемы оценки ее эффективности. Результаты тех или

1 См.: Кочетков А. В. Актуальность базового федерального закона о молодежи и молодежной политике / А. В. Кочетков // Молодежь России : сборник рефератов статей из периодических изданий / Сост. П. П. Ловкова, С. Г. Миронова ; Отв. за выпуск О. В. Кузьмина. М. : Российская государственная библиотека для молодежи, 2018. С. 83.

6

иных сфер деятельности в России во многих случаях принято оценивать экономическими показателями. Такой подход серьезно затрудняет оценку сфер деятельности, для которых отсутствуют общепринятые модели и ме-

тодики расчета экономической эффективности, а выстраивание таких мо-

делей сопряжено со значительными интеллектуальными, финансовыми,

временными затратами. Молодежная проблематика относится именно к таким сферам, что существенно затрудняет обоснование объемов ее фи-

нансирования, а любые разговоры об инвестиционном характере вложе-

ний в молодежь наталкиваются на проблему расчетов отдачи от сделан-

ных инвестиций. Разработка соответствующих моделей и методик для государственной молодежной политики всегда была и до настоящего вре-

мени остается чрезвычайно актуальной.

Поскольку молодежь выступает источником экономического и ин-

теллектуального потенциала нации, носителем суверенитета государства,

и в этой связи молодежная политика находится в сфере особого внимания органов государственной власти.

Данное учебное пособие посвящено изучению теоретических и ор-

ганизационных начал организации муниципального управления в сфере работы с молодежью.

Целью освоения дисциплины «Региональная и муниципальная моло-

дежная политика» направления подготовки «Организация работы с моло-

дежью» является формирование у студентов навыков осуществления профессиональной деятельности на основе норм действующего законода-

тельства, применения методов и инструментов государственного и муни-

ципального управления в сфере работы с молодежью.

Задача изучения дисциплины — сформировать:

- представление о принципах, методах, инструментах государствен-

ного и муниципального управления в сфере работы с молодежью;

7

- умение применять нормы права в профессиональной деятельности,

определять перечень инструментов правового регулирования конкретной ситуации в деятельности органов государственного и муниципального управления в сфере работы с молодежью;

- представление о методологии разработки и реализации государ-

ственной политики, навыки применения в деятельности органов государ-

ственной власти программно-целевого подхода в сфере работы с моло-

дежью.

По результатам обучения студент должен:

1) знать методологические, правовые и организационные основы государственного и муниципального управления в сфере работы с моло-

дежью;

2) уметь применять нормы права в профессиональной деятельности,

формировать набор инструментов правового регулирования конкретной ситуации в деятельности органов государственного и муниципального управления в сфере работы с молодежью;

3) обладать навыками осуществления профессиональной деятельно-

сти на основе норм права.

8

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

1.1. Организация работы с молодежью:

понятие и общая характеристика

Молодежь представляет собой важную часть населения, которая во многом определяет судьбу не только региона, но и страны в настоящем и будущем. Молодежь в значительной части обладает тем уровнем мо-

бильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения.

Б. А. Дейч считает, что молодежь ― социально-демографическая группа, выделяемая на основе обусловленных возрастом особенностей со-

циального положения молодых людей, их места и функций в социальной структуре общества, их специфических интересов и ценностей2. Однако важно сказать, что границы молодежного возраста подвижны, ведь они зависят и от социально-экономического развития общества, и от уровня благосостояния, и от условий труда населения, и от культуры нации. Со-

временные ученые, такие как П. Шикаренко, согласны с Б. А. Дейчем и определяют период молодости в интервале от 13–14 и до 29–30 лет3.

Однако отмечают, что молодость ― это не только жизненный цикл, но и определенный социальный статус, связанный с основными видами дея-

тельности (военнослужащие, учащиеся).

2 См.: Дейч Б. А. Современные подходы к определению сущности понятия «молодежь» / Б.А. Дейч // Актуальные вопросы подготовки специалистов молодежной сферы в системе высшего профессионального образования : материалы II Всероссийской научнопрактической конференции. Новосибирск : НГПУ, 2006. С. 17–27.

3 См.: Шинкаренко П. Молодежная политика в России: взаимодействие всех субъектов общества / П. Шикаренко // Проблемы теории и практики управления. 2015. № 5. С. 27.

9

В то же время перед любым обществом стоит вопрос о необходимо-

сти минимизации издержек и потерь, которые несет страна из-за проблем,

связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство. Поэтому в данном процессе должна быть целенаправленная социальная политика,

позволяющая наиболее продуктивно воздействовать на становление мо-

лодого поколения как на федеральном и региональном уровне, так и на местном.

По мнению Н. Д. Бобковой, молодежная политика представляет со-

бой явление, естественно возникшее и исторически развивающееся в силу общественной необходимости. Преемственность поколений, обеспечива-

ющая историческое движение человечества, становится предметом при-

стального социального внимания и осознанного воздействия. Один из са-

мых сложных, важных и взрывоопасных участков этого процесса ― взаи-

модействие общества и молодежи. Глубокие социально-исторические трансформации, происходящие сегодня как в мире в целом, так и в Рос-

сии, требуют осмысления этого взаимодействия в общесоциальном, исто-

рическом и педагогическом контекстах4.

Понятие «государственная молодежная политика» используется в его широком и узком значении. В широком значении это понятие озна-

чает целенаправленную деятельность всех государственных (федеральных и региональных) органов власти и муниципальных органов самоуправле-

ния по работе с молодежью в различных сферах жизнедеятельности под-

растающего поколения граждан России. В узком значении государствен-

ная молодежная политика является деятельностью государства, направ-

4См.: Бобкова Н. Д. Специальность «Организация работы с молодежью»: становление

иперспективы / Н. Д. Бобкова. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsialnost-organizatsiya- raboty-s-molodezhyu-stanovlenie-i-perspektivy.

10