Организация муниципального управления в сфере работы с молодежью. Учебное пособие для бакалавров

Сбора и сравнения данных показателей легко осуществляется, по-

нятно, какие действия для этого необходимо совершить. Для показателя удовлетворенности организуется социологическое исследование с утвер-

жденной программой и анкетой. Определение показателя дает понимание,

что при изменении его значения происходит улучшение или ухудшение положения с предоставлением данной услуги.

Показатели обеспечивают сопоставимость во времени и позволяют проводить сравнение между органами власти. Это делается систематиче-

ски, так как отчет по показателям эффективности происходит ежеквар-

тально с обязательным сравнением показателя с аналогичным периодом прошлого года.

Значения (собранные и расчетные данные) показателей теоретически могут быть проверены, но данное условие трудновыполнимо в случае с показателем охвата целевой аудитории и ее удовлетворенности. И абсо-

лютно точно выполним и проверяем показатель трудоустройства и финан-

совые показатели, так как это подтверждается документами в соответ-

ствии с Трудовым кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Все показатели основываются на надежных системах сбора данных,

существует возможность проверки точности данных и надежности ис-

пользуемых расчетных методов, за исключением показателей охвата, по-

скольку достоверность, например, массовых мероприятий можно под-

твердить лишь относительно, с помощью фотографий и показателей орга-

нов полиции.

Практически все показатели основаны на уже существующих дан-

ных и привязаны к уже проводящейся работе по сбору данных, за исклю-

чением показателя удовлетворенности, где необходима организация со-

циологического исследования и затрат дополнительных ресурсов. Однако это происходит в рамках муниципального задания муниципального бюд-

51

жетного учреждения, что существенно снижает затраты, если бы подоб-

ные исследования проводили сторонние организации.

В показателях Комитета по делам молодежи существует риск воз-

никновения внутренних антистимулов в показателях охвата и удовлетво-

ренности: в первом случае — работать на повышение количества, во вто-

ром — на искажение результатов исследований. Однако данные риски минимизируются за счет нормативно-правовых актов (в случае с охватом),

поскольку реализатором программ Комитета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты является бюджетное учреждение, которое име-

ет муниципальное задание на тот бюджет, который запланирован на год.

Методика расчета затрат на оказание муниципальных услуг (работ) позво-

ляет довольно четко вычислить количество услуг (работ), которое воз-

можно оказать за предлагаемые средства.

Вцелом все они в той или иной мере соответствуют и критериям,

итребованиям, предлагаемым современными учеными к оценке подобных показателей. Некоторые выявленные отклонения некритичны и не требу-

ют срочной корректировки, а лишь делают акценты на тех показателях, за которыми должен быть усилен контроль в плане их достоверности и про-

веряемости. Предложенная система показателей не препятствует иннова-

ционной деятельности или внедрению альтернативных методов, систем или процессов в целях повышения качества и количества услуг.

Но на основании анализа и выявилась проблема — утвержденные показатели представляют собой некое разорванное пространство оценки,

аименно:

1)в системе показателей преобладают количественные и существует всего лишь один качественный;

2)отсутствуют показатели социального эффекта, хотя они действи-

тельно довольно сложны для оценки, поскольку установить связь между

52

социальными сдвигами и деятельностью власти четко и достоверно зача-

стую не представляется возможным; 3) не существует показателя, который бы отображал, каким образом

достигаются приоритетные задачи государственной молодежной полити-

ки в г. Элисте.

Все это приводит к тому, что полученных в ходе сбора данных пока-

зателей эффективности недостаточно для достоверной картины и объек-

тивной оценки изменения плана действий Комитета по делам молодежи при выполнении своих целей. Это означает, что теоретически показатели всегда будут выполняться и у руководства Комитета не будет стимулов к развитию деятельности по организации работы с детьми и молодежью,

не будет материала для серьезного анализа своей деятельности. Следова-

тельно, со временем работа приобретет формальный характер и отрасль молодежной политики, которая должна активнее всего реагировать на вы-

зовы времени, войдет в процесс стагнации.

Кроме того, будет расти неудовлетворенность населения качеством работы органов власти. Так, например, существует некий разрыв между ожиданиями молодежи, относящимися к результатам органов по делам молодежи, и реальными полномочиями Комитета по делам молодежи. Та-

кие показатели, как соотношение заключенных браков к разводам, сниже-

ние подростковой преступности, удовлетворенность жильем, удовлетво-

ренность заработной платой, уровнем образования, не входят в перечень показателей Комитета. С одной стороны, ситуация объяснима тем, что эти и другие не менее значимые аспекты жизнедеятельности молодого челове-

ка не являются зоной прямого влияния Комитета по делам молодежи, по-

скольку очевидно, что молодежной политикой занимаются практически все органы власти и частично в них и прописаны данные показатели, прав-

да, не рассчитанные только на данную возрастную группу. Однако из этого

53

перечня возможно выявить показатели социального эффекта для закрепле-

ния в нормативно-правовых актах и использования для мониторинга дея-

тельности органов местного управления (комитет по делам молодежи).

Одной из задач молодежной политики на всех уровнях является раз-

витие и поддержка детского и молодежного движения в городе, что явля-

ется очень важной составляющей самореализации молодежи, но не нахо-

дит отражения в показателях.

В этой связи предлагается добавить в группу показателей Комитета по делам молодежи следующие:

1. Количество реализованных партнерских проектов социально ориентированными некоммерческими организациями, инициативными группами молодежи, детскими и молодежными общественными объеди-

нениями.

Данный показатель будет отражать активность деятельности Коми-

тета по делам молодежи по формированию такого молодежного сообще-

ства, которое самостоятельно, в инициативном порядке разрабатывает и реализовывает социально-значимые проекты, тем самым становясь пол-

ноправным субъектом молодежной политики. Именно это направление становится все актуальнее в современном мире. Развитие самостоятельной личности молодого гражданина, формирование его позитивного мировоз-

зрения и востребованных компетенций признается главным приоритетом Стратегии развития молодежи Российской Федерации на период до

2025 года.

2. Количество социально ориентированных организаций, получив-

ших муниципальную поддержку по отрасли молодежной политики.

Данный показатель будет отражать активность деятельности Комитета по делам молодежи по поддержке молодежных общественных орга-

54

низаций, что также является одной из приоритетных задач, которые ставятся сегодня на всех уровнях власти.

3.Количество молодых людей, получивших поддержку из иных уровней бюджета.

Качественный показатель позволит оценить, насколько эффективно ведется работа по качественной подготовке молодых людей в сфере проектной культуры, менеджмента социальных проектов, финансовой грамотности, социальной активности.

4.Снижение уровня преступности в подростковой среде, что позволит косвенно оценить эффективность всех принимаемых мер по реализации главной цели молодежной политики — созданию условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

Для комплексной оценки деятельности Комитета по делам молодежи предлагается проводить один раз в три года независимую оценку эффективности через размещение заказа на выполнение данной услуги у специализированных организаций.

Среди показателей эффективности деятельности Комитета по делам молодежи есть показатель, отражающий удовлетворенность целевой аудитории молодежными мероприятиями отрасли. Показатель является очень актуальным и необходимым в системе оценки качества, поскольку в системах оценки эффективности категория удовлетворенности выполняет две функции:

1) измерение соответствия между ожиданиями и реальными условиями получения государственных и муниципальных услуг;

2) оценка субъективного восприятия условий жизнедеятельности человека, интерпретируемая как социальный результат деятельности власти.

С целью мониторинга молодежной среды и выявления степени удовлетворенности молодежи проводится ежеквартальный опрос (по 750 человек в каждом квартале) по формуле:

55

количество удовлетворенных качеством ×

× 100 % / количество опрошенных.

Проведение опроса по удовлетворенности подразумевает как опрос целевых аудиторий, так и уличный опрос, чтобы уравновесить число ло-

яльной активной молодежи (которые являются участниками мероприятия)

и тех, кто не является непосредственным получателем услуг в данный мо-

мент. Участникам опросов предлагается оценить по 2-балльной шкале около 10 позиций, отражающих основные мероприятия и деятельность Комитета по делам молодежи, реализованные в исследуемом временном периоде.

Сбор данных для показателей проводится ежеквартально, что явля-

ется оптимальным и эффективным с точки зрения возможности корректи-

ровки действий при изменении показателя.

В предложенной системе оценки показателя закреплен вариант из-

мерения, довольно удобный для получения общей картины умонастрое-

ний молодежи, но здесь все-таки выявляются проблемы:

– наличие двух крайностей без возможности выбора срединных зна-

чений состояния;

– показатель удовлетворенности дает срез качества оказанных услуг

(выполненных работ) только по отношению активной части молодежи,

а цель молодежной политики ― вовлекать в том числе (а может, и пре-

имущественно) пассивную молодежь.

Из-за выявленных проблем при оценке показателя удовлетворенно-

сти постоянно менялись результаты, т. е. при объективных неизменяемых условиях (примерно тот же объем финансирования отрасли, набор направлений мероприятий, повышение качества организации мероприя-

тий и т. д.) результаты показывали довольно значительные (в пределах 7–

56

15 %) колебания. Это приводит к выводу о том, что проблема кроется в некорректности сбора данных, а не в изменении отношения к качеству мероприятий целевой аудитории.

И второй вывод, который можно сделать после более детального анализа анкет, ответов, которые дает молодежь г. Элисты: более низкие оценки ставит менее информированная часть целевой аудитории, по-

скольку наименьшие результаты (например, «Школа проводников» набра-

ла 60 отрицательных оценок, хотя непосредственными слушателями были

20 человек и т. п.) получали те мероприятия, в которых было ограничен-

ное количество участников.

В ходе опросов, проводимых по заказу местной администрации, мо-

лодежь признается, что в г. Элисте существует проблема «малой инфор-

мированности о социальной и политической жизни города»: многие хоте-

ли бы принимать активное участие, но не знают, куда обратиться и что делать. Это говорит о том, что наблюдается проблема организации ― не-

достаточное информирование целевой аудитории о проводимых меропри-

ятиях отрасли.

Для решения предложенных проблем предлагаются следующие шаги.

Когда вводится три содержательных варианта ответа, фиксирующих высокий, средний и низкий уровни удовлетворенности, то большинство респондентов выбирает срединный вариант, что не позволит отнести их ни к довольным, ни к недовольным.

Поэтому предлагается применить методику К. В. Харченко и ис-

пользовать шкалу с вариантами ответов: «доволен», «скорее доволен», «скорее недоволен» и «недоволен» с расчетом по формуле:

i = (А + 0,75В – 0,75С – D) / 100,

57

где А — процент полностью удовлетворенных, В — процент частично удовлетворенных, С — процент частично неудовлетворенных и D — про-

цент полностью неудовлетворенных, а также ввести вопрос-фильтр, опре-

деляющий степень участия в событии (деятельности): «Не принимал уча-

стия/Участвовал» (в том числе в качестве зрителя).

Кроме того, предлагается реализовать проект создания и развития информационного поля организации с использованием максимально воз-

можного разнообразия каналов для выхода на молодежную аудиторию.

Суть проекта ― в консолидации имеющихся ресурсов молодежных организаций города в единый молодежный информационный центр с це-

лью более эффективного информационного обеспечения отрасли моло-

дежная политика. Цель проекта ― формирование условий для расшире-

ния информационного обслуживания студенческой молодежи и создание городской молодежной медиаинфраструктуры через интеграцию и консо-

лидацию ресурсов учебных заведений, некоммерческих организаций, му-

ниципальных учреждений и органов власти.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие

задачи:

–наладить систему распространения информации не только через СМИ, но и Интернет (социальные сети, блоги);

–интегрировать молодежные информационные ресурсы на странич-

ке Комитета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты;

– организовать единую молодежную телефонную справочную ли-

нию на базе учреждений, находящихся в ведомственном подчинении Ко-

митета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты;

58

– запустить проект молодежной телевизионной студии «Молодежная сборная», где молодые люди снимали бы материалы о мероприятиях от-

расли под руководством профессионалов;

– разместить единые информационные стенды для молодежи в учеб-

ных заведениях города;

–организовать электронную и смс-рассылку молодежи города;

–организовать цикл встреч с молодежью города на территориях учебных заведения с целью донесения информации;

–создать возможности обучения и повышения квалификации моло-

дежных кадров в области журналистики через проведение обучающих се-

минаров и тренингов.

Таким образом, данные направления совершенствования показате-

лей оценки эффективности деятельности Комитета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты, связанные как с непосредственным увеличением набора показателей (добавление качественных), так и с из-

менением методики получения результатов показателей, а также предло-

женный к реализации комплексный проект по развитию и усовершенство-

ванию информационной работы с целевой аудиторией позволят не только более качественно оценивать деятельность местной администрации в дан-

ной сфере, но и повысят качество работы с молодежью.

59

ЗАДАЧИ

Задача 1.

Отдел по молодежной политике представил план работ на следую-

щий год, состоящий из перечня проводимых ежемесячно мероприятий и финансовых средств, требующихся для этого.

Можно ли принять такой план?

Задача 2.

В средней школе города N наблюдается низкая успеваемость учени-

ков, большая текучесть кадров преподавательского состава, высокая кон-

фликтность педагогов с руководством школы.

Каковы должны быть действия Гороно?

Какими мерами можно закрепить кадры учителей?

Задача 3.

В городскую администрацию обратились молодые ребята-клиенты китайского ресторана, считающие, что их обманывают при подаче экзо-

тических блюд.

Как следует реагировать на подобную жалобу?

Задача 4.

Глава муниципального района после посещения отдаленного села принял решение о слиянии сельской библиотеки с районной. Мотивиров-

кой данного решения стала низкая посещаемость сельской библиотеки (за последний год библиотеку посетило всего 15 человек).

Библиотекарь обратился к главе сельского поселения с жалобой на неправомерные действия главы района. Глава сельского поселения пред-

60