Организация муниципального управления в сфере работы с молодежью. Учебное пособие для бакалавров

дежных объединений, движений, проявлять инициативу в культурной,

в том, что молодежь является и субъектом, и объектом политики, что поз-

воляет ей видеть проблемы изнутри. В связи с этим должна формировать-

ся активная позиция субъектов в разрешении проблем и в формировании,

создании условий для полноценного развития молодых людей.

Если же рассматривать молодежь с социологической точки зрения,

то основная цель государственной молодежной политики ― создание бла-

гоприятных экономических и политических условий, правовых гарантий,

способных улучшить качество жизни подрастающей молодежи. В Поло-

жении о Департаменте государственной политики в сфере воспитания де-

тей и молодежи под целью подразумевается «развитие и реализация по-

тенциала молодежи в интересах России»15.

Для реализации вышеперечисленных целей в Российской Федерации реализуются такие проекты, как «Российская молодежная информацион-

ная сеть “Новый взгляд”», «Доброволец России», «Молодая семья Рос-

сии». Основная цель данных проектов ― обеспечение достойного уровня жизни и развития молодежи. Реализация государственной молодежной политики в России осуществляется посредством программного механиз-

ма, включающего федеральные, межрегиональных, региональные и мест-

ные целевые программы по социальному развитию молодого поколения.

Современная государственная молодежная политика в России долж-

на гарантировать молодежи полноценное развитие как внутри социальной

15 Приказ Минобрнауки России от 16.10.2013 г. № 1154 (ред. от 20.04.2016 г.) «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.

31

группы, так и во взаимодействии с внешней средой. Помимо этого, госу-

дарство в построении и выборе приоритетных направлений деятельности должна основываться на потребностях и интересах будущего поколения.

Цели и задачи государственной молодежной политики должны обеспечи-

вать жизненное становление молодого человека, его социально-значимую и социально-полезную деятельность в сочетании с необходимыми мерами социальной защиты.

Обращение государственной власти к сфере молодежной политики началось с апреля 2000 г., т. е. с создания Правительственной комиссии РФ по делам молодежи. С этого момента ведущим органом исполнитель-

ной власти в данной сфере стал Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ (в настоящее время — Департамент госу-

дарственной политики в сфере воспитания детей и молодежи16). Возросло финансирование молодежной политики. В 2000 г. также была принята фе-

деральная целевая программа «Молодежь России (2001–2005 годы)», ко-

торая впервые включила в перечень приоритетных направлений политики воспитание гражданственности и патриотизма; подготовку молодежи к участию в общественно-политической жизни, к государственной дея-

тельности и управлению; создание условий выдвижения компетентных и способных молодых людей в органы государственной власти17.

Стоит отметить, что в структуре законодательной власти за разра-

ботку молодежной политики отвечают Комитет Государственной думы Федерального Собрания РФ по физической культуре, спорту, туризму

16См.: Приказ Минобрнауки России от 16.10.2013 г. № 1154 (ред. от 20.04.2016 г.) «Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи Министерства образования и науки Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.

17См.: Постановление Правительства РФ от 27.12.2000 г. № 1015 (ред. от 26.09.2004 г., с изм. от 21.10.2004 г.) «О Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001‒2005 годы)» // СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 172.

32

и делам молодежи. На федеральном уровне исполнительной власти за ре-

ализацию приоритетных направлений государственной молодежной поли-

тики отвечает Министерство образования и науки РФ. В его составе дей-

ствуют подразделения: Федеральное агентство по делам молодежи (Ро-

смолодежь) и Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро меняющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно исполь-

зовать инновационный потенциал, основным носителем которого является молодежь. Правительство РФ рассматривает государственную молодеж-

ную политику как самостоятельное направление деятельности государ-

ства, предусматривающее формирование необходимых социальных усло-

вий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодежными организациями18.

Российская молодежь сегодня — это 38 млн граждан в возрасте от 14

до 30 лет, или 27 % населения страны, которые представляют важный трудовой ресурс. К слову сказать, по данным Саратовстата (на

08.09.2016 г.) в Саратовской области проживает 463 270 людей в возрасте от 14 до 30 лет (18,6 % от общего числа населения области).

В субъектах РФ реализацию молодежной политики осуществляют

11 министерств по молодежной политике, 7 объединенных министерств, 5 государственных комитетов, 20 комитетов по молодежной политике, 4 агентства, 12 департаментов, 13 управлений, 11 отделов. Общее число сотрудников региональных органов по делам молодежи составляет более

18 См.: Немерюк А. А. О молодежной политике в современной России / А.А. Немерюк // Власть. 2013. № 4. С. 103–105.

33

1 300 человек. На сегодняшний день с молодежью работают более

247 государственных учреждений регионального значения, подведом-

ственных органам по делам молодежи, и более 4 500 муниципальных учреждений сферы молодежной политики, в которых работают свыше

100 000 специалистов19.

В России существует большая сеть детских и молодежных организа-

ций. По данным Минюста России, в стране зарегистрировано 69 междуна-

родных и общероссийских и около 150 тыс. межрегиональных, региональ-

ных и муниципальных детских и молодежных общественных объедине-

ний. Отметим, что в Саратовской области функционирует

32 зарегистрированных общественных организации и объединения, в ря-

дах которых задействовано 132 тыс. молодых людей20. Соответственно,

реализация молодежной политики проводится во взаимодействии с дан-

ными объединениями, наиболее масштабными из которых являются: Мо-

лодежное правительство, региональное отделение «Российские студенче-

ские отряды», Саратовская региональная общественная организация трез-

вости и здоровья.

Практически во всех субъектах России основным механизмом реа-

лизации молодежной политики являются региональных программы. Госу-

дарственная молодежная политика в Российской Федерации направлена на поддержку и стимулирование семей, предприятий и учреждений, не-

коммерческих организаций, общественных объединений и граждан, осу-

ществляющих свою деятельность по созданию благоприятных условий жизни молодежи, по ее воспитанию, обучению и развитию.

19См.: Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь). URL: https://fadm.gov.ru.

20См.: Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России). URL: http://government.ru/department/99/events/ (дата обращения: 20.12.2020).

34

Задачи по реализации государственной молодежной политики определяются всеми государственными органами исполнительной власти утверждаются Межправительственной комиссией по работе с молодежью. Поддержка молодежных объединений является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах и становлении новых социальных основ жизни россиян. Молодежные, детские общественные объединения — активные участники формирования и реализации молодежной политики в Российской Федерации.

На сегодняшний день государственную молодежную политику регламентируют такие правовые акты, как:

1)Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации от 05.12.2001 г., принятая на заседании Правительственной комиссии. Согласно данной Концепции молодежь была определена как объект национально-государственных интересов, один из главных факторов обеспечения развития государства и общества в целом, а государственная молодежная политика — как внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства, призванная поддерживать молодых людей в стремлении к активному участию в жизни общества;

2)Федеральный закон от 28.07.95 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Благодаря данному закону были введены механизмы субсидирования таких объединений, их включение в систему формирования и реализации государственной молодежной политики;

3)дополнения к Федеральным законам «О рекламе», «О средствах

массовой информации», «Об основах градостроительства», защищающие

интересы молодежи.

35

В настоящее время государственная молодежная политика основыва-

ется на:

‒ сочетании государственных, общественных интересов и прав человека в формировании и реализации государственной молодежной по-

литики; ‒ привлечении молодых граждан к непосредственному участию

в формировании и реализации политики, касающейся молодежи и обще-

ства в целом; ‒ обеспечении правовой и социальной защищенности молодых21.

Конечно же, ведущее положение в молодежной политике занимают органы государственного и муниципального управления, поскольку они принимают и реализуют законы, нормативные акты, касающиеся молоде-

жи, ее прав и возможностей в обществе.

Демографический прогноз Росстата до 2030 г. показывает суще-

ственное снижение численности молодежи до 2025 г. с 35,2 млн человек

(2012 г.) до 25,6 млн человек (2025 г.), или на 27,3 %. Это означает, что на карту в ближайшем будущем будут поставлены и экономический рост страны, без которого невозможно повышение благосостояния населения,

и само воспроизводство населения в России22.

Таким образом, формирование молодого поколения становится од-

ной из главных стратегических задач развития страны. В связи с этим молодежь является объектом национально-государственных интересов, од-

ним из главных факторов обеспечения развития Российского государства и общества.

21См.: Гнездилова П. А. Государственная молодежная политика / П.А. Гнездилова // SciencesofEurope. 2016. № 5–4 (5). С. 34‒36.

22См.: Доклад специалистов Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) по заказу Федерального агентства по делам молодежи в 2013 г. (на правах рукописи) «Молодежь России 2000– 2025: развитие человеческого капитала». URL: http://vmo.rgub.ru/files/report-937-2.pdf.

36

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

В СФЕРЕ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

2.1. Характеристика деятельности Комитета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты

Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты является обособленным функциональным органом Администрации города Элисты, осуществляющим исполнительные, распорядительные и контрольные функции, организующим работу в области молодежной политики, физической культуры и спорта.

К компетенции Комитета по делам молодежи в соответствии с п. 34 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе».

Основные цели Комитета по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты:

–представление интересов города Элисты по вопросам молодежной политики, физкультуры и спорта на республиканском и межрегиональном уровнях;

–обеспечение единства государственной, муниципальной и обще-

ственной политики в области молодежного движения, физкультуры

испорта на территории города Элисты;

–создание системы поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий,

в решении жилищной проблемы.

37

Основными задачами Комитет по делам молодежи и спорта Адми-

нистрации города Элисты являются:

– развитие и реализация потенциала молодежи, вовлечение их в со-

циально значимую деятельность;

–создание условий для укрепления здоровья населения города Элисты;

–развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

–улучшение жилищных условий молодых семей;

–вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность23.

В соответствии с возложенными на него задачами Комитет осу-

ществляет следующие функции:

– вносит главе Администрации города Элисты предложения по во-

просам молодежной политики, туризма, массовой физической культуры и спорта и взаимодействует по этим вопросам с государственными орга-

нами Республики Калмыкия;

– осуществляет в установленном порядке финансирование меропри-

ятий в области муниципальной молодежной политики, туризма, массовой физической культуры и спорта из предусмотренных на эти цели бюджет-

ных и внебюджетных источников, контролирует расходование и исполь-

зование средств из вышеуказанных источников;

–осуществляет анализ и прогнозирование, разрабатывает проекты комплексных и целевых программ в области муниципальной молодежной политики, туризма, массовой физической культуры и спорта;

–осуществляет информационную деятельность в сфере молодежной политики, туризма, физической культуры и спорта;

23 См.: Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты. URL: https://gorod-elista.ru/administratsiya-goroda/struktura/struktura-otraslevykh-podrazdeleniy/453/ ?attempt=1.

38

– участвует в работе по поддержке и развитию молодежного пред-

принимательства, занятости и профориентации молодежи в соответствии

спринятыми нормативными актами;

–содействует развитию международного и внутреннего туризма,

обеспечивает широкий доступ населения к получению туристических услуг, повышению уровня обслуживания туристов на территории города Элисты;

– привлекает к работе Комитета на договорных условиях научно-

исследо-вательские организации, центры, издательства, отдельных ученых

испециалистов для разработки и реализации целевых программ;

–по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета, осуществля-

ет проверки в учреждениях, организациях, предприятиях, подведом-

ственных Комитету;

– вносит главе Администрации города Элисты предложения о созда-

нии учреждений, организаций, предприятий, необходимых для решения молодежных программных задач и представляет на утверждение главе Администрации города Элисты уставы этих учреждений, организаций и предприятий;

– совместно с федерациями по видам спорта и другими заинтересо-

ванными организациями и объединениями осуществляет научно-

методическое и медицинское обеспечение подготовки сборных спортив-

ных команд города;

– совместно с заинтересованными органами и организациями разра-

батывает и утверждает календарные планы, а также положения о проведе-

нии молодежных спортивных, туристических мероприятий;

– взаимодействует с религиозными и другими общественными орга-

низациями по вопросам духовного развития детей и молодежи;

39

–содействует профессиональному становлению и трудоустройству молодежи;

–проводит в установленном порядке экспертизу проектов, представ-

ленных общественными молодежными и детскими организациями, феде-

рациями по видам спорта и иными организациями и учреждениями в об-

ласти молодежного движения, туризма, физической культуры и спорта;

– создает материальные и финансовые резервы.

Осуществляет другие функции в соответствии с действующим зако-

нодательством:

– готовит предложения по эффективному использованию внебюд-

жетных и бюджетных средств, выделенных для решения вопросов моло-

дежной политики, туризма, физической культуры и спорта;

– проводит работу по анализу и применению действующего законо-

дательства в области молодежной политики, туризма, физической культу-

ры и спорта;

– выступает в средствах массовой информации, рассматривает пись-

ма, обращения и проводит прием граждан по вопросам молодежной поли-

тики, туризма, физической культуры и спорта.

Основная функция Комитета по делам молодежи и спорта Админи-

страции города Элисты ― реализация полномочия по организации и осу-

ществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе (п. 34 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организа-

ции местного самоуправления в РФ»). Реализация основной функции раз-

делена на следующие этапы:

1)подготовка справочных и методических материалов, касающихся положения молодежи и тенденций развития молодежной среды;

2)разработка проектов муниципальных правовых актов в сфере ре-

гулирования молодежной политики;

40