Организация муниципального управления в сфере работы с молодежью. Учебное пособие для бакалавров

3)мониторинг действующего законодательства в сфере защиты прав молодежи, подготовка в рамках своей компетенции предложений мэру городского округа для рассмотрения в качестве законодательной инициативы;

4)взаимодействие с органами государственной власти, учреждения-

ми, органами местного самоуправления, организациями, союзами, движе-

ниями по вопросам реализации молодежной политики;

5)разработка и реализация проектов и программ по приоритетным направлениям муниципальной молодежной политики;

6)взаимодействие с НКО по вопросам формирования и реализации молодежной политики.

Вспомогательные функции Комитета по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты: информационная, контролирующая, ор-

ганизационная, координирующая, аналитическая.

Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Эли-

сты координирует и контролирует деятельность муниципальных учрежде-

ний и предприятий молодежной политики, физической культуры и спорта города Элисты, перечень которых устанавливается правовым актом Ад-

министрации города Элисты. Комитет и подведомственные ему предприя-

тия и учреждения, организации образуют единую муниципальную систе-

му молодежной политики, физической культуры и спорта. Комитет по де-

лам молодежи и спорта Администрации города Элисты обеспечивает единство государственной, муниципальной, общественной политики в об-

ласти молодежного движения, физической культуры и спорта на террито-

рии города Элисты.

В системе образования республики созданы условия для оптималь-

ного восприятия элементов этнической культуры, формирования нацио-

41

нального самосознания у молодого поколения. На это нацелены образова-

тельные программы «Основы буддизма», «История и культура родного края», «Тодо бичиг», которые преподаются в школах региона с середины

1990-х гг. Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты проводит разнообразные конкурсы и фестивали («Цаган ботхн», «Танцевальная весна», «Веселая карусель», «Юность Калмыкии»), фольк-

лорно-этнографический фестиваль «Жарин ачнр», конференцию «Бичкн терскн». Они направлены на формирование у подрастающего поколения республики уважения к языку и культуре, на передачу традиций, опыта жизни этноса. Институты образования и воспитания осуществляют гума-

нитарное воспитание подрастающего поколения, в частности воспитание этнокультурное, призванное формировать этническую идентичность,

и патриотическое, призванное способствовать становлению национальной идентичности. В республике наблюдается растущий с каждым годом ин-

терес школьников и молодых людей к изучению истории и культуры народа, своей малой родины.

В рамках федеральной программы «Культура России» Комитетом по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты на протяжении ряда лет проводится традиционный Международный фестиваль сказите-

лей «Эпосы мира на земле потомков Джангара», в котором участвуют ска-

зители из стран дальнего и ближнего зарубежья (Японии, Монголии,

Синь-цзян-Уйгурского автономного района КНР, Казахстана, Кыргызста-

на) и регионов России. Основная цель фестиваля заключается в демон-

страции различных исполнительских традиций эпосов мира, в ознакомле-

нии с ними широкой общественности. За круглым столом «Сказительские традиции: сохранение и перспективы развития» ученые обсуждают про-

блемы изучения и распространения произведений эпического жанра.

42

В республике возрождается искусство сказителей-джангарчи. Один из них, лауреат премии «Душа России» Владимир Каруев, удостоен вклю-

чения в «Золотой фонд» ЮНЕСКО в номинации «Творчество народов ми-

ра». В Малодербетовском районе при Мемориальном музее Ээлян Овла — народного сказителя, жившего в начале ХХ в., создана экспериментальная школа «Молодого джангарчи» под руководством Батра Манджиева, кото-

рый в 2011 г. также стал лауреатом премии «Душа России».

Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Эли-

сты целенаправленно осуществляет поддержку одаренных детей в обуче-

нии национальным видам искусства. Так, осенью 2010 г. была открыта эт-

ношкола — специализированная школа-интернат для творчески одарен-

ных детей, — где дети, владеющие родным языком, развивают свои литературные способности, изучают калмыцкую литературу и поэзию,

приобщаются к богатым традициям народных калмыцких песен и танцев,

знакомятся с методиками и техниками, использовавшимися в народном декоративно-прикладном искусстве, также обучаются искусству исполне-

ния эпических произведений. О том, что решение о создании образова-

тельного заведения было правильным, говорят успехи ее воспитанников.

Танцевальный коллектив этношколы Республиканского центра детского творчества регулярно завоевывает гран-при международного фестиваля-

конкурса «Звездный час». Жюри высоко оценивает самобытность кал-

мыцких танцев «Ишкмдг», «Мин байр», «Чичрдг», высокий уровень ис-

полнения юных танцоров, преемственность в сохранении традиций в об-

ласти национальной хореографии. Молодые люди также успешно высту-

пили в номинации «Народный вокал», заняв призовые места, исполнив народные домбровые песни «Маля», «Галдма», «Бичкн кер мерн».

Сохранение и приумножение традиций исполнительской и музы-

кальной культуры, повышение профессионального уровня учащихся и вы-

43

явление одаренных и перспективных детей для дальнейшего профессио-

нального ориентирования являются основными задачами регулярно про-

водимого Комитетом по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты конкурса «Молодые дарования Калмыкии». Традиционно конкурс проходит в дни весенних каникул на базе Элистинского училища искусств им. П. Чонку-шова, с каждым годом число его участников растет24.

Таким образом, деятельность Комитета по делам молодежи и спор-

та Администрации города Элисты достаточна эффективна. Организуе-

мые и проводимые им творческие соревнования способствуют развитию калмыцкого языка, песенного творчества в молодежной среде. Роль мо-

лодежи Республики Калмыкия в социокультурных процессах достаточно велика. Комитетом по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты созданы условия для оптимального восприятия элементов этни-

ческой культуры, формирования национального самосознания у молодо-

го поколения.

2.2. Анализ системы оценки деятельности

Комитета по делам молодежи и спорта

Администрации г. Элисты

Оценка эффективности позволяет описать реализацию молодежной политики в количественном выражении. Эффективность ― это отноше-

ние чистых положительных результатов и допустимых затрат при превы-

шении желательных последствий над нежелательными. Решение можно назвать эффективным тогда, когда достигнут наилучший результат при

24 См.: Намруева Л. В. Молодежь и возрождение этнической культуры в Калмыкии.

URL: https://cyberleninka.ru/article/n/molodezh-i-vozrozhdenie-etnicheskoy-kultury-v-kalmykii.

44

заданном времени или когда результат получен при самых низких из-

держках.

При оценке показателей эффективности необходимо четко выделить:

субъект оценивания, объект оценивания, инструментарий эффективности.

Субъектом оценивания выступает Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты в лице руководителя, поскольку именно на нем лежит личная ответственность, закрепленная различными нормативно-правовыми актами (должностная инструкция, положение о комитете, распоряжения заместителя мэра и постановления мэрии и др.),

за результаты деятельности структурного подразделения мэрии.

Целью деятельности руководителя Комитета по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты является организация деятельно-

сти по созданию условий для самореализации молодежи и включения ее в социально-эконо-мическое развитие городского округа; по анализу со-

циально-экономического положения молодежи, по определению приори-

тетных направлений муниципальной молодежной политики, по формиро-

ванию нормативной правовой базы в сфере регулирования молодежной политики; по разработке и реализации проектов и программ по приори-

тетным направлениям муниципальной молодежной политики; по разви-

тию сети учреждений по работе с молодежью, детского и молодежного движения.

Объектом оценивания становится результат деятельности по органи-

зации основных процессов работы с детьми и молодежью через систему показателей, закрепленных распоряжением заместителя мэра по социаль-

ным вопросам. Инструментарий эффективности включает в себя: сбор статистических данных по деятельности отрасли, проведение социологи-

ческих исследований, оценку исполнения бюджета.

45

Для оценки системы показателей Комитета по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты предлагается проанализировать показатели по конкретным критериями, применяемым к оценке эффективности любого вида деятельности: соответствие показателя целям и задачам деятельности; обширность (охват всех выявленных проблем); конкретность (возможность осуществить оценку на практике); достоверность данных для оценки (данные для оценки получены из авторитетных источников, не искажены); согласованность (как между собой, так и между показателями разного уровня или разного временного действия), а также по требованиям ― соотнесенность, четкость и однозначность, простота в понимании и использовании, сравнимость, проверяемость, статистическая надежность, экономическая целесообразность, чувствительность, отсутствие внутренних антистимулов, гибкость в отношении инноваций, быстрота обновления.

Для оценки эффективности и результативности деятельности Комитет по делам молодежи и спорта Администрации города Элисты утвердил

следующие целевые показатели:

1.Доля молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвовавших

вреализации мероприятий (проектов, программ) по отрасли «Молодежная политика» в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет.

2.Удовлетворенность целевой группы (молодежь в возрасте от 14 до 30 лет) качеством организованных мероприятий (проектов, программ) по приоритетным направлениям молодежной политики.

3.Доля молодых людей в возрасте от 14 до 17 лет, трудоустроенных на временные работы, от общего числа рабочих мест, организованных на средства городского бюджета по отрасли.

4.Доля безработных граждан, трудоустроенных на общественные работы, от общего числа рабочих мест, организованных на средства городского бюджета по отрасли.

46

5.Доля молодежи, трудоустроенной на временные работы в составе студенческих трудовых отрядов, от общего количества обратившихся.

6.Процент выполнения целевых программ по отрасли «Молодежная политика» от запланированного на год за отчетный период.

7.Процент исполнения бюджета.

8.Наличие просроченной кредиторской задолженности в пределах доведенных ГРБС лимитов.

Для дальнейшего анализа предложенные показатели эффективности

деятельности Комитета по делам молодежи можно условно разделить на

четыре группы:

1)показатели охвата целевой аудитории (первый показатель);

2)показатели удовлетворенности (второй показатель);

3)показатели охвата вовлечения в процесс трудоустройства (третий,

четвертый, пятый показатели); 4) финансовые показатели (шестой, седьмой, восьмой).

Используя подход «процесс — результат — восприятие результата»,

К. В. Харченко выделяет следующие типы показателей:

– показатели выполненной работы. Всецело зависят от вложенных усилий субъекта управления, довольно просты в использовании и одно-

значны в измерении, однако сами по себе ничего не говорят о полезности измеряемого действия;

– показатели социального эффекта. Характеризуют вектор социаль-

ных процессов, реальные сдвиги в поведенческих моделях людей и обще-

ственных отношениях. При этом не всегда удается установить связь меж-

ду социальными сдвигами и деятельностью власти в данном направлении.

Более того современные социальные процессы настолько сложны, что их не удается всесторонне описать числами;

47

– показатели удовлетворенности. Характеризуют восприятие ситуа-

ции социальными субъектами. Субъективные оценки могут как преуве-

личивать, так и преуменьшать реальные характеристики ситуации, одна-

ко, несмотря на их неточность с позиции объективного знания, они важ-

ны, поскольку влияют на поведение людей и их отношения

кокружающем миру25.

Всистемах оценки эффективности, заданных президентскими указа-

ми, удовлетворенность властью в целом либо отдельной сферой жизнедея-

тельности выражается в единичном значении ― процент от числа опро-

шенных. Это означает, что вопрос об удовлетворенности должен включать всего два содержательных ответа: «да» и «нет». И К. В. Харченко соглаша-

ется, что такой вариант измерения хотя и удобен для получения общей кар-

тины умонастроений, но, во-первых, не соответствует требованию чувстви-

тельности шкалы, а во-вторых, ставит респондента в затруднительное по-

ложение выбора между крайностями. Соответственно, чтобы исследования удовлетворенности точнее отражали реальность, шкалу следует расширить,

тем более что на конечном этапе анализа данных можно выйти на единое значение искомого параметра расчетным путем.

Шкала с тремя содержательными вариантами ответа, фиксирующи-

ми высокий, средний и низкий уровни удовлетворенности, также не со-

всем адекватна для необходимых измерений. Скорее всего, большинство респондентов выберет срединный вариант, что не позволит отнести их ни к довольным, ни к недовольным. К тому же на основе трехчастной шкалы не удастся выстроить единого показателя. Наиболее оптимальными для измерения удовлетворенности являются четырехчастные шкалы с вариан-

25 См.: Харченко К. В. Настольная книга специалиста по молодежной политике : учеб.- практич. пособие. М. : Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов, 2019.

С. 112.

48

тами ответов: «доволен», «скорее доволен», «скорее недоволен» и «недо-

волен». К. В. Харченко предлагает рассчитывать по формуле:

i = (А + 0,75В – 0,75С – D) / 10026,

где А — процент полностью удовлетворенных; В — процент частично удовлетворенных; С — процент частично неудовлетворенных; D — про-

цент полностью неудовлетворенных.

Коэффициент 0,75 взят условно, с учетом психологии респондентов,

дающих вероятностные ответы. Правомерность использования данного коэффициента может быть поставлена под сомнение, однако учтем, что даже если полученный индекс, будучи относительной величиной, не име-

ет самостоятельной ценности, корректность сопоставления данных обес-

печивается применением в повторяющихся исследованиях одной и той же формулы.

Оценке эффективности власти уделяется повышенное внимание и в связи с изданными в 2007–2008 гг. указами президента РФ, содержа-

щими перечни 180 оценочных показателей.

В настоящее время оценка эффективности фигурирует в четырех контекстах:

1)реализация президентских указов;

2)ведомственная оценка эффективности;

3)муниципальная статистика;

4)стратегическое планирование.

26 См.: Харченко К. В. Удовлетворенность: методология и опыт муниципальных исследований : монография. М. : Альперия, 2017. С. 160.

49

Показатели эффективности сферы молодежной политики состоят в основном из количественных показателей вовлеченности молодежи в те или иные виды деятельности или молодежные движения. Все показатели четкие, конкретные, измеримые и проверяемые, соответствуют цели мо-

лодежной политики региона и страны. Для сравнения сознательно брались показатели региона или крупного города с развитой молодежной полити-

кой, поскольку при усовершенствовании ситуации необходимо рассмат-

ривать наиболее сильные примеры в отрасли.

2.3. Направления совершенствования системы

оценки эффективности деятельности местной администрации

в сфере работы с молодежью

На основании проведенного анализа показателей можно сделать вы-

вод, что показатели эффективности деятельности Комитета по делам мо-

лодежи и спорта Администрации г. Элисты в целом соответствуют целям и задачам комитета, отраслевым федеральным и региональным целевым программам. Система оценки эффективности в Администрации построена на принципах качественной методологии, выражена количественно: если показатель не выражен числом, то он не может считаться показателем — а принципом, критерием, пожеланием27.

Все представленные показатели в той или иной мере непосредствен-

но относятся к сформулированным целям и задачам деятельности органа власти. Целью Комитета по делам молодежи и спорта Администрации г. Элисты является создание условий для самореализации молодежи и включения ее в социально-экономическое развитие городского округа.

27 См.: Харченко К. В. Настольная книга специалиста по молодежной политике : учеб.- практич. пособие. М. : Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов, 2018.

С. 111.

50