Организация муниципального управления в сфере работы с молодежью. Учебное пособие для бакалавров

единений предусматриваются в разделах (подпрограммах) федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства.

Решение о государственной поддержке проектов (программ) моло-

дежных и детских объединений принимается федеральным органом ис-

полнительной власти по реализации государственной молодежной полити-

ки по результатам конкурса указанных проектов (программ). Конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения должен отра-

жать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного про-

екта (программы), финансовые, материальные, кадровые ресурсы и орга-

низационные возможности этого объединения по реализации проекта

(программы). При этом ст. 11 Федерального закона предусматривается, что финансирование мероприятий по поддержке молодежных и детских объ-

единений осуществляется за счет средств, предусматриваемых в федераль-

ных целевых программах в области молодежной политики.

Федеральный закон предусматривает формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государ-

ственной поддержкой, осуществлять которое должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной по-

литики;

Специальный законодательный акт по вопросам создания и деятель-

ности молодежных объединений на федеральном уровне отсутствует,

применению подлежат преимущественно общие положения законода-

тельства РФ, регламентирующие вопросы создания и деятельности об-

щественных объединения, в частности:

– Гражданский кодекс РФ, в котором содержатся общие положения,

относящиеся к созданию и деятельности различных видов юридических

21

лиц, в том числе общественных объединений (см., в частности, ст. 117

Гражданского кодекса РФ);

–Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 20.07.2012 г.), решающий общие вопросы создания и деятельности различных видов общественных объединений;

–Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.07.2013 г.);

–Федеральный закон от 11.08.1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ред. от

23.12.2010 г.);

– Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

вредакции закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений

вФедеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”», вступивших в силу с 01.09.2013 г. (отдельные изменения, внесенные указанным законом, вступили в силу с 01.01.2014 г.);

–ряд других законодательных актов, в различной степени применимых при решении отдельных проблем, возникающих в сфере реализации государственной молодежной политики в отношении соответствующих общественных структур и осуществляемой ими деятельности.

Дополнительно следует отметить, что часть законодательных актов предусматривает общие положения о возможности создания молодежных и детских общественных объединений.

В частности, согласно п. 2 Федерального закона от 24.07.1998 г.

№ 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в качестве одного из элементов устанавливаемых мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в обла-

22

сти его образования и воспитания предусматривается, что в соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций), обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций, при этом указанные общественные объединения (организации) осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ об общественных объединениях. Администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

Вопросы создания студенческих отрядов регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который определяет: «Обучающиеся, осваивающие основные образовательные программы среднего общего, среднего профессионального и высшего образования, имеют право создавать студенческие отряды, представляющие собой общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики» (ч. 7 ст. 34).

Механизм заинтересованности работодателей по созданию рабочих мест для студентов — членов студенческих строительных отрядов определен Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части развития движения студенческих отрядов», которым установлено, что не подлежат обложению страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ

23

выплаты и иные вознаграждения, осуществляемые в пользу обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг.

Многие вопросы, связанные с государственной молодежной политикой, решаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в том числе актов Правительства РФ, в развитие предусмотренных законодательством положений.

Финансирование мероприятий по реализации государственной молодежной политики осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (ред. от 07.06.2013 г.).

Положение молодежи и ход реализации программ в сфере государственной молодежной политики отражается в государственной статистике по двум основным направлениям на основе:

– общероссийского мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи, который представляет собой систему мероприятий по наблюдению, анализу, оценке и прогнозу состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи и является частью социально-

гигиенического мониторинга, проводимого Министерством здравоохранения РФ;

– Приказа Росстата от 30.06.2011 г. № 299 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ходом реализации государственных и федеральных целевых программ (подпрограмм) и целевых программ ведомств» (ред. от

24

27.07.2012 г.). Изменения, внесенные Приказом Росстата от 27.07.2012 г. № 420, вступили в силу с отчета за январь — март 2013 г.

Сегодня существует острая необходимость принятия базового федерального закона о молодежи и молодежной политике. Предложения принять базовый закон о молодежи содержались в соответствующих обращениях к парламентской ассамблеи при ФС РФ и Общественной молодежной Государственной Думе ФС РФ, политическим форумам молодежи. С соответствующими инициативами выступали Национальный Совет молодежных объединений России, а также такие массовые молодежные общественные организации, как Российская ассоциация профсоюзных организаций студентов и Российский Союз молодежи.

Основное предназначение федерального закона о молодежи и государственной молодежной политике в РФ состоит в том, чтобы определить особенности регулирования правового статуса молодежи и ее объединений, установить правовые основы разработки и реализации государственной молодежной политики в России. В нем должны найти отражение специфика и реализация системы конституционных прав и свобод молодых граждан, участие молодежи и ее объединений в осуществлении государственной молодежной политики, вопросы управления в данной сфере.

Необходимость принятия предлагаемого федерального закона обусловлена прежде всего тем, что на современном этапе в России отсутствует действенная система законодательства о государственной молодежной политике, призванная обеспечить единство законов и подзаконных актов, содержащих правовые нормы в области ее разработки и реализации. Создание такой системы без базового федерального закона в данной сфере невозможно.

Сегодня отсутствие Федерального закона о молодежи и государственной молодежной политике в РФ порождает в законодательстве по

25

вопросам государственной молодежной политики многочисленные внутренние несогласованности и противоречия, в том числе принципиального характера: есть серьезные препятствия для реализации норм действующих законодательств субъектов РФ о государственной молодежной политике

иразвития системы муниципальных правовых актов в области работы с молодежью.

Федеральный закон о молодежи и государственной молодежной политике в РФ призван содействовать социальному становлению, интеллектуальному, нравственному и физическому развитию молодежи, а также реализации потенциала молодого поколения в интересах многонационального народа Российской Федерации, ее политического, социальноэкономического и культурного развития.

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение реализации государственной молодежной политики на современном этапе включает ряд основных документов, характеризирующих приоритеты в организации работы с молодежью. В «Основах государственной молодежной политики в РФ до 2025 года» определены система, принципы, приоритетные задачи

имеханизмы, обеспечивающие реализацию государственной молодежной политики в современных условиях.

1.3.Государственная молодежная политика

вРоссийской Федерации

Государственная молодежная политика — это деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежной объединений, движений и инициатив11. Объ-

11 См.: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» : офиц. текст // Собр. законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7185.

26

ектом государственной молодежной политики является гражданин России (а также иностранные граждане и лица без гражданства) в возрасте 14–30 лет, молодые семьи и молодежные объединения (организации), а субъектами являются государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, сами молодые граждане.

В современном обществе понятие «молодежная политика» являет-

ся многозначным и в разных формах охватывает четыре большие сфе-

ры взаимодействия государства, общества и молодежи как членов

общества:

1.Государственная молодежная политика, проводимая государством

иорганами власти в отношении молодежи как установленная законода-

тельством РФ система формирования приоритетов и мер, направленных

на создание правовых, экономических, социальных, организационных

ииных условий для успешной социализации.

2.Молодежная политика, проводимая партиями и общественно-

полити-ческими организациями.

3. Молодежная политика как область деятельности молодежных об-

щественных, общественно-политических и иных организаций.

4. Фиктивная молодежная политика, имеющая субъект управле-

ния ― молодежь, однако не направленная на реализацию интересов самой молодежи12.

Государственная молодежная политика реализуется с целью созда-

ния правовых, социально-экономических, организационных условий для выбора молодыми людьми своего жизненного пути, социального станов-

ления и реализации конституционных прав и обязанностей, воспитания и образования молодых людей, создания условий для активного включе-

12 См.: Матюшин П. Н. Молодежная политика в России как элемент формирования общественного исторического сознания. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/molodezhnaya- politika-v-rossii-kak-element-formirovaniya-obschestvennogo-istoricheskogo-soznaniya/viewer.

27

ния молодых людей в политическую, социально-экономическую и куль-

турную жизни общества. Соответственно цели реализуются органами гос-

ударственной власти и органами местного самоуправления. В их осу-

ществлении участвуют неправительственные организации и иные физиче-

ские и юридические лица.

Государственная молодежная политика основывается на конститу-

ционных гарантиях равенства прав и свобод граждан и реализуется в со-

ответствии со следующими принципами:

1)ответственность государства за соблюдение законных интересов молодежи;

2)ответственность молодежи за реализацию своих конституционных прав и обязанностей в сферах государственной и общественной жизни;

3)признание молодежи равноправным партнером в формировании

иреализации государственной молодежной политики;

4)приоритетность государственной поддержки социально незащи-

щенных молодых граждан;

5) предоставление государством базового объема услуг для духовно-

го, культурного, социального, физического и психического развития мо-

лодежи, а также возможностей для выбора жизненного пути, образования,

начала трудовой деятельности, создания семьи;

6)поддержка деятельности молодежных общественных объединений

иорганизаций;

7)развитие государственно-частного партнерства и взаимодействия с социальными институтами общества;

8)повышение эффективности использования информационных ре-

сурсов и инфраструктуры в интересах реализации государственной мо-

лодежной политики;

28

9) укрепление механизмов правового регулирования и единства гос-

ударственной молодежной политики на федеральном, региональном и му-

ниципальном уровнях;

10)взаимодействие различных ведомств при реализации стратегий

ипрограмм в части, касающейся молодежной политики13.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная моло-

дежная политика направлена на создание возможностей и условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для формирования активной жизненной позиции молодежи, а также для раз-

вития потенциала молодежи в интересах России.

Законодатель же целями государственной молодежной политики определил как совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для успешной самореализации молодежи,

направленной на раскрытие ее потенциала для дальнейшего развития Рос-

сийской Федерации, а также содействие успешной интеграции молодежи в общество и повышению ее роли в жизни страны. Для достижения целей государственной молодежной политики необходимо решить следующие приоритетные задачи:

1) сформировать систему ценностей с учетом многонациональной основы нашего государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистиче-

ским мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, наци-

13 См.: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 г. № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» : офиц. текст // Собр.законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7185.

29

онального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие

вмолодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений;

2)развить просветительскую работу с молодежью, инновационные образовательные и воспитательные технологии, а также создать условия для самообразования молодежи;

3)сформировать ценности здорового образа жизни, создать условия для физического развития молодежи, сформировать экологическую куль-

туру, а также повысить уровень культуры безопасности жизнедеятельно-

сти молодежи;

4) создать условия для реализации потенциала молодежи в социаль-

но-экономической сфере, а также внедрить технологию «социального лифта»;

5) создать благоприятные условия для молодых семей, направленные на повышение рождаемости, сформировать ценности семейной культуры и образа успешной молодой семьи, оказать всестороннюю поддержку мо-

лодым семьям;

6) сформировать информационное поле, благоприятное для развития молодежи, интенсифицировать механизмы обратной связи между госу-

дарственными структурами, общественными объединениями и молоде-

жью, а также повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи14.

Государство выступает гарантом реализации прав молодых людей во всех сферах жизни общества. Оно предоставляет и закрепляет за молоде-

жью право реализовывать свои интересы, участвовать в развитии моло-

14 См.: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р (ред. от 10.02.2017 г.) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» : офиц. текст // Собр. Законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

30