Организация муниципального управления в сфере работы с молодежью. Учебное пособие для бакалавров

ленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации человека и развития молодежных объеди-

нений, движений и инициатив5.

Государственная молодежная политика ― это важнейшее направ-

ление деятельности государства, формируемое и реализуемое органами государственной власти и местного самоуправления при участии моло-

дежных и детских общественных объединений, неправительственных ор-

ганизаций и иных юридических и физических лиц.

Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также мо-

лодых семей. Целью государственной молодежной политики является со-

здание условий для успешной социализации и эффективной самореализа-

ции молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в ин-

тересах инновационного развития страны.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализу-

ется в Российской Федерации и в субъектах РФ с учетом социально-

экономического развития страны на основе следующих принципов:

–выделение приоритетных направлений;

–учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

–участие молодых граждан в разработке и реализации приоритет-

ных направлений государственной молодежной политики;

–взаимодействие государства, институтов гражданского общества

ипредставителей бизнеса;

–информационная открытость6.

5 См.: Переверзев М. П. Менеджмент в молодежной политике : учебное пособие для студентов вузов / М. П. Переверзев, З. Н.Калинина. М. : Инфра-М, 2019. С. 12.

6 См.: Там же. С. 15.

11

Достижение поставленной цели молодежной политики предполага-

ется осуществить за счет решения следующих задач.

Первая задача ― вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспе-

чение поддержки научной, творческой и предпринимательской активно-

сти молодежи. Решение данной задачи будет достигаться за счет:

‒ развития систем информирования и программ социального про-

свещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здо-

ровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная жизнь, семья, международные отношения, жизнь молодежи в других странах и др.);

‒ модернизации материально-технической базы учреждений по ра-

боте с молодежью, расширения их сети, модернизации системы подготов-

ки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

‒ оказания информационно-консалтинговой помощи молодежи, раз-

работки специальных проектов, уравнивающих возможности молодежи,

проживающей в сельских и удаленных районах, при осуществлении поис-

ка, применения и распространения актуальной информации, обеспечения доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

‒ развития эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, включая деятельность трудо-

вых объединений, студенческих отрядов, развития молодежных бирж тру-

да и других форм занятости молодежи, совершенствования нормативно-

правовой базы для максимально гибкого привлечения молодежи к трудо-

вой деятельности и обеспечения ее законных прав и интересов;

12

‒ поддержки межрегионального и международного взаимодействия молодежи (тематические слеты, лагеря и фестивали, научно-практические и бизнес-конференции, дискуссионные клубы, молодежные обмены), уча-

стия в международных информационных молодежных проектах, направ-

ленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

‒ реализации программ поддержки молодежного предприниматель-

ства, в том числе в инновационных секторах экономики.

Вторая задача ― формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, обладающей лидерскими навы-

ками. Данная система включает в себя:

‒ обеспечение многократного увеличения количества молодых лю-

дей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады),

расширение перечня конкурсов и совершенствование методик отбора;

‒создание и развитие системы «социальных лифтов» (поддержки

исопровождения) лауреатов премий и талантливой молодежи из малых городов и сельской местности, адресная государственная поддержка учреждений, общественных объединений и наставников, их подготовив-

ших, расширение практики предоставления грантов и субсидий; ‒ развитие системы интернатов для талантливой молодежи, прове-

дение летних научных лагерей и школ, исследовательских экспедиций с использованием возможностей ведущих учебных заведений и научных организаций;

‒ повышение общественного статуса лауреатов премий и их настав-

ников, активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, организация стажировок в лучших отече-

ственных и зарубежных вузах, образовательных и научных центрах мира;

13

‒распространение эффективных моделей и форм участия молодежи

вуправлении общественной жизнью, вовлечение молодых людей в дея-

тельность органов самоуправления; ‒ вовлечение российской молодежи в инновационные международ-

ные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в между-

народные творческие, научные и спортивные объединения.

Третья задача ― гражданское образование и патриотическое вос-

питание молодежи, содействие формированию правовых, культурных

инравственных ценностей среди молодежи. Задачу позволит решить:

‒развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молоде-

жи, создание условий для деятельности молодежных общественных объ-

единений и некоммерческих организаций; ‒ развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорга-

низации в ученических, студенческих, трудовых коллективах по месту жительства;

‒ популяризация с использованием программ общественных объ-

единений и социальной рекламы общественных ценностей, таких как здо-

ровье, труд, семья, толерантность, права человека, патриотизм, служение отечеству, ответственность, активная жизненная и гражданская позиция;

‒ поддержка программ формирования единой российской граждан-

ской нации, национально-государственной идентичности, воспитание то-

лерантности к представителям различных этносов, межнационального со-

трудничества; ‒ стимулирование интереса молодежи к историческому и культур-

ному наследию России, защите окружающей среды путем развития систе-

мы внутреннего туризма, межрегиональных молодежных обменов, под-

держки участия молодежи в реализации проектов экологических органи-

заций, деятельности по реставрации исторических памятников.

14

Реализация основных направлений муниципальной молодежной по-

литики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосудар-

ственной молодежной политики. Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином па-

кете федеральных, региональных и местных программ социально-

экономического развития соответствующей территории7.

Молодежь ― это социально-демографическая группа общества, вы-

деляемая на основе совокупности характеристик, особенностей социаль-

ного положения, обусловленных теми или другими социально-

психологическими свойствами, которые определяются уровнем социаль-

но-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе.

В России живут 29–30 млн молодых людей, а специалистов в обла-

сти молодежной политики ― лишь около 88 тыс. человек8. При таком со-

отношении невозможно эффективное осуществление той социокультур-

ной функции, которую эти специалисты призваны выполнять, что влечет весьма серьезные и, в общем, известные проблемы. Поэтому вопрос о расширении подготовки специалистов, профессионально работающих с молодежью, весьма актуален.

Таким образом, в условиях коренных трансформаций российского общества развитие страны в значительной степени зависит от «молодеж-

ного фактора», от демографических, психосоматических характеристик молодежи, от уровня ее образования и профессиональной подготовки,

нравственности и гражданской зрелости. Молодежь, будучи субъектом

7См.: Система муниципального управления : учебник для вузов / под ред. В. Б. Зото-

ва. СПб. : Лидер, 2017. С. 272.

8См.: Бобкова Н. Д. Специальность «Организация работы с молодежью»: становление

иперспективы / Н. Д. Бобкова. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsialnost-organizatsiya- raboty-s-molodezhyu-stanovlenie-i-perspektivy.

15

общественного воспроизводства, является гарантом результативности ре-

шения экономических проблем и политических преобразований, гарантом возрождения России.

Молодежь превращается в движущую силу поступательного разви-

и обоснованной государственной политики по отношению к молодому поколению с целью формирования у молодежи социально позитивных свойств и качеств, а также актуализирует изучение проблем профессио-

нальной подготовки специалистов в сфере работы с молодежью.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации ре-

ализуется всеми уровнями власти и является самостоятельной, ориентиро-

ванной на конкретные проблемы молодежи системой мер и программ.

1.2. Нормативно-правовая база

организации работы с молодежью

Вопросы организации работы с детьми и молодежью регулируются в Российской Федерации международным, федеральным и региональным

(субъектов РФ) законодательством, а также нормативно-распорядитель-

ными документами ведомственного характера, в том числе в законодатель-

стве об образовании, о труде, жилищном, семейном законодательстве, за-

конодательных актах по вопросам социальной защиты и т. д. Также необ-

ходимо отметить и уровень муниципального образования, на котором так-

же существует местная нормативно-правовая база, регулирующая сферу организации работы с детьми и молодежью.

Значительная часть нормативных актов федеральных органов испол-

нительной власти по вопросам, связанным с государственной молодежной

16

политикой и регулированием основ деятельности молодежных объедине-

ний, принималась во исполнение и в целях реализации положений законо-

дательных актов РФ, а также указов, постановлений и распоряжений Пре-

зидента России и Правительства РФ.

К общепризнанным принципам международного права, которые яв-

ляются основами принципов государственной молодежной политики, от-

носятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросо-

вестного выполнения международных обязательств. Европейская соци-

альная хартия признает: каждый человек, все трудящиеся, семья,

инвалиды, молодые люди должны иметь возможность зарабатывать себе на жизнь трудом по свободно избранной специальности (п. 1), право на надлежащие возможности для профессиональной ориентации, подготовки в соответствии с его личными способностями и интересами (п. 9, 10), пра-

во пользоваться услугами социальных служб (п. 14), право на защиту от бедности и социального отторжения (п. 30), право на жилье (п. 31). Право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества имеют инвалиды (п. 15). Семья имеет право на надлежащую социальную,

правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития (п. 16). Молодежь имеет право на особую защиту от опасности физического и морального ущерба (п. 7), право на надлежащую социаль-

ную, правовую и экономическую защиту (п. 17) 9.

Провозглашенная резолюцией 2037 (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 7 декабря 1965 г. Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами, основываясь на положениях Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Декларации о предоставлении независимости колониальным стра-

9 См.: Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996 г.) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4, апрель. С. 17–67.

17

нам и народам, Декларации Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации, резолюции 110 (II) Генеральной Ассамблеи от 3 ноября 1947 г., Декларации прав ребенка и резолюции 1572 (XV) Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1960 г., признает следу-

ющие принципы:

–воспитание молодежи в духе мира, справедливости, свободы, взаимного уважения и взаимопонимания (принцип I);

–сохранение и поддержание мира, международного взаимопонимания и сотрудничества (принцип II);

–уважение достоинства и равенства всех людей, право народов на самоопределение (принцип III);

–недопущение дискриминации (принцип IV);

–право на национальные и международные объединения молодежи (принцип V);

–ответственность молодежи (принцип VI).

Конституция РФ 1993 г. содержит принципы, которые регулируют государственную молодежную политику:

–соответствие прав и свобод человека и гражданина общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17);

–неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения (ч. 2 ст. 17);

–равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от по-

ла, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ч. 2 ст. 19);

–гарантированность равенства прав и свобод человека и гражданина государством (ч. 2 ст. 19);

–равенство прав и свобод между мужчиной и женщиной и равная возможность для их реализации (ч. 3 ст. 19);

18

–равенство всех перед законом и судом (ст. 19);

–право на судебную защиту (ст. 46)10.

Следует отметить, что каждая отрасль права в той или иной мере регулирует отношения с участием молодежи. Например, соблюдение трудовых прав молодежи устанавливает Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 23.07.2013 г., с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2013 г.), а также Федеральный закон от 19.04.1991 г. № 1032-1-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.09.2013 г.). Согласно ст. 70 Трудового кодекса РФ испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, а также лиц, окончивших образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования

ивпервые поступающих на работу по полученной специальности.

Вконце 2008 г. Правительством РФ были утверждены Концепция долгосрочного развития страны до 2020 года и Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Впервые в важнейших стратегических государственных документах появился самостоятельный раздел «Молодежная политика». В этих документах определены цели молодежной политики и основные задачи, за счет решения которых предполагается достижение поставленной цели. В данных документах определено: целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

10 См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

19

Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации специ-

альными актами, регулирующими вопросы молодежной политики,

являются:

1) Постановление Верховного Совета РФ от 03.06.1993 г. № 5090-1

«Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», в котором продекларированы цели и принципы государственной молодежной политики в Российской Федерации, установлено, что таковые являются общими для всех уровней государственной власти и управления и реализуются органами государственной власти на всех уровнях государственного управления;

2) Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от

05.04.2013 г.), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ, именуемых в данном федеральном законе «молодежными и детскими объединениями».

Под государственной поддержкой молодежных и детских объединений согласно преамбуле к указанному Федеральному закону понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Согласно ст. 10 Федерального закона, посвященной вопросам государственной поддержки проектов (программ) молодежных и детских объединений, меры государственной поддержки молодежных и детских объ-

20