Организация муниципального управления в сфере физической культуры и спорта. Монография

государство поддерживает организацию любой формы собственности, где ве-

дутся научные исследования в области спорта и физических упражнений. Об-

щий спортивный бюджет пяти ведущих французских телеканалов составляет

1,3 млрд франков28.

На развитие массового спорта и спорта в свободное время направлены также проводимые Союзом германских спортивных обществ мероприятия

«Тренируйся», «Спорт для всех», «Лучше всего заниматься спортом в союзе»,

массовые состязания в беге, плавании, велосипедных и лыжных гонках и похо-

дах. В результате за двадцать лет количество клубов выросло с 40 тыс. до

80 тыс., количество занимающихся — с 10 млн до 21 млн граждан, число лю-

дей, регулярно занимающихся физическими упражнениями, — с 21 млн до

36 млн, т.е. охват массовым спортом населения превысил 60 %.

Анализ развития управления спортивной сферой в зарубежных странах показывает, что несмотря на некоторые особенности формы участия муниципа-

литета в спортивной жизни общества не отличаются широким многообразием.

Они зависят прежде всего от тех целей, которые ставит перед спортом общество.

Среди основных форм вовлечения муниципалитета в спорт на совре-

менном этапе можно назвать две основные: принятие муниципальных норма-

тивных правовых актов и правовое регулирование сферы спорта в целом; уча-

стие местных органов власти в развитии и финансировании спорта, строитель-

стве спортивных сооружений, оздоровительных центров и т.д., в подготовке спортсменов высокого класса, обеспечении гарантий соблюдения их прав и обязанностей и социально-экономической защищенности, осуществлении научно-исследовательской и информационной деятельности29.

В качестве другой важной тенденции, связанной с управлением деятель-

ности рассмотренных федераций, является проводимая каждой федерацией масштабная политика по вовлечению различных групп населения в занятия

28Жуляев В.Н., Мичуда Ю.П. Указ. соч. С. 42.

29Вулах М.Г. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в за-

рубежных странах и России: исторический аспект // Правовая культура. 2020. № 2(15). С. 113.

31

спортом. Анализ деятельности практически каждой спортивной федерации вы-

явил наличие в рамках федерации различных социальных программ, направ-

ленных на вовлечение в занятия спортом разных социальных групп британско-

го населения. Практика внедрения подобных инициатив, позволяющих привле-

кать в спорт детей и молодежь, девушек и женщин, людей с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей, а также население из неблагополуч-

ных социально-экономических районов, свидетельствует о том, что федерации активно реализуют задачу национальной стратегии «Спортивное будущее» по вовлечению в спорт недостаточно представленных групп населения.

Отдельно следует отметить и то, что на официальных сайтах различных федераций существуют специальные разделы и многочисленные баннеры: «Как начать заниматься», «Начни заниматься» и т.д., в которых представлена полная информация о наличии близлежащих спортивных клубов по данному виду спорта. Примечательно, что большинство федераций по видам спорта поддер-

живают практику проведения первого занятия бесплатно, а также предоставля-

ют скидки на годовое членство в федерациях различным социальным категори-

ям граждан.

Так, например, федерация дзюдо Великобритании реализует программу

«Вызов желтого пояса», которая направлена на привлечение к занятиям дзюдо представителей из социально неблагополучных слоев населения, а также ми-

грантов и представителей национальных меньшинств. Программа призвана во-

влечь молодых людей в позитивную деятельность дзюдо, помочь им завести новых друзей и единомышленников и развить свои социальные навыки. Цель данной программы состоит в том, чтобы через занятия дзюдо помочь предста-

вителям данных социальных групп добиться большего успеха в других аспек-

тах своей жизни30.

Кроме того, большое значение в зарубежных странах имеет такое направ-

ление деятельности всех спортивных федераций, как волонтерская деятель-

30 Долматова Т.В. Государственное управление в сфере спорта за рубежом: опыт Ве-

ликобритании. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-sporta- za-rubezhom-opyt-velikobritanii.

32

ность. В большинстве случаев волонтерская деятельность рассматривается как один из механизмов вовлечения в спорт, так как добровольчеством, как прави-

ло, занимаются те, кто ранее занимался данным видом спорта, но по каким-

либо причинам прекратил занятия, чьи друзья и родственники занимаются дан-

ным видом спорта, или те, кто просто интересуется представленным видом спорта.

В этой связи многие федерации предлагают разнообразные, доступные для волонтеров варианты позиций — от должности помощников организаторов соревнований до ассистента тренера или спортивного судьи.

Так, федерация плавания Великобритании аналогично федерациям по другим видам спорта уделяет большое внимание привлечению волонтеров и развитию волонтерской деятельности. В частности, предлагает волонтерам конкретные позиции, которые они могут занять, оказывая помощь в организа-

ции и проведении британских и международных спортивных соревнований по плаванию. Среди них проведение регистрации спортсменов, информирование соревнующихся спортсменов о расписании соревновательных дисциплин и времени выхода на старт, помощь в организации и проведении торжественных церемоний награждения спортсменов; организация встречи гостей на входе,

проверка билетов, информирование о схеме расположения мест в зрительской зоне; помощь техническому корпусу судей в протоколировании времени, а

также баллов участников соревнований, помощь в формировании онлайнпротоколов и т.д.31

Таким образом, развитие физической культуры и спорта строится при со-

блюдении приоритета массового спорта. В большинстве стран реализуются единые подходы к ресурсному обеспечению массового спорта, основанные на его приоритетности и признании высокой социальной значимости.

За рубежом массовый спорт в первую очередь является механизмом оздо-

ровления населения, достижения самореализации, самовыражения и развития, а

также средством борьбы против асоциальных явлений. Поэтому государства

31 Долматова Т.В. Указ. соч.

33

придают вопросам развития массового спорта особую значимость, ставя основ-

ной целью вовлечение населения в занятия массовым спортом. Основными ха-

рактеристиками процессов развития массового спорта являются повышение ро-

ли государства в поддержке массового спорта, а также всех форм организации деятельности в данной сфере, использование массового спорта в профилакти-

ческих и лечебных мероприятиях, профилактике негативных социальных явле-

ний, нравственном, эстетическом и интеллектуальном развитии молодежи32.

Влияние данных процессов привело к росту доходов от спортивных зре-

лищ и сектора спортивных услуг; увеличения объемов спортивного телерадио-

вещания; развития физкультурно-оздоровительной инфраструктуры с учетом потребностей населения; многообразия форм обслуживания, методов и средств предложения услуг массового спорта.

За последние несколько десятилетий в развитии мирового спорта заметен целый ряд характерных отличительных тенденций: значительный рост спор-

тивных достижений, резкое омоложение, профессионализация, кризис олим-

пизма, политизация, возникновение новых видов спорта.

Значительный рост спортивных достижений обусловлен целым рядом факторов: внедрением новых методов тренировки, которые отличаются боль-

шей эффективностью; увеличением объемов тренировочной работы; использо-

ванием новых приемов повышения работоспособности (психологической и фи-

зиологической направленности), созданием новых фармакологических средств восстановления спортсменов; изменением условий проведения соревнований,

совершенствованием инвентаря, оборудования, спортивной экипировки; эко-

номическими стимулами соревнований33.

В свою очередь, рост спортивных достижений вызвал значительное удо-

рожание спортивных соревнований, обусловленное повышением требований к условиям их проведения (базам, инвентарю); появлением и развитием видов спорта, имеющих в своей основе дорогостоящую предметную деятельность;

32Вапнярская О.И., Золотов М.И. Зарубежный опыт управления массовым спортом.

URL: http://www.mevriz.ru/articles/2003/3/1119.html.

33Ягодин В.В. Основы спортивной этики. Екатеринбург : УРФУ, 2021. С. 45.

34

увеличением представительности и расширением программы проводимых со-

ревнований; повышением требований к организационному, судейскому, вра-

чебному и информационному обеспечению.

Многие виды спорта стали «молодеть», причем это обусловлено и фено-

менальными способностями молодых спортсменов, и запредельной интенсифи-

кацией подготовки, психологической «накачкой», биологическими видами сти-

мулирования, способами и формами материального соблазна, которые дают возможность «выжимать» результаты.

Однако пребывание в системе большого спорта может оказывать как по-

зитивное, так и негативное влияние на юного спортсмена. Уровень спортивных достижений в современном спорте требует все большей специализированной адаптации юного спортсмена и оставляет мало возможностей для общей закал-

ки и всестороннего укрепления его физического здоровья. Ряд авторов настрое-

ны категорически против участия детей в большом спорте, утверждая, что это ведет к потере здоровья и истощению резервов организма юных спортсменов34.

Профессионализация спорта является неизбежным объективным процес-

сом, способствующим повышению результативности, техничности, эстетичности и зрелищности спорта. Профессионалом считается спортсмен, для которого спорт является основным видом трудовой деятельности. А сам профессиональный спорт представлен в современном обществе как разновидность бизнеса, важная часть зрелищной индустрии, целью которой является получение прибыли.

Однако многие авторы отмечают, что в связи с профессионализацией спорт утрачивает свою гуманистическую функцию и роль в обществе. В про-

фессиональном спорте на первое место ставятся ценности успеха, карьеры, де-

нег, т.е. ценностные ориентации круто изменились в сторону потребительских и прагматичных направлений. Первым признаком кризиса олимпийского спор-

та является его коммерциализация, когда олимпийское движение начинает представлять собой синтез спортивного шоу-бизнеса, технологии рекламы и

34 Лубышева Л.И. Структура и содержание спортивной культуры личности // Теория и практика физической культуры. 2021. № 3. С. 7.

35

публичной политики. Кроме того, олимпийский лозунг «Спорт вне политики»,

провозглашенный Пьером де Кубертеном, не нашел полного практического во-

площения в современных условиях политизации спорта.

Возникновение новых видов спорта обусловлено потребностями в новых зрелищно привлекательных видах соревнований или в усовершенствовании существующих. Например, чирлидинг из выступлений групп поддержки пере-

рос в вид спорта, сочетающий элементы шоу и зрелищных двигательных форм

(танцы, гимнастика, акробатика).

В настоящее время процессы коммерциализации и профессионализации приняли очень выраженный и необратимый характер. В конце XX в. професси-

ональный спорт стал составной частью международного спортивного и олим-

пийского движения. Сегодня многие специалисты, критикуя существующий путь развития международного спорта, пытаются найти новые модели соревно-

вательной деятельности. Это важно в первую очередь для массового и детско-

юношеского спорта35.

Согласно проведенным социологическим исследованиям, физическими упражнениями занимаются постоянно 4 %, от случая к случаю — 25 %, хотели бы заниматься, но в силу ряда причин не имеют для этого возможности —

27 %, и только 24 % только ведут пассивный образ жизни. Таким образом,

большая часть опрошенного населения (72 %) является потенциально активны-

ми участниками спортивной жизни36.

То, что эти люди сегодня не охвачены различными формами занятий фи-

зической культурой и спорта, во многом связано с неразработанностью вопро-

сов формирования и развития потребностей населения в физическом совершен-

ствовании, детерминирующих их физкультурно-оздоровительную деятель-

ность. Дальнейший рост числа занимающихся осложняется тем, что услуги физической культуры и спорта конкурируют за потребителя с большим количе-

ством разнообразных развлекательных и досуговых услуг (с услугами киноте-

35Ягодин В.В. Указ. соч. С. 56.

36Соколов И.А. Тенденции развития физической культуры и спорта на региональном уровне (на примере Московской области) : автореф. дис. … канд. пед. наук. М., 2013. С. 12.

36

атров, театров, ночных клубов и дискотек, музеев, концертов и т.д.). Поэтому необходимо увеличение привлекательности физкультурно-спортивных услуг, в

том числе и за счет повышения их качества.

Доказано, что физическая культура и спорт способны выполнять все воз-

ложенные на них функции при охвате населения спортивными услугами в 30 %.

В настоящее время, по различным оценкам, в России данный показатель со-

ставляет 7–8 % населения. Разница между отечественными и зарубежными по-

казателями — более 50 %37.

Очевидной актуальностью отличаются вопросы развития массового спор-

та, которым в последнее время уделяется гораздо больше внимания. Вместе с тем необходимо переосмысление и адаптация позитивного зарубежного опыта,

который на практике доказал свою эффективность.

37 Вулах М.Г. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта в зарубежных странах и России: исторический аспект. С. 115.

37

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

(НА ПРИМЕРЕ Г. СТАВРОПОЛЯ)

2.1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ

ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В Г. СТАВРОПОЛЕ

Сфера физической культуры и спорта в г. Ставрополе включает в себя:

- спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях,

иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

- детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские клубы физи-

ческой подготовки, детско-юношеские спортивно-технические школы, специа-

лизированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олим-

пийской подготовки, находящиеся в ведении соответственно государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, профессио-

нальных союзов, других организаций;

- образовательные учреждения и научные организации в области физиче-

ской культуры и спорта всех типов и видов независимо от организационно-

правовых форм;

-общероссийские физкультурно-спортивные объединения;

-физкультурно-спортивные организации, общероссийские федерации (со-

юзы, ассоциации) по различным видам спорта, общественно-государственные

физкультурно-спортивные общества, оборонные спортивно-технические органи-

зации.

38

В настоящее время большое значение уделяется развитию детско-

юношеского спорта, основными критериями развития которого являются мас-

совость, доступность, оздоровительная и воспитательная эффективность.

Работа по созданию условий развития на территории г. Ставрополя мас-

совой физической культуры и спорта направлена на:

- развитие спортивной инфраструктуры за счет привлечения средств фе-

дерального бюджета и бюджета Ставропольского края; - пропаганду здорового образа жизни через средства массовой информа-

ции, социальную рекламу и социальные сети;

- увеличение количества проводимых городских физкультурных и спор-

тивных мероприятий;

- увеличение охвата жителей г. Ставрополя, представляющих различные категории населения, участвующих в городских физкультурных и спортивных мероприятиях, в том числе за счет активизации спортивной работы по месту жительства с использованием дворовых спортивных площадок, а также стиму-

лирование различных групп населения для участия в мероприятиях Всероссий-

ского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

В г. Ставрополе реализуется государственная программа «Развитие

физической культуры и спорта в городе Ставрополе». Целью данной про-

граммы является создание условий, обеспечивающих возможность населению г. Ставрополя систематически заниматься физической культурой и спортом, и

совершенствование системы спортивной подготовки.

Соответственно, задачами программы является:

1) увеличение численности населения области, систематически занимаю-

щегося физической культурой и спортом;

2)повышение мотивации граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом и ведению здорового образа жизни;

3)обеспечение успешного выступления ставропольских спортсменов на международных и российских спортивных соревнованиях, совершенствование системы подготовки спортивного резерва.

39

Наиболее любимыми спортивными мероприятиями в г. Ставрополе

являются спартакиада учебных заведений начального и среднего профессио-

нального образования, краевые детские спортивные игры «Олимпийские надежды», казачьи игры, военно-спортивная игра «Зарница», краевые соревно-

вания допризывной молодежи, чемпионаты и первенства по отдельным видам спорта в соответствии с краевым календарем спортивно-массовых мероприя-

тий, международные турниры по художественной гимнастике и акробатике.

Приоритетными видами спорта в г. Ставрополе были и продолжают оставаться легкая атлетика, тяжелая атлетика, бокс, борьба, художественная гимнастика, плавание, прыжки в воду, акробатика, а также игровые виды спор-

та — футбол, волейбол, баскетбол и гандбол.

В муниципальных бюджетных учреждениях спортивной подготовки, му-

ниципальных бюджетных учреждениях дополнительного образования, муни-

ципальных бюджетных учреждениях физкультурно-спортивной направленно-

сти г. Ставрополя занимаются 8 669 человек, основной состав которых состав-

ляют дети и подростки (в 2019 г. — 8 493 человека, в 2018 г. — 8 254 человека).

В муниципальных бюджетных учреждениях спортивной подготовки, муници-

пальных бюджетных учреждениях дополнительного образования, муниципаль-

ных бюджетных учреждениях физкультурно-спортивной направленности г.

Ставрополя организован учебно-тренировочный процесс по 33 видам спорта.

Именно в раннем возрасте в результате регулярных занятий физической культурой и спортом у детей и подростков формируется устойчивая потреб-

ность в ведении здорового образа жизни на все последующие годы, закладыва-

ется интерес к занятиям спортом и появляется мотивация к достижению высо-

ких спортивных результатов.

Одним из важных направлений деятельности муниципальных бюджетных учреждений физкультурно-спортивной направленности г. Ставрополя является вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом насе-

ления старшего, в том числе третьего, возраста. В муниципальных бюджетных учреждениях физкультурно-спортивной направленности г. Ставрополя органи-

40