Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография
.pdf
осуществляет защиту прав и законных интересов совершеннолетних
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
ведет учет совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособны-
ми или ограниченно дееспособными;
участвует в рассмотрении судами споров, связанных с осуществлением
опеки (попечительства), участвует в принудительном исполнении принятых судебных решений;
осуществляет устройство лиц, признанных судом недееспособными
вследствие расстройств, в психиатрические или психоневрологические учреждения;
готовит проекты постановлений администрации Кировского района о
назначении (освобождении, отстранении) опекуна, попечителя от исполнения
своих обязанностей;
готовит проекты постановлений администрации Кировского района о
разрешении на совершение (дачу согласия на совершение) опекуном (попечителем) сделок по отчуждению имущества подопечного;
осуществляет защиту имущественных прав лиц, признанных судом
безвестно отсутствующими;
ведет учет лиц, желающих исполнять обязанности опекунов (попечите-
лей), организует работу с ними, содействует проведению их медицинского
освидетельствования, выдает заключение о возможности быть опекуном (попечителем);
осуществляет надзор за деятельностью опекунов, попечителей в преде-
лах своей компетенции;
рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан по
вопросам осуществления опеки (попечительства) и принимает соответствующие меры;
предъявляет иски в суд в пределах своей компетенции в защиту лиц,
признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
содействует получению образования лицами, признанными судом
ограниченно дееспособными.
Сектор опеки и попечительства администрации Кировского района также
исполняет иные полномочия в соответствии с законодательством.
В отношении совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности, сектор опеки и попечительства администрации Кировского района:
121
осуществляет защиту прав и законных интересов совершеннолетних
дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно
осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности;
выявляет совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию
здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности и нуждаются в установлении над ними патронажа;
ведет учет совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоя-
нию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и
исполнять обязанности;
готовит проекты постановлений администрации Кировского района о
назначении (освобождении, отстранении) помощника;
оказывает необходимую помощь совершеннолетним дееспособным ли-
цам, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и
защищать свои права и исполнять обязанности до установления над ними патронажа;
осуществляет устройство совершеннолетних дееспособных лиц, кото-
рые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать
свои права и исполнять обязанности в соответствующие учреждения социального обслуживания;
осуществляет подбор лиц, способных исполнять обязанности помощ-
ников;
осуществляет контроль за выполнением помощниками возложенных на
них обязанностей по реализации прав их подопечных;
рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан по
вопросам установления патронажа и принимает надлежащие меры;
предъявляет иски в суд в защиту совершеннолетних дееспособных лиц,
которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.
Сектор опеки и попечительства администрации Кировского района также
исполняет иные функции в соответствии с законодательством.
122
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
3.1. Направления повышения эффективности деятельности
местной администрации в сфере общего образования
В настоящее время продолжается становление новой системы образования, ориентированной на вхождение в мировое образовательное пространство.
Одной из тенденций современности является свободное перемещение через
национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из проявлений этой тенденции — сближение, интеграция национальных систем образования. Сегодня
Российская Федерация задействована во многих международных проектах, ак-
тивно участвует в обмене учащимися, профессорско-преподавательским соста-
вом; традиции и нормы мирового образования свободно проникают в страну.
Происходит культурная трансформация общества, которая выражается, с одной
стороны, в глобализации и интернационализации культуры, с другой — в желании сохранить свою самобытность (культурную, языковую).
Концепция реформирования системы государственного управления с
начала 2000-х гг. определила набор инструментов, поэтапное внедрение которых
в деятельность органов государственного и муниципального управления позволит значительно повысить эффективность деятельности органов власти. В ходе
реформирования данный перечень актуализируется. Правительством РФ определены следующие ключевые инструменты повышения качества управления:
1) технологии электронного правительства;
2) открытость и прозрачность деятельности органов власти, в том числе
контрольных органов;
3) институт оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов;
4) новые принципы программно-целевого управления;
5) новое качество стратегического планирования;
6) новые принципы кадровой политики на государственной и муници-
пальной службе;
7) система оплаты труда государственных и муниципальных служащих
по результатам;
8) инструменты противодействия коррупции;
9) инструменты повышения качества предоставления государственных
и муниципальных услуг;
123
10) развитие сети социально ориентированных некоммерческих организаций;
1
1
11) государственно-частное партнерство;
12) общественный мониторинг и контроль за деятельностью органов гос-
ударственного и муниципального управления.
В Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию
РФ от 28 апреля 2020 г. определялись основные направления развития школы,
в том числе предлагалось обеспечить бесплатным горячим питанием всех уче-
ников начальной школы с 1 по 4 класс. Чтобы организовать бесплатное горячее
и здоровое питание, предлагается направить средства из трех источников: фе-
дерального, регионального и местного, а также создать в школах необходимую
инфраструктуру, оборудовать столовые и буфеты, наладить систему снабжения,
безусловно, качественными продуктами. В тех регионах и школах, где есть тех-
ническая готовность, бесплатное горячее питание должно предоставляться уже
с 1 сентября 2020 г. Не позднее 1 сентября 2023 г. младшие школьники во всех
субъектах Федерации по всей стране должны быть обеспечены бесплатным ка-
чественным горячим питанием.
Правительство РФ получило задание совместно с регионами с учетом де-
мографического и других факторов определить, сколько необходимо дополни-
тельных школьных мест, внести необходимые изменения в национальный про-
ект «Образование». Здесь, по мнению Президента РФ, нужно искать гибкие
решения: не только строить школы, но и эффективно использовать всю образо-
вательную и другую инфраструктуру для этих целей, возможности современ-
ных технологий в интересах обучения детей.
Сейчас практически все школы России подключены к Интернету.
В 2021 г. они должны получить уже не просто доступ в сеть, а высокоскорост-
ной Интернет, что позволит в полном объеме приступить к цифровой транс-
формации отечественной школы, обеспечить доступ педагогов и учеников к пе-
редовым образовательным программам, внедрять индивидуальные подходы к
обучению, направленные на раскрытие способностей каждого ребенка
.
Повысить качество организации предоставления услуг в сфере основного
общего образования позволит внедрение электронных информационно-
коммуникационных систем в деятельность образовательных учреждений. Со-
временные высокотехнологичные информационные системы должны функцио-
нировать и в сфере основного общего образования. Национальные и региональ-
http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957.
Послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 20 февраля 2019 г. URL:
124
ные проекты в области образования стали серьезным катализатором информа-
тизации как конкретных образовательных учреждений, так и местных органов
управления образованием.
Вместе с тем в настоящее время в сфере основного общего образования
существует ряд нерешенных проблем.
Во-первых, в «Саратовском областном образовательном проекте» преду-
смотрено стимулирование общеобразовательных учреждений, применяющих
инновационные методы обучения. Однако многие школы не смогли принять
участие в конкурсе по внедрению инновационных образовательных программ
из-за несоответствия его требованиям устаревшей учебной и материально-
технической базы. Остро встал вопрос создания программы развития «слабых»
школ, чтобы все дети имели равные возможности получения качественного об-
разования.
Более того, намечается тенденция формирования сегмента школ, устой-
чиво демонстрирующих низкие учебные результаты на всех ступенях образова-
ния. Образование в таких школах перестает выполнять функцию социального
лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную и культурную диф-
ференциацию.
В этой связи предлагается создать мобильный кадровый резерв, который
будет формироваться путем получения «обратной связи» из профессиональных
учебных заведений о студентах и педагогах, самостоятельно зарегистрировав-
шихся на сайте, готовых работать в «слабой» школе. В мобильном кадровом ре-
зерве также будет систематизироваться информация о студентах старших кур-
сов педагогических учебных организаций, готовых работать в школе в качестве
стажера (через использование технологии концентрированного обучения — метода блочно-модульного обучения).
При появлении в мобильном кадровом резерве необходимого кандидата
(при наличии нескольких кандидатов на одну вакансию проводится конкурс-
ный отбор) координатор направляет его на работу в «слабую» школу. Директор
образовательной организации оформляет трудовые отношения со студентом в
соответствии с Трудовым кодексом РФ.
С целью обеспечения качественного преподавания предметов учебного
плана студентами-стажерами предусматривается комплекс мер, включающих
закрепление за ними опытных наставников, методическое сопровождение педа-
гогов специалистами муниципальной методической службы, в том числе оказа-
ние помощи в разработке рабочих программ. Также предполагается согласова-
125
ние программ обучения в профессиональных учебных заведениях с включени-
ем направлений индивидуальной подготовки студентов в области методики и
методов преподавания в «слабых» школах.
Во-вторых, в Комитете по образованию администрации г. Саратова прак-
тически отсутствует система автоматизации. Весь документооборот не персо-
нифицирован, в то время как специалисты Комитета по образованию администрации г. Саратова работают с большим потоком и объемом информации по
вопросам своей деятельности. Это оказывает влияние на скорость, а следовательно, и на качество организации предоставления образовательных услуг,
большим затратам времени на составление отчетов. Осложняется также работа
руководства образовательных учреждений и контролирующих органов, впо-
следствии приводит к отсутствию контроля работы подразделений и недостатку
оперативной и аналитической информации.
В этой связи предлагается создать единый центр сбора и обработки информации, который будет функционировать на основе внедрения информационных систем в образовательные учреждения, которые позволят получать
быструю, качественную информацию о деятельности данных учреждений, также поспособствует улучшению оказания качественной образовательных услуг.
Проблемы, возникающие в деятельности Комитета по образованию адми-
нистрации г. Саратова, а также отсутствие финансирования направления информатизации среднего образования г. Саратова предопределили необходимость применения программно-целевого метода, который позволит обеспечить
наиболее рациональное использование финансовых средств, повысит эффективность использования вычислительной техники, программных средств и увеличит производительность работы педагогического и технического персонала
образовательных учреждений г. Саратова.
3.2. Актуальные проблемы организации деятельности
местной администрации в сфере дошкольного образования
и пути их решения
Органы местного самоуправления действуют на уровне, непосредственно
приближенном к населению, и призваны решать многие вопросы, связанные с
удовлетворением прав и законных интересов человека и гражданина, в том
числе и в области дошкольного образования.
До сих пор родители после рождения ребенка сталкиваются с ситуацией,
при которой они не могут устроить своего ребенка в дошкольные образова-
тельные учреждения, а, следовательно, и реализовывать, по крайней мере,
126
в полном объеме ряд своих трудовых прав. Практически повсеместно родите-
2
1
2
лям приходится вставать на очередь в детский сад сразу после рождения ребен-
ка, едва получив первый документ — свидетельство о рождении, но даже это не
всегда влечет за собой возможность получения места для их ребенка в дошкольном учреждении в необходимые семье сроки. В результате ребенок зачастую фактически лишен законного права на его содержание матерью, на общедоступное дошкольное образование в муниципальных образовательных учреждениях, а мать не может реализовать своих прав на труд. В иных случаях
местные органы власти не обеспечивают предоставление дошкольного образования ребенку в таких условиях, которые бы позволяли его родителям трудить-
ся в течение полного рабочего дня1.
В ряде субъектов РФ (например, Ямало-Ненецкий автономный округ,
Ханты-Мансийский автономный округ) введены специальные компенсацион-
ные выплаты тем родителям, детей которых не принимают в детские дошкольные образовательные учреждения. Однако подобная практика имеет место далеко не во всех субъектах РФ, кроме того, данные меры не решают проблему по
существу. Дефицит мест в муниципальных детских садах порождает коррупцию, нарушение законности и произвол при определении порядка комплекто-
вания и при распределении мест в дошкольные учреждения.
В то же время регулярно проводимые социологические исследования за-
фиксировали готовность родителей дошкольников к участию в финансировании детских садов. Уже сегодня в систему дошкольного образования попадает
12 млрд руб. денежных средств населения, что составляет 17 % от величины
бюджетных расходов. Еще 600 млн руб. родители тратят на взятки работникам
детских дошкольных учреждений, в том числе и за более качественный уход за
их детьми. При этом 70 % семей выражают готовность увеличить официальную
плату детским садам на 60 % при повышении качества услуг, предоставляемых
сферой детского дошкольного образования
.
Данная информация позволяет сделать вывод о необходимости модернизации системы финансирования дошкольных образовательных учреждений на
основе четкого разграничения расходов на образование (воспитание) и содержание детей. Как отмечалось выше, дошкольные учреждения играют важную
роль в процессе социализации ребенка и в получении им первичных знаний и
навыков. Способствуя когнитивному развитию детей, они обеспечивают более
успешное усвоение знаний на всех последующих ступенях образования.
https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-itogi-issledovaniya-sistemy-detskogo-doshkolnogo-obrazovaniya.
Аношина И. Ю. Указ. соч. С. 40.
Савицкая Е. В. Некоторые итоги исследования системы детского дошкольного образования. URL:
127
Этой причиной обусловлено требование бюджетного финансирования
образовательных услуг, предоставляемых системой детского дошкольного образования, в соответствии с конституционной гарантией доступности и бесплатности общего образования в нашей стране. В то же время государственные
гарантии не распространяются на содержание детей в дошкольных учреждениях. Забота о правильном питании, постоянном медицинском наблюдении за
здоровьем ребенка, обеспечении режима и гигиенических мероприятий является прерогативой семьи. Поэтому финансирование содержания детей в до-
школьных учреждениях целесообразно осуществлять за счет денежных средств
родителей при адресной социальной поддержке малообеспеченных семей.
Такая модернизация позволит уменьшить нагрузку на государственный
бюджет, значительно повысит качество услуг, предоставляемых дошкольными
учреждениями, улучшит экономические условия труда работников сферы детского дошкольного образования и сделает более «прозрачными» расходы семей
в этой сфере. Однако ее проведение потребует четкого нормативно-правового
определения объема и структуры образовательных услуг, предоставляемых
населению дошкольными учреждениями за счет бюджетных средств, а также
нормативно-правового определения величины обязательной платы родителей за
содержание детей в дошкольных учреждениях и перечня услуг, предоставляемых за эту плату.
Необходимость разделения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления связана с тем, что они имеют
неодинаковые возможности оценки факторов, влияющих на содержание управленческих решений в данной области. Так, орган государственной власти, имея
возможность учесть все факторы общего характера, не всегда может предусмотреть необходимых деталей применения вынесенного решения, дополнительных обстоятельств, связанных с индивидуальными особенностями каждого
отдельного случая.
Вместе с тем органы местного самоуправления также не всегда могут
иметь полное представление об общих пропорциях, о структуре управления системой образования в целом, о тенденциях и закономерностях его развития.
Отнесение мелких вопросов к компетенции органов государственной власти
приводит к замедлению их решения, втягивает в этот процесс большое количество инстанций. Если дело движется снизу вверх по длинной цепочке органов
государственной власти и органов местного самоуправления, то информация,
содержащаяся в представляемых проектах решений, устаревает, и работа начи-
нает приобретать формальный характер. Отсюда четкое разграничение полно-
128
мочий способствует, с одной стороны, исключению пересечения компетенции,
1
1
дублирования полномочий органов власти разных территориальных уровней,
сокращению сроков и более эффективному принятию решения, с другой —
распределению объемов ответственности и ресурсов в рамках существующей
трехуровневой структуры управления образованием.
В современных условиях ограниченности предложения услуг дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях возрастает
актуальность услуг частных поставщиков. Однако развитие негосударственного
сектора дошкольного образования существенно зависит от платежеспособности
населения, с одной стороны, и бремени издержек, которые несут частные по-
ставщики, — с другой. Платежеспособный спрос на услуги дошкольного обра-
зования, безусловно, существует, особенно в наиболее экономически развитых
регионах и городах. Частные детские сады характеризуются рядом преимуществ: небольшое число детей в группах (от 7 до 12 чел.); большая продолжительность работы сада (от 10 до 12 ч); четырехразовое питание; медицинское
сопровождение и индивидуальный подход к каждому ребенку. Но пребывание в
таком учреждении является дорогостоящим. Поэтому не каждая семья может
определить своего ребенка в такой детский сад
.
Сегодня государство заинтересовано в том, чтобы услуги частных учреждений становились более доступными для широкой родительской аудитории.
Это позволит снизить нагрузку на муниципальную систему дошкольного образования, увеличит доступ к качественным услугам, усилит конкуренцию на
этом рынке, а также будет способствовать расширению потребительского выбора. Недостаточное развитие частного сектора в сфере дошкольного образова-
ния и содержания объясняется отсутствием равных конкурентных условий.
Разница в размере оплаты услуг негосударственных и муниципальных
дошкольных образовательных учреждений обусловлена в том числе отсутстви-
ем в негосударственном учреждении компенсационных выплат части родительской платы за содержание ребенка, более высокими тарифами на жилищнокоммунальные услуги для негосударственных учреждений, существованием
в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях расходов,
связанных с арендой зданий, уплатой налога на имущество и землю. Все эти затраты существенно увеличивают стоимость услуг негосударственного до-
школьного образования.
Таким образом, негосударственные детские сады не имеют равноправного статуса с муниципальными детскими садами в части налогообложения и
платежных обязательств. Дополнительным препятствием на пути частных ин-
Аношина И. Ю. Указ. соч. С. 41.
129
весторов являются многочисленные административные барьеры. Содействовать
повышению доступности услуг дошкольного образования и развитию рынка
этих услуг могут такие организационно-экономические механизмы, как целевые потребительские субсидии и муниципальный заказ.
Важным направлением повышения доступности услуг дошкольного обра-
зования является стимулирование частно-государственного партнерства, кото-
рое может выражаться в предоставлении зданий под организацию частных дет-
ских садов, субсидий и займов, оказании консультационной помощи.
В настоящее время вопросы и проблемы внедрения в отечественную экономическую, социальную и управленческую практику принципов и механизмов
государственно-частного партнерства получают все большую актуальность.
Государственно-частное партнерство является относительно новым для отече-
ственной практики и комплексным по своей природе явлением. Отечественный
опыт реализации государственно-частного партнерства преимущественно свя-
зан с инфраструктурными проектами, тогда как за рубежом типичными сфера-
ми реализации государственно-частного партнерства являются транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, жилищное строительство, телекоммуникации,
экологические проекты, финансовая и социальная сфера.
Целесообразность использования механизмов государственно-частного
партнерства в социальной сфере РФ обусловливается высокими потребностями
во внебюджетных средствах и использовании эффективных методов управления для повышения обеспеченности населения услугами здравоохранения, об-
разования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
Развитие принципов государственно-частного партнерства в сфере до-
школьного образования не предполагает отказа власти от своих социальных
обязательств — малоимущие и социально уязвимые категории населения, без-
условно, и в полном объеме должны получать поддержку со стороны государства. Однако рыночная экономика изначально ориентирована на разнообразие
выбора предоставляемых услуг и конкуренцию. Развитие многообразных форм
качественного детского дошкольного образования является приоритетной зада-
чей государства
Однако при всех принимаемых мерах и существующей положительной
динамике проблемы продолжают существовать и решаются медленно:
увеличивается количество дошкольных образовательных учреждений, в
которых численность детей превышает число мест, сохраняется очередность на
устройство детей в дошкольные образовательные учреждения, растет число
детей, вынужденно не посещающих дошкольные образовательные учреждения,
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]