Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография
.pdf
кальную образовательную систему в сфере культуры: дополнительное образование, среднее профессиональное образование и высшее образование. С другой
стороны, отсутствует системная работа в муниципальных учреждениях культу-
ры в части повышения квалификации работников сферы культуры.
Кроме того, падает престиж профессии в сфере культуры. Основными
причинами являются низкий уровень оплаты труда в отрасли, отсутствие позитивного образа работника сферы культуры в массовом сознании, малоэффективная профориентационная работа среди учащихся общеобразовательных школ.
Решению данной проблемы отчасти могут помочь следующие мероприятия:
осуществление социальной рекламы;
проведение конкурсов профессионального мастерства среди студентов,
выпускников образовательных организаций и работников учреждений сферы
культуры;
внедрение системы формирования кадетских классов кадрового резер-
ва учреждений сферы культуры, где учащиеся могут получить сведения об истории создания и формирования, значимости и взаимодействии учреждений
сферы культуры. Учеба в кадетских классах может повлиять на сознательный
выбор школьника профессии выпускников школ. При этом программы обуче-
ния как практических, так и теоретических занятий могут составляться с уче-
том рекомендаций и пожеланий представителей учреждений сферы культуры,
органов местного самоуправления.
Проблема совершенствования управления в сфере культуры социально
значима. Кадровая политика в системе управления сферой культуры является
важнейшим элементом государственного управления. Проведение реформы
сферы культуры невозможно без квалифицированного управленческого персонала. Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию кадровой
политики в культуре приведет к положительному эффекту и позволит обеспе-
чить эффективное оказание работ и услуг в данной сфере и повысить качество
культурного обслуживания населения.
2. Одной из основных проблем в сфере культуры является неэффективное
взаимодействие органов государственной власти с органами местного само-
управления. Эта проблема возникает, в первую очередь, из-за дублирования
функций и отсутствия четкого разграничения полномочий в сфере культуры.
Данное дублирование функций создает сложности в работе учреждений куль-
туры. Для решения этой проблемы необходимо сформулировать предложения
по внесению изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ
141
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», конкретизирующие полномочия органов местного самоуправле-
ния в сфере культуры.
В-третьих, в сфере культуры есть проблема, связанная с низким уровнем
осуществления художественно-эстетического воспитания детей дошкольного и
школьного возраста. Формирование нравственных и культурных ценностей у
человека происходит еще в детстве. Особое значение имеет эстетическое воспитание детей, получение ими дополнительного образования в сфере культуры для
решения проблемы социальной адаптации и профессионального самоопределения обучающихся. Художественное и музыкальное образование вносит серьезный вклад в формирование мировоззрения молодого подрастающего поколения,
воспитывает универсальные творческие навыки, которые могут помочь ему при
решении встающих перед ним задач. Поэтому родители и педагоги должны
большое внимание уделять нравственному и эстетическому воспитанию.
Решением данной проблемы может выступить создание образовательной
программы инструментального исполнительства, сольного и хорового пения,
общего эстетического развития, изобразительного искусства, фольклорном, хо-
реографическом и декоративно-прикладном направлении на базе детских сади-
ков. Следует включить данные направления образовательной программы в организацию воспитательного процесса в детских садах. Родителям будут предла-
гать выбрать направление художественно-эстетического обучения для своего
ребенка. Посещение занятий в школе искусств будет входить в план мероприя-
тий детских садов.
Музыкальное направление позволит вызвать интерес у детей к самообразованию, самообогащению музыкальным искусством, игрой на различных му-
зыкальных инструментах. Цель хореографического направления — развитие
стойкого интереса к хореографическому искусству, освоение детьми ритмики,
основ хореографии и приобретение ими базовых знаний, навыков исполнительства с учетом возрастных особенностей. В программе изобразительного искусства детям будут предлагать задания для развития художественной культуры,
которые дают возможность на основе художественного восприятия, через чувственное познание окружающего мира и искусства, пройти путь от «рисования»
к «изобразительному искусству».
Дети дошкольного возраста до того момента, как пойдут в первый класс,
смогут сформировать в себе основные художественно-эстетические навыки и
знания, развить свое мышление, тем самым облегчить себе обучение по обще-
образовательной программе.
142
Проблемы реализации муниципальной политики в сфере культуры делят-
1
1
ся на два блока. Первый блок — это проблемы, решить которые возможно,
только увеличив финансирования сферы культуры. Это решение сегодня явля-
ется непопулярным на государственном уровне. И, наконец, второй блок про-
блем носит управленческий характер, и, значит, его решение возможно найти в
повышении эффективности деятельности органов государственного управления
в сфере культуры, а также в повышении качества организации управления
учреждениями культуры.
Сегодня, как правило, выделяют три основных модели организации му-
ниципального управления в сфере культуры: китайскую (или «патерналист-
скую»), европейскую (или «континентальную») и англосаксонскую. Данные
модели предполагают бюджетное финансирование сферы культуры, но в каж-
дой из моделей степень и характер этого финансирования различен.
Китайская модель организации муниципального управления в сфере
культуры схожа с советской моделью, для нее характерны следующие чер-
ты: сфера культуры находится под полным контролем государства; культура
рассматривается как сфера идеологии; сфера культуры финансово зависима от
органов государственного и муниципального управления.
Европейская модель организации муниципального управления в сфере
культуры направлена на развитие национальной культуры путем квотирования,
выделения различных льгот и субсидий. Во многих европейских странах, наря-
ду с бюджетным, также существует государственное финансирование из внебюджетных фондов. Источниками для таких фондов являются поступления от
национальных лотерей, спортивных тотализаторов (например, в Финляндии,
Норвегии и Ирландии).
И, наконец, в США сфера культуры — это бизнес, где формально основное бремя финансовой нагрузки несут частные корпорации или лица; это —
«бизнес, доходный сам по себе, и как инструмент глобального “ценностного”
доминирования, что для США тоже бизнес»
.
В этой связи предлагается в Российской Федерации внедрять европей-
скую модель организации муниципального управления в сфере культуры. Естественно, данные модели реализации муниципальной культурной политики
очень условны и не отображают в полной мере всего многообразия социокультурных процессов. На данный момент и США также, как и Российская Федерация, сталкиваются со сложностями выбора концепции организации муници-
пального управления в сфере культуры и отсутствием практики действенных
механизмов ее реализации.
политики Российской Федерации в сфере культуры // Казанский социально-гуманитарный вестник, 2019. № 4
(27). С. 66.
Фатыхова Д. Р., Мюллер Д. Г. Основные проблемы реализации современной муниципальной
143
3.4. Рекомендации по совершенствованию деятельности
местной администрации в сфере физической культуры и спорта
Физическая культура и спорт являются наиболее универсальным спосо-
бом физического и духовного оздоровления нации, но их возможности в насто-
ящее время не используются в полной мере. Забота о развитии физической
культуры и спорта — одна из важнейших составляющих социальной политики
государства, которая обеспечивает воплощение в жизнь ценностей и норм, от-
крывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетво-
рения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.
Основной целью органов государственного и муниципального управле-
ния в сфере физической культуры и спорта является создание условий для занятий физической культурой и спортом различных категорий и групп населения,
позволяющих улучшить здоровье людей, изменить неблагоприятные демогра-
фические показатели, снизить нагрузку на медицинские учреждения, поддерж-
ка и обновление материально-технической базы. Другой целью является подго-
товка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных
команд России, в первую очередь по олимпийским видам спорта, на главных
международных соревнованиях.
Вместе с тем в последние годы в сфере физической культуры и спорта
г. Саратова возник комплекс проблем:
1) ухудшение здоровья, физического развития и физической подготов-
ленности населения. Наиболее ярко об этом свидетельствует призывная кампа-
ния. С каждым годом все большее количество призывников не соответствует
требованиям, предъявляемым армейской службой, в том числе в части выпол-
нения минимальных нормативов физической подготовки;
2) отсутствие эффективной системы детско-юношеского спорта, отбора и
подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд страны, не-
достаточное количество профессиональных тренерских кадров. И это все ска-
зывается на конкурентоспособности саратовского спорта, что приводит к ми-
грации воспитанников спортивных школ;
3) недостаточная активность привлечения населения области к регуляр-
ным занятиям физической культурой. Слабая пропаганда в средствах массовой
информации занятий физической культурой и спортом как составляющей здо-
рового образа жизни населения области, включая заботу о здоровье будущего
поколения;
144
4) несоответствие между целями развития массового спорта и спорта
1
1
высших достижений в стране и области, с одной стороны, и моральным и физи-
ческим износом материальной базы, инфраструктуры физической культуры и
спорта, спортивного оборудования и инвентаря, с другой стороны;
5) утрата отечественных спортивных традиций. Отсутствие традиций фи-
зического воспитания и спорта в семье;
6) отсутствие на государственном и муниципальном уровнях активной
пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части
здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения;
7) нехватка квалифицированных кадров в спортивных учреждениях. Ори-
ентация тренеров на количественные показатели и результаты;
8) несогласованность действий органов государственного и муниципаль-
ного управления в сферах образования, здравоохранения, физической культуры
и спорта;
9) под предлогом экономической нецелесообразности предприятия и ор-
ганизации отказываются от содержания физкультурно-спортивных объектов на
своем балансе, что резко снизило долю населения, занимающегося физической
культурой и спортом, до 11–17 %, тогда как в экономически развитых странах
этот показатель достигает 40–60 %, и, соответственно, ухудшились показатели
качества жизни
;
10) сохранившаяся с советских времен система организации массовой фи-
зической культуры по месту жительства населения становится неэффективной в
новых социально-экономических условиях;
11) Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации» не сформировал кардинальных ас-
пектов, необходимых для государственной политики в сфере физической куль-
туры и спорта, а именно не определил:
финансовую стратегию отрасли физической культуры и спорта;
правовые отношения в подготовке спортсменов высших разрядов и
специалистов;
системное управление материально-техническими ресурсами (спортсо-
оружения, предприятия, работающие для отрасли);
разграничения полномочий между федеральными органами управле-
ния, органами управления субъектов РФ и органами местного самоуправления;
та : дис. … канд. экон. наук. М., 2016. С. 17.
Жердев А. Е. Совершенствование механизмов управления сферой физической культуры и спор-
145
12) в настоящее время организацию физкультурной и спортивной работы
по месту жительства осуществляют, как правило, детские и подростковые клубы. Однако их деятельность в большей степени ориентирована на организацию
и проведение досуговых и культурно-массовых мероприятий для детей и подростков, а не на спортивную работу;
13) физкультурно-спортивную работу с населением зрелого и пожилого
возраста по месту жительства сегодня практически никто не проводит. В то
время как лица старшего возраста составляют один из наиболее многочисленных слоев населения современной России. Занятия физической культурой и
спортом у пожилых людей являются важнейшим условием поддержания интереса к жизни, сохранения и укрепления здоровья, продления активного творче-
ского долголетия.
Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством
социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов и людей с ограниченными возможностями, однако используется это средство недостаточно.
Основные недочеты и проблемы муниципального регулирования сферы физической культуры и спорта связаны с попытками ставить и решать принципиально новые задачи, используя старые методы и принципы централизованного
управления, которые не дают нужных результатов.
При решении данных проблем основные усилия органов государственного и муниципального управления должны быть направлены на достижение сле-
дующих результатов:
1) совершенствование правового, методического и организационного
обеспечения физического воспитания и спорта в учебных и спортивных учре-
ждениях;
2) внедрение новых эффективных форм организации спортивных и физ-
культурных занятий;
3) снижение стоимости спортивных товаров;
4) популяризация здорового образа жизни (с помощью телевидения, ли-
тературы, компьютерных программ);
5) создание при образовательных учреждениях комплексных физкультур-
но-спортивных центров, включающих спортивный зал, бассейн, плоскостные
сооружения;
6) создание соответствующих условий для занятий физической культурой
и спортом в местах массового отдыха;
7) открытие спортивных школ для детей-инвалидов, производство специ-
ализированного спортивного инвентаря и оборудования, подготовка тренеров
для занятий по адаптивной физической культуре.
146
В решении проблем вовлечения в активные занятия физической культу-
2
1
2
рой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить на проведение
детьми досуга совместно с родителями. В Российской Федерации концепция
семейного активного отдыха и здорового образа жизни должна быть признана
приоритетной. Для этого на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и му-
ниципальных образований необходимо реализовать специальные программы по
созданию зон отдыха и спортивных зон. В эти зоны отдыха и спорта должны
входить спортивные учреждения и клубы физической подготовки, спортивные
школы и дворцы спорта, оздоровительные трассы и тропы, спортивные город-
ки, экостадионы, физкультурно-оздоровительные комплексы т.п.1 Занятия де-
тей, подростков и молодежи в спортивных клубах не только улучшат их здоровье и физическую подготовку, но и обеспечат им более интересный и содержа-
тельный досуг, снизит уровень преступности в муниципальных образованиях.
Хорошее здоровье и занятия спортом сегодня нужны не только молодежи. В условиях плохой демографической ситуации и роста экономических потерь от больничных повышаются требования работодателей к уровню физического здоровья работника. Большое значение приобретают вопросы организа-
ции физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах.
До сих пор важным направлением совершенствования управления в сфере физической культуры и спорта остается развитие дворовых форм физкуль-
турно-массовой работы, осуществляемой по месту жительства. Успешному раз-
витию массовости физкультуры и спорта по месту жительства призвано способствовать возрождение групп и цехов здоровья, клубов любителей бега, общей физической подготовки, закаливания, моржевания, спортивных и туристских секций, женской оздоровительной гимнастики, атлетической гимнастики,
детских команд, школ здоровья в микрорайонах
.
В организации, использовании и поддержании инфраструктуры физкультуры и спорта по месту жительства должны принимать участие не только представители предприятий, общеобразовательных школ, учреждений культуры,
детских клубов по месту жительства и физкультурных организаций, но и органы территориального общественного самоуправления. Руководствуясь терри-
ториально-целостным принципом организации физкультуры и спорта в трудо-
вых коллективах, по месту жительства населения и по месту массового отдыха
России : дис. … канд. социол. наук. М., 2004. С. 15.
С. 89.
Антонов Б. М. Социальное управление развитием физической культуры и спорта в современной
Братановский С. Н. Государственное управление физической культурой и спортом. Саратов, 2011.
147
трудящихся (парки, зоны отдыха и здоровья), государственные, муниципальные
и общественные организации должны привлекать к развитию физкультуры и
спорта и представителей местных сообществ.
Для повышения эффективности деятельности Управления по физической
культуре и спорту МО «Город Саратов» необходим комплекс следующих мер:
улучшить кадровое обеспечение физической культуры и спорта;
увеличить количество спортивных сооружений и спортклубов по месту
жительства и для всех представителей социальных слоев населения;
формирование у населения интереса и потребности в регулярных заня-
тиях физической культурой и спортом, а также повышение навыков здорового
образа жизни;
пропаганда и агитация здорового образа жизни, физической культуры и
спорта среди молодежи, мотивация к физической активности;
внедрение инновационных форм организации физкультурно-
оздоровительной и спортивной деятельности.
Вопросы развития сферы физической культуры и спорта требуют
дальнейшего совершенствования, направленного на оптимизацию механизмов
реализации государственной политики в данной сфере на уровне субъектов РФ
и муниципальных образований. Качественная организация предоставления му-
ниципальных услуг в сфере физической культуры и спорта с использованием
современных технологий позволит удовлетворить потребности населения.
Кроме того, для решения данных проблем в сфере физической культуры и
спорта необходимо:
во-первых, создание системы спартакиад среди различных групп насе-
ления как основы комплексных многоэтапных спортивных и физкультурных
мероприятий;
во-вторых, проведение мониторинга жителей г. Саратова, систематиче-
ски занимающихся физической культурой и спортом, а также анализа соотно-
шения спроса и предложения на спортивно-оздоровительные услуги;
в-третьих, развитие, в том числе и материально-техническое обеспече-
ние, системы спортивного резерва. Занятия детей, подростков и молодежи в
спортивных клубах не только улучшат их здоровье и физическую подготовку,
но и обеспечат им более интересный и содержательный досуг, снизит уровень
преступности в муниципальных образованиях;
в-четвертых, необходима организация физкультурно-оздоровительной
и спортивной работы в трудовых коллективах. Хорошее здоровье и занятия физической культурой и спортом нужны не только молодежи. В условиях плохой
148
демографической ситуации и роста экономических потерь от больничных по-
1
1
вышаются требования работодателей к уровню физического здоровья работника. В этой связи предлагается, например, обязательным условием прохождения
аккредитации вуза сделать наличие собственного бассейна;
в-пятых, до сих пор важным направлением совершенствования управ-
ления в сфере физической культуры и спорта остается развитие дворовых форм
физкультурно-массовой работы, осуществляемой по месту жительства. Успеш-
ному развитию массовости физкультуры и спорта по месту жительства призвано способствовать возрождение групп и цехов здоровья, клубов любителей бега, общей физической подготовки, закаливания, моржевания, спортивных и туристских секций, женской оздоровительной гимнастики, атлетической гимнастики, детских команд, школ здоровья в микрорайонах
.
В результате реализации данных мероприятий в г. Саратове планируется
получить следующие результаты:
1) объединение усилий государственных органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, органов территориального общественного
самоуправления, общественных организаций, иных структур в развитии физи-
ческой культуры и спорта;
2) создание системы взаимодействия государственных и муниципальных
органов с физкультурно-спортивной общественностью и населением;
3) снижение уровня заболеваемости граждан, повышение ресурсов их
здоровья и устойчивости к неблагоприятным условиям;
4) увеличение числа молодежи, занимающейся физической культурой и
спортом;
5) снижение числа злоупотребляющих алкоголем лиц и лиц, употребля-
ющих наркотические вещества, среди молодежи;
6) повышение эффективности борьбы с правонарушениями;
7) улучшение качества подготовки спортсменов высокой квалификации и
сохранение спортивных резервов;
8) восстановление, реконструкция и развитие материально-технической
спортивной базы;
9) активное участие молодежи в спортивно-массовых мероприятиях;
10) развитие физических качеств подрастающего поколения, совершен-
ствование подготовки к несению воинской службы;
11) повышение профессионального уровня и конкурентоспособности вы-
пускников учебных заведений, готовящих специалистов по физической культуре;
Братановский С. Н. Указ. соч. С. 89.
149
12) обеспечение развития спорта среди инвалидов; активизацию работы
по информационному обеспечению;
13) создание оптимальных условий для развития детско-юношеского
спорта;
14) активное использование существующих спортзалов на базе учрежде-
ний образования и по месту жительства для проведения физкультурнооздоровительной работы с людьми пожилого возраста;
15) расширение сети специализированных клубов и создание комплекс-
ных учреждений по одновременному охвату услугами различных категорий
населения (пожилые люди, инвалиды, дети и т.д.);
16) разработанный совместно с органами социального обеспечения и
здравоохранения комплекс мер по вовлечению лиц пожилого возраста в актив-
ные занятия физической культурой и спортом;
17) широкое использование средств физической культуры и оздорови-
тельных технологий в работе санаторно-курортного комплекса;
18) разработанная система спортивных соревнований среди лиц старшего
возраста (ветеранский спорт);
19) обеспечение доступа пожилых людей к получению данных услуг;
20) создание специальных физкультурно-оздоровительных программ на
телевидении.
Для решения данной проблемы необходимо внедрение информационно-
коммуникационных технологий в управление сферой физической культуры и
спорта:
1) оснащение доступом в сеть Интернет всех отделов органов государ-
ственного и муниципального управления и всех учреждений физической
культуры и спорта г. Саратова;
2) введение электронного документооборота между органами государ-
ственного и муниципального управления и учреждений физической культуры и
спорта всех форм собственности.
Также не потеряла свою актуальность проблема массовости и распространения видов физической культуры и спорта среди различных слоев населения. Разностороннее занятие физической культурой и спортом способствует
повышению у человека общего уровня физической культуры, а также развитие
иммунитета к неблагоприятным факторам.
И, наконец, в настоящее время государство просит нас оставаться дома в
связи с распространением одного из вирусов, COVID-19. Большое количество
предприятий, заводов, салонов красоты, школ, университетов, спортивных за-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]