Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 193 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

а) федеральные государственные органы и органы государственной вла-

сти субъектов РФ, органы местного самоуправления, осуществляющие управ-

ление в сфере образования, а также созданные ими консультативные, совеща-

тельные и иные органы;

б) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятель- ности, к которым законодательство относит различного рода научно-

исследовательские организации и проектные организации, конструкторские

бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, а также организации, осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-технологическое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования;

в) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, об-

щественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования,

с целью защиты трудовых и иных прав и свобод участников образовательных

правоотношений, проведения общественной и профессионально-общественной

аккредитации и выполнения иных задач, связанных с курсом на интеграцию

образования, науки и производства.

Конституция РФ, закрепляя (ст. 43) право каждого на образование, рас-

крывает конституционно-правовое содержание этого права через установление:

 общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и

среднего профессионального образования в государственных или муниципаль-

ных образовательных учреждениях и на предприятиях;

 права каждого на конкурсной основе бесплатно получить высшее обра- зование в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

 обязательного характера основного общего образования;

 полномочий Российской Федерации по установлению федеральных

государственных образовательных стандартов.

Оно уточняется конституционной нормой (ст. 44), закрепляющей свободу

литературного, художественного, научного, технического и других видов твор-

чества, а также свободу преподавания

. Конституционные положения о праве

каждого на образование развиваются в законодательстве об образовании.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» со-

держание права каждого человека на образование уточняется (ст. 5) через уста-

новление гарантий:

Касаткин М. Н. Указ. соч. С. 64.

 во-первых, реализации этого права независимо от пола, расы, нацио-

нальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должност-

ного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад-

лежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

 во-вторых, общедоступности и бесплатности в соответствии с феде-

ральными государственными образовательными стандартами дошкольного,

начального общего, основного общего и среднего общего образования, средне-

го профессионального образования;

 в-третьих, на конкурсной основе бесплатности высшего образования

при условии, что образование данного уровня получается впервые

Очевидно, что одного лишь закрепления в Конституции РФ права каждо-

го на образование недостаточно. Право на образование должно быть обеспече-

но соответствующей государственной политикой, направленной на поддержку

и развитие образования. Создание гарантий для реализации каждым своего

конституционного права на образование составляет одну из основных задач

государственной политики в данной сфере.

Формируя политику в области образования, государство исходит из при-

оритетности самого образования как сферы государственного регулирования.

Провозглашение приоритетности области образования среди других областей

жизнедеятельности российского общества непосредственно вытекает из кон-

ституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы

являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод

человека и гражданина составляют обязанность нашего с вами государства

(ст. 2 Конституции РФ)

Государство заинтересовано в постоянном и стабильном развитии рос-

сийского образования, так как с состоянием образования напрямую связаны не

только порядок реализации конституционного права на получение образования

и реализацию человеком самого себя и своих способностей и возможностей к

обучению и интеллектуальному, духовному и иному совершенствованию, но

также развитие российской экономики и социальное благополучие нации, со-

стояние национальной безопасности. Пожалуй, не существует такой сферы об-

щественной и государственной жизни, которая не была напрямую связана с об-

разованием.

Сергеев А. Л. Указ. соч. С. 29. Андрюшина Е. В. Указ. соч. С. 45.

Создание на практике разнообразных и эффективных гарантий права на

образование становится одной из основных целей государственной политики, поскольку от наличия таких гарантий зависит успех всех начинаний государ-

ства в области образования.

Систему гарантий конституционного права на образование составляют

гарантии политические, социально-экономические, организационные и юриди-

ческие

Основными политическими гарантиями права на образование выступают

демократический характер власти и государственно-политического режима,

обеспечивающий политическую стабильность в государстве и обществе, высокий уровень политической культуры власти и личности, гарантирующий обра-

зованию центральное место среди приоритетов государственной политики.

Государство обеспечивает гражданам право на образование путем созда-

ния социально-экономических условий для получения образования. Основными социально-экономическими (материальными) гарантиями выступают, прежде

всего, стабильная национальная экономика, а также эффективная государствен-

ная денежно-кредитная и налоговая политика, учитывающие интересы образо-

вания, поддерживающие экономику образования с помощью кредитных, нало-

говых и прочих льгот.

Создавая благоприятные социально-экономические условия для получе-

ния образования, государство устанавливает контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований, предоставляет поддержку образовательного кредитования граждан, обучающихся по основным профессиональ-

ным образовательным программам, и т.д.

В целях реализации права на образование в случаях, предусмотренных законодательством, обучающимся предоставляются различные меры социальной поддержки и стимулирования

 полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеж- дой, обувью, инвентарем;

 обеспечение питанием;

 обеспечение местами в интернатах, а также предоставление жилых по-

мещений в общежитиях;

 транспортное обеспечение;

 получение стипендий, материальной помощи, других денежных выплат

и т.д.

Меликян А. В. Указ. соч. С. 57. Котенев В. А. Указ. соч. С. 63.

Образовательное законодательство предусматривает ряд специальных со-

циально-экономических гарантий:

 для инклюзивного образования: государство создает гражданам с огра-

ниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования,

коррекции нарушений развития и социальной адаптации;

 для образования особо одаренных лиц: государство оказывает содей-

ствие в получении образования гражданами, проявившими выдающиеся способности, в том числе посредством предоставления им специальных государ-

ственных стипендий, включая стипендии для обучения за рубежом;

 для получения образования на родном языке: государство гарантирует

право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, вос-

питания, обучения и творчества; народам РФ гарантируется право на сохране-

ние родного языка, создание условий для его изучения и развития; всем наро-

дам, независимо от их численности, гарантируется равноправие языков и т.д.1

Организационной гарантией права на образование выступает сама систе-

ма образования — федеральные государственные образовательные стандарты,

образовательные программы и т.д., наличие необходимого количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, педагогических работников, а также органов, осуществляющих управление в сфере образования,

оценку качества образования, обеспечение образовательной деятельности и т.д.

Таким образом, система образования в России представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объе-

ма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческо-

го, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения

его образовательных потребностей и интересов. В настоящее время образова-

тельная политика направлена на повышение качества образования и вывода российской системы образования на мировую арену с целью улучшения имиджа России. Образовательная политика нашей страны позволяет реализовать следующие национальные интересы: повышение качества жизни граждан, обеспече-

ние экономического роста и национальной безопасности России.

Главной целью реформы является введение строгого соответствия между

наполняемостью учреждения и объема финансирования.

проблемы права и гражданско-правового образования : материалы Всероссийской научно-практической конференции. СПб., 2014. С. 88.

Зайцева В. А. Право на образование как элемент системы прав и свобод человека // Актуальные

1.2. Система дошкольного образования

в Российской Федерации

В настоящее время дошкольное образование является первой ступенью в

системе непрерывного образования, обеспечивая преемственность воспитания

и обучения ребенка в условиях детского сада, семьи и школы. Эта ступень об-

разования призвана обеспечить воспитание, обучение, присмотр, уход и оздо-

ровление ребенка дошкольного возраста на основе поддержки его индивиду-

альности, уважении интересов и потребностей ребенка, развития его творче-

ских способностей

Детские дошкольные учреждения в СССР являлись первым звеном госу-

дарственной системы народного образования. Они открывались исполкомами

районных, городских, сельских и поселковых Советов народных депутатов, а

также с их разрешения и государственными предприятиями и учреждениями,

колхозами, кооперативными и другими общественными организациями. За

время советского периода сложилась стройная разветвленная система до-

школьных учреждений для детей в возрасте от рождения до 7 лет. Это — ясли

(для детей от 2 месяцев до 3 лет), детские сады (для детей от 3 до 7 лет), а также

ясли-сады, в которых дети могут находиться с двух месяцев до 7 лет.

Дошкольные учреждения решали важнейшие социальные задачи оказа-

ния необходимой помощи семье в воспитании детей, создавали реальные усло-

вия женщине-матери для активного участия в производственной и обществен-

ной жизни. Всем детям, принятым в дошкольные учреждения, обеспечивалось

целенаправленное воспитание, способствующее их гармоничному развитию,

осуществлялась забота об их здоровье и всестороннем развитии.

В своем историческом развитии образовательные дошкольные учрежде-

ния России прошли путь от приюта до многофункциональных воспитательнообразовательных учреждений. Новый этап реформирования системы образова-

ния начался в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона

от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,

который закрепил изменения в сфере не только школьного, но и дошкольного

образования2. Данный закон был принят в целях совершенствования законода-

тельства в области образования, создания новых правовых условий для разви-

местного самоуправления в сфере дошкольного образования // Местное право, 2018. № 2. С. 39.

Российской Федерации» // СЗ РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 1). ст. 7598.

Аношина И. Ю. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в

тия системы образования в соответствии с современными общественными от-

ношениями, запросами общества, потребностями развития инновационной эко-

номики и международными обязательствами России.

В соответствии с вышеуказанным законом дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, предпосылок

учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для

детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных

программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежу-

точных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основывается на следующих положениях:

1) создание равных стартовых условий для развития детей;

2) доступность и высокое качество услуг дошкольного образования;

3) активное вовлечение родителей в педагогические процессы, в том чис-

ле с помощью создания соответствующих образовательных сообществ;

4) соответствие системы дошкольного образования критериям полноты,

необходимости и достаточности.

Данный федеральный закон ориентирует субъектов образовательного процесса на создание принципиально нового подхода к организации, структуре и содержанию дошкольного образования. Особое внимание предполагается уделять формированию общей культуры, развитию физических, интеллектуальных и личностных качеств, созданию предпосылок учебной деятельности, обеспечивающих социальную успешность, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста, коррекцию недостатков в физическом и психиче-

ском развитии детей.

По мнению разработчиков указанного нормативного акта, результатом

дошкольного и школьного образования станет личность ребенка, способная самостоятельно принимать решения и достигать необходимого результата в неопределенных условиях и проблемных ситуациях; самостоятельно восполнять

недостаток информации, знаний и умений; умеющая взаимодействовать с пред-

ставителями других культур, языков и религий; способная к критическому суждению; владеющая информационными технологиями; имеющая возможности развиваться в профессиональном плане; способная работать в команде, отстаивать свою точку зрения, обосновывать ее, вести дискуссию

На достижение этого результата направлены все нововведения системы образования: содержание и структура дошкольного образования; педагогические технологии, применяемые в ходе обучения; показатели и критерии оценки эффективности и качества результатов дошкольного образования; введение новой системы оплаты труда воспитателей дошкольных учреждений; внедрение

государственно-общественной модели управления дошкольным образованием и создание открытой информационной образовательной среды.

В связи с введением в действие новых федеральных требований к струк-

туре программы дошкольного образования перед всеми дошкольными учре-

ждениями встала задача по разработке новых программ обучения и развития детей. Данные требования не только позволяют упорядочить, систематизиро-

вать и регламентировать отдельные стороны воспитательно-образовательного

процесса в дошкольном учреждении, но и являются катализатором для разви-

тия системы дошкольного образования в целом.

Дошкольное образование представляет собой процесс воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста от 2 месяцев до 7 лет. Дошкольное образование осуществляется, как правило, в учреждениях дошкольного образования, учреждениях общего образования, учреждениях дополнительного образования детей (центры и объединения раннего развития ребенка), но может осуществляться и дома в семье. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление

здоровья детей дошкольного возраста.

Реформирование системы дошкольного образования направлено на реализацию гарантированных конституционных прав, свобод и интересов граждан в образовательной сфере, приведение системы дошкольного образования в соответствие с современными потребностями ребенка, общества и государства, создание условий и предпосылки для дальнейшего развития ребенка, приумножение успехов и достижений ребенка, сохранение и популяризация лучших образовательных практик и традиций, поддержка государственной, муниципаль-

ной, общественной и частной инициативы в данной сфере.

современном этапе // Дошкольное воспитание, 2011. № 4. С. 4.

Андреева В. А., Стеркина Р. В. Проблемы обновления системы дошкольного образования на

Новый этап реформы системы дошкольного образования проводится фе-

деральными, региональными и муниципальными органами управления образо-

вания при активном участии общественных организаций, воспитателей и педа-

гогов, попечительских и родительских советов, руководителей дошкольных

учреждений. Особую роль в реформировании системы дошкольного образова-

ния сегодня могут сыграть частные и общественные организации, а также ин-

ституты гражданского общества. Для достижения намеченных результатов ре-

формирования системы дошкольного образования должны объединиться все

силы государства и общества

В Российской Федерации сейчас сложилась уникальная система до-

школьного образования, которая обеспечивает всестороннее полноценное вос-

питание, обучение и развитие детей дошкольного возраста. Многофункцио-

нальная сеть учреждений дошкольного образования предоставляет разнообраз-

ный спектр образовательных услуг с учетом возрастных и индивидуальных

особенностей развития ребенка и потребностей общества. В системе образова-

ния РФ дошкольные образовательные организации в соответствии с их направленностью делятся на несколько видов.

Для современного этапа развития общества (изменение политических и

социально-экономических путей его развития) характерно становление прин-

ципиально новых приоритетов, требований к системе образования в целом и ее

начальному звену — дошкольному воспитанию. Являясь фактором социально-

экономического прогресса, образование относится к приоритетным аспектам

политики государства. Как наука, культура и здравоохранение, образование от-

носится к некоммерческому сектору, экономическая сущность которого заклю-

чается в особом функциональном назначении в рыночной экономике: удовле-

творении потребностей населения преимущественно в сфере общественного

пользования. Эти отрасли как в России, так и в других странах входят в бюд-

жетную сферу и финансируются в основном из бюджета.

Таким образом, изменения, произошедшие в сфере дошкольного образо-

вания за последние десятилетия, приобрели обширный характер. Модернизация системы образования охватывает все ее уровни, начиная с дошкольного образо-

вания. Законом «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается,

что первым уровнем общего образования является дошкольное образование.

Его роль в системе образования значительно возросла. В настоящее время обра-

зовательная политика направлена на повышение качества образования и вывода

Аношина И. Ю. Указ. соч. С. 40.

российской системы образования на мировую арену с целью улучшения ими-

джа страны. Главной целью реформы является введение строгого соответствия

между наполняемостью учреждения и объемом финансирования.

В целом законодательство об образовании к настоящему времени достиг-

ло довольно большого объема, и в нем значительная часть отведена вопросам

организации дошкольного образования. При этом правовое регулирование образовательных отношений составляет ядро, основу норм образовательного за-

конодательства.

1.3. Основы организации муниципального управления в сфере культуры в Российской Федерации

В настоящее время одной из важных характеристик развития социальной

сферы в Российской Федерации является повышение роли культуры. Культуру (от лат. сultura — возделывание), как правило, определяют как человеческую

деятельность, включающую способы, формы и инструменты человеческого самовыражения и самопознания

Сфера культуры — сложное, неоднозначное понятие. Одни авторы опре-

деляют культурную сферу как совокупность предприятий, выпускающих продукт, связанный с жизнедеятельностью людей, и в этом случае к культурной сфере относятся очень многие отрасли экономики, такие как автомобилестроение, производство бытовой техники и пр.

Другие исследователи вкладывают в

понятие культурной сферы совокупность предприятий, выполняющих социаль-

но-культурные функции, имеющие значение для культурного уровня всего об-

щества, в этом случае в культурную сферу попадает достаточно узкий перечень

предприятий — театры, библиотеки, клубы, музеи и т.п.3

Также сферу культуры можно понимать в более узком смысле как сеть

всех учреждений культуры, расположенных на определенной территории, в совокупности со всеми субъектами, в ней участвующими, и теми отношения-

ми, которые возникают между ними по поводу сохранения, потребления и передачи культурных ценностей

. Сфера культуры призвана сохранять истори-

ческие, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных

турного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (постатейный). М., 2015. С. 56.

ствия с локальными органами власти // Социология власти, 2019. № 6. С. 5.

Востряков Л. Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели. Волгоград, 2019. С. 13. Авдеев А. А. Государство и культура // Культура России. Астрахань : Волга, 2017. С. 34. Головин В. Н. Комментарий к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах куль-

Лисицына И. А. Особенности работы учреждений культуры в новых условиях и формы взаимодей-

достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, му-

1 2

зыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области

культуры.

Под культурной деятельностью понимают деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии и т.п.

Деятельность в сфере культуры осуществляется государственными, муниципальными, частными, общественными организациями, учреждениями и предприятиями, а также частными лицами. К сфере культуры относятся разно-

образные организации и виды деятельности: 1) культурно-просветительская деятельность; 2) историко-архивная деятельность; 3) театрально-концертная деятельность; 4) цирковая деятельность; 5) декоративно-прикладное искусство;

6) музейное дело; 7) изобразительные искусства; 8) содержание и реставрация памятников истории и культуры; 9) библиотечное дело; 10) кино- и видеопроизводство; 11) радио и телевидение; 12) краеведение2.

В настоящее время объектом культурной деятельности являются преимущественно культуропроизводящие и культуросохраняющие учреждения и организации. Однако для поступательного прогрессивного развития необходи-

мо, чтобы объектом культурной деятельности стало все общество в целом. В связи с этим формирование и осуществление осмысленной культурной поли-

тики является одной из важных задач государства, во многом определяющих

его жизнеспособность и место в цивилизованном мире.

Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения. Главная особенность управления здесь заключается в том, что деньги в этой сфере зарабатываются преимущественно не на основе простой коммерции, а на основе привлечения средств, вовлечения интересов самых различных сил и инстанций: органов власти, ведающих бюджетными средствами, спонсоров, бла-

готворительных организаций и иных доходов.

Выбор приоритетов государственного управления в сфере культуры должен быть неразрывно связан с процессом определения основных целей госу-

дарственной политики в сфере культуры, что является одной из важнейших за-

Максютин Н. Ф. Культурно-досуговая деятельность. Казань, 2020. С. 23. Лисицына И. А. Указ. соч. С. 6.

<<< < Предыдущая 1 23 / 193 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]