Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография
.pdf
растут расходы населения на оплату самого дошкольного образования, увели-
1
1
чивается разница стартовых возможностей детей на момент поступления
в начальную школу
.
Проблему доступности дошкольного образования предлагается решать за
счет строительства новых зданий дошкольных образовательных учреждений,
возврата в систему образования ранее переданных в другие ведомства зданий
детских садов, реструктуризации сети образовательных учреждений, использования возможностей негосударственного сектора дошкольного образования,
внедрения различных моделей дошкольного образования.
Следует привлечь внимание к учреждениям дошкольного образования
представителей частного строительного бизнеса, так как качество социальной
инфраструктуры влияет на стоимость реализуемого жилья в районах массовой
застройки. Строительные фирмы могут добровольно направлять свои ресурсы
на улучшение условий в дошкольных образовательных учреждениях рядом
с возводимыми для продажи жилыми домами. Информацию об этом включать
в рекламу, предоставляющую качество социальных условий в районе застройки. Строительные компании могут взаимодействовать с органами государственной власти и местного самоуправления по развитию социальной инфра-
структуры, в частности, по принципу софинасирования капитального ремонта
и строительства детских садов в районах новостроек и точечной застройки.
Условием участия частного бизнеса в таких проектах будет являться выделение квот на места в дошкольных образовательных учреждениях для новоселов, приобретающих квартиры у строительных компаний. Это взаимодействие будет примером социального партнерства, когда коммерческие структуры участвуют в развитии местной социальной сферы в собственных интересах,
в данном случае совпадающих с интересами населения муниципального обра-
зования.
Еще одним направлением развития может стать развитие негосударственного сектора дошкольного образования по размещению негосударственных дошкольных учреждений в специально оборудованных помещениях на
первых этажах жилых многоквартирных зданий или офисных зданий. И, нако-
нец, компании могут создавать на своих производственных или офисных пло-
щадках специальные группы для детей сотрудников.
Кроме того, в настоящее время возникла проблема, когда в условиях
пандемии, вызванной COVID-19, все детские садики — и муниципальные, и
частные, и ведомственные — закрылись. В то время как родители большей частью
Аношина И. Ю. Указ. соч. С. 43.
131
продолжали работать дистанционно из дома. И, наконец, находясь длительное
2
1
2
время дома с ребенком, крайне необходимо сохранять для него режим дня,
поддерживать его познавательный интерес и вести активный образ жизни.
Для решения данной проблемы предлагается проект «Виртуальный дет-
ский садик». Он предполагает работу воспитателей с детьми на площадке
ZOOM. С их помощью можно проводить для детей, находящихся дома на са-
моизоляции, комплекс утренней гимнастики, выполнять задания по развитию
речи, математических способностей, чтению, рисованию и т.п. Первый подобный опыт уже есть. Так, в Киеве при содействии местной администрации начал
работать первый в Украине виртуальный детский садик.
Во время всего периода самоизоляции, с понедельника по пятницу, кроме
праздничных дней, дети смогли виртуально посещать занятия, которые проводят специалисты. Расписание занятий во все дни для удобства остается неиз-
менным и предусматривают такие интересные мероприятия, как сказка-йога;
английский язык для детей; развивающие занятия1. Все занятия также доступны
на постоянной основе в записи. Детский садик приглашает публичных лиц про-
вести собственные занятия онлайн для детей. Это может быть и мастер-класс, и
чтение сказки, и любая другая активность.
Целью управления персоналом любого муниципального учреждения, в том
числе детским садом, должно являться в первую очередь достижение заинтересованности работников в повышении результативности труда и максимальном
удовлетворении запросов внешней среды, для чего следует совершенствовать
существующую систему мотивации, развивать применяемые формы мотивации
и внедрять новые инструменты морального и материального стимулирования.
В самом общем виде мотивация работника в муниципальных учреждениях
дошкольного образования определяется как совокупность сил, побуждающих его
к совершению конкретных действий и определенных поступков. Данные силы
находятся как вне, так и внутри работника, при этом связь между ними и действиями работника очень сложна, в результате чего разные люди совершенно поразному реагируют на одинаковые воздействия со стороны одинаковых сил.
Более того, совершаемые работником действия, в свою очередь, также
влияют на его реакцию, в результате чего изменяется его поведение и появляются новые действия. В муниципальных учреждениях на поведение работника
влияет множество объективных и субъективных факторов, оно очень индивидуально и сильно зависит от обратной связи, оценки руководителя и коллег
kieve-nachal-rabotat-pervyj-v-ukraine-virtualnyj-detskij-sadik.
№ 4. С. 12.
В Киеве начал работать первый в Украине виртуальный детский садик. URL: https://journalist.today/v-
Филина Ф. М. Наиболее эффективные методы мотивации персонала // Управление персоналом, 2015.
132
.
В организации управления персоналом в муниципальных учреждениях
выделяют два вида мотивации:
1) внутренняя мотивации, которая определяется как процесс активизации
мотивов работников в муниципальных учреждениях;
2) внешняя мотивация, которая предполагает создание системы стимулов
для побуждения работников к эффективной деятельности.
В психологии также различают мотивацию двух видов:
а) положительную мотивацию как стремление добиться успеха в профес-
сиональной деятельности. Данная мотивация предполагает проявление созна-
тельной высокой активности, так как связана с проявлением положительных
эмоций и чувств, например, одобрение руководителя и коллег;
б) отрицательную мотивацию как применение осуждения, неодобрения,
что влечет за собой, как правило, наказание не только в материальном, но
и в психологическом смысле слова. При применении отрицательной мотивации
боязнь наказания, как правило, приводит к возникновению отрицательных
чувств и эмоций, и следствием этого является нежелание качественно осу-
ществлять свои обязанности.
Методы управления в муниципальных учреждениях подразделяются на
два основных вида:
1) методы на основе материальной мотивации, которые включают в себя
экономические методы, которые базируются на материальных интересах ра-
ботников. К ним относятся экономическое стимулирование, ответственность,
прогнозирование;
2) методы на основе моральной мотивации, которые ориентированы на
моральные интересы работников, связанные с самоутверждением и самовыражением в трудовом коллективе, социуме, обществе. К ним относятся: убеждение, социальное регулирование и нормирование, моральное стимулирование,
методы психологического побуждения и т.п.
Данные методы управления в муниципальных учреждениях можно рассматривать как мотивацию к повышению уровня профессионализма, должност-
ного роста, продвижению по службе, планированию карьеры работника.
При изучении форм и методов мотивации в муниципальных учреждениях было определено, что большинство работников настроено на успех в пр о-
фессиональной деятельности. Работники с высокой степенью мотивации к до-
стижению успеха отличаются ярко выраженной позицией, ориентацией на
успех и конкуренцию, они стремятся подняться по социальной и карьерной
лестнице. Внешнее побуждение должностного, профессионального и лич-
133
ностного роста работника обеспечивается стимулированием этого процесса со
стороны руководителей муниципального учреждения. Потребности, устано в-
ки, интересы работника, а также организационные стимулы формируют моти-
вы, определяющие его поведение по достижению целей должностного и про-
фессионального роста.
Сегодня в зависимости от вида мотивации можно выделить следующие
типы педагогов-воспитателей в детском садике:
педагоги с доминирующей внутренней мотивационной доминантой,
стремящиеся к творчеству, инновационной деятельности, интересной и креа-
тивной работе;
педагоги, ориентированные на саморазвитие, стремящиеся повышению
профессионализма, достижению успехов в профессиональной деятельности, к
признанию руководителя и коллег, карьерному росту;
педагоги с внешней преобладающей положительной доминантой, ори-
ентированные на внешние оценки своей трудовой деятельности, чувствитель-
ные к материальным стимулам;
педагоги, ориентированные на внешние оценки своей трудовой дея-
тельности, но при этом для них очень актуальны потребности в безопасности;
педагоги с доминирующими внешними отрицательными мотивами, ко-
торые тяжело воспринимают любые преобразования. У них преобладают такие
потребности, как физиологические потребности, потребности в безопасности
и потребности в признании.
Целью мотивации в муниципальных учреждениях является формирова-
ние целого комплекса условий и стимулов, побуждающих работника к осу-
ществлению определенных действий.
Для повышения мотивации персонала детского садика администрации
данного муниципального учреждения необходимо развивать следующие ком-
поненты мотивации.
Во-первых, развивать организационную культуру — систему общих для
всего персонала ценностных ориентаций и норм. Результатом данных действий
должно быть: признание воспитателями целей и задач муниципального учре-
ждения, согласование взаимных интересов между воспитателями и руководите-
лем, ориентация на перспективу развития детского садика.
Во-вторых, формировать систему участия воспитателей в распределении
общего результата и развития сотрудничества. Этому могут способствовать:
справедливое распределение результатов, развитие отношений партнерства. Ре-
134
зультат развития в муниципальном учреждении данного компонента мотива-
1
1
ции: установка на кооперативность в поведении, ориентации на соотнесение за-
трат и результатов, готовность к риску.
В-третьих, развивать систему социального обслуживания персонала. Со-
здание системы возможно через организацию: охраны безопасности труда, охраны здоровья, занятий спортом, заботы о работниках, нуждающихся в помощи;
создание условий для отдыха и разгрузки. Результат: социальная защищенность
сотрудников и интеграция с учреждением, повышение трудовой активности
.
В-четвертых, привлекать персонал к принятию решений, согласовывать с
воспитателями определенные решения через: делегирование полномочий, добровольное участие в принятии решений. Достигаются следующие результаты:
участие педагогов в принятии решений, вовлечение в дела организации, в том
числе и в инновационную деятельность.
В-пятых, организовывать мероприятия, направленные на количественные и
качественные изменения заданий и поля деятельности педагогов. Инструментами
являются: обогащение труда, расширение зоны труда, ротация. Достигаются следующие цели: гибкость при выполнении задания, понимание взаимосвязей в про-
цессе выполнения работы, взаимная ответственность и самостоятельность.
В-шестых, организовать рабочие места с учетом потребностей воспитате-
лей и узких специалистов с использованием технических и организационных
вспомогательных средств, физиологических и психологических элементов
условий труда. Результат данных действий руководителя: удовлетворенность
педагогов состоянием рабочих мест, получение удовольствия от работы и более
качественного выполнения задания.
В-седьмых, информировать педагогический коллектив о проблемах и
перспективах развития муниципального учреждения. Этого можно добиться
через такие формы работы с персоналом, как: изучение документации муниципального учреждения, регулярного проведения собраний коллектива, размещение на сайте, стендах отчетов о ходе и результатах деятельности. Достигаемые
цели: информированность о планах, результатах дошкольного учреждения,
мышление и деятельность педагогов с позиции интересов детского сада.
В-восьмых, регулярно оценивать и анализировать работу воспитателей.
Инструменты: методики оценки результатов труда и профессионализма воспитателей. Достигаемые цели: повышение ответственности воспитателей за свои
действия.
гово-экономический журнал, 2018. № 1. С. 59.
Денисов В. Т., Медведева Ю. П., Резник А. Е. Мотивация: сущность и применение // Поволжский тор-
135
Администрация муниципального учреждения должна использовать следующие принципы, мотивирующие воспитателей на результативную и эффективную деятельность: целостности работы, то есть приводить к определенному
результату; важности и значимости для педагогов; возможности принятия реше-
ния педагогами, то есть должна быть автономия (в установленных пределах); об-
ратной связи с воспитателями и узкими специалистами, выполненная работа
должна оцениваться в зависимости от эффективности его труда; справедливости
вознаграждения (с точки зрения членов педагогического коллектива). Наиболее
эффективными в любом муниципальном учреждении являются методы управления на основе материальной мотивации. К ним относятся экономическое стиму-
лирование, экономическая ответственность, экономическое прогнозирование.
Методы управления муниципальным учреждением на основе моральной
мотивации ориентированы на моральные интересы сотрудников, связанные
с самоутверждением и самовыражением человека в трудовом коллективе, в обществе. К ним относятся: убеждение, социальное регулирование, социальное
нормирование, моральное стимулирование, методы психологического побуж-
дения и т.п.
Спроектированная в соответствии с данными принципами работа будет
обеспечивать внутреннее удовлетворение каждого воспитателя. Разрабатывая
систему мотивации воспитателей в муниципальном учреждении, руководителю
прежде всего необходимо выявить потребности, которые значимы для них, затем организовать мероприятия по мотивации членов педагогического коллек-
тива. При организации мероприятий, способствующих повышению уровня мотивации персонала муниципального учреждения, необходимо учитывать сле-
дующие мотивирующие критерии:
прорабатывать стимулирующие действия;
создавать условия для удовлетворения потребностей воспитателей в
испытании радости от работы, личной причастности к работе с детьми и роди-
телями;
в стремлении выразить себя в его результатах, получать реальные дока-
зательства того, что они способны делать полезное;
регулярно проводить мониторинговые исследования для выявления от-
ношения воспитателей к потенциальным улучшениям условий их работы;
каждому педагогу следует предоставить возможность оценить свою
значимость в коллективе;
привлекать членов педагогического коллектива к участию в постановке
целей деятельности муниципального учреждения;
136
формировать у педагогов умение осуществлять самоанализ и самокон-
троль любого действия;
совершенствовать систему повышения квалификации воспитателей
и узких специалистов, им должна быть предоставлена возможность постоянно
приобретать в процессе работы новые знания и умения.
Данные мероприятия позволят максимально повысить процент педагогов
с доминирующими позитивными мотивами, которые положительно относятся к
своей работе, и планируемым преобразованиям муниципального учреждения.
Для организации качественной и эффективной деятельности муниципальному учреждению требуются исполнительные, ответственные и инициативные работники, высокоорганизованные, гармоничные и стремящиеся к самореализации личности. Обеспечить эти качества работника невозможно с помощью традиционных форм стимулирования и строго административного контроля. Воспитание работников, которые осознают смысл своей трудовой деятельности, стремятся к эффективному достижению целей своего муниципального учреждения, получению высоких результатов, является главной задачей
мотивационного менеджмента в муниципальных учреждениях.
Повышение мотивации персонала является одним из важнейших условий
эффективного управления муниципальным учреждением. Работа по повышению мотивации работников осуществляется с помощью сочетания комплекса
административных, финансовых, экономических, социальных и психологических методов управления. Очень важно регулярно изучать и анализировать
особенности конкретных работников, конкретных групп, к которым применяются методы мотивации, и, исходя из этого, выбирать необходимые формы мо-
тивации, при этом подстраивать их под конкретные ситуации и характеристики
муниципального учреждения.
Данные предложения позволят определить решение некоторых актуаль-
ных проблем организации деятельности местной администрации в сфере до-
школьного образования и повысить качество услуг, предоставляемых в данной
сфере.
3.3. Направления преодоления проблем организации
муниципального управления сферой культуры
В области организации управления сферой культуры на местном уровне
сегодня актуальными остается ряд проблем, несмотря на развитую нормативно-
правовую основу, сложившуюся экономическую базу и достаточно организо-
137
ванную деятельность органов местного самоуправления в данной области.
1
2
1
2
Проблемы реализации муниципальной политики в сфере культуры — это труд-
ности, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления при реали-
зации своих полномочий в сфере культуры, а также жители муниципальных
образований при реализации своего права на получение муниципальных услуг
в сфере культуры.
Во-первых, большую часть проблем реализации муниципальной политики в сфере культуры возможно решить только на государственном уровне,
предусмотрев увеличение финансирования сферы культуры, например:
1) увеличивается разрыв между культурными потребностями общества
и возможностями их удовлетворения на местном и региональном уровне из-за
слабой материально-технической базы учреждений культуры и искусства. Для
оформления новых экспозиций не хватает музейного оборудования, проблемой
является высокая степень износа музыкальных инструментов, звуко-
технического оборудования. Недостаточное финансирование учреждений сферы культуры сказывается на отсутствии современного компьютерного оборудования, качественного комплектования библиотечного фонда, костюмов для
художественной самодеятельности, мебели, сценического оборудования
;
2) сокращение в библиотеках г. Саратова книжных фондов, их ветшание
и устаревание по содержанию;
3) из-за недостатка площадей в экспозициях музеев г. Саратова представ-
лено лишь от 5 до 10 % экспонатов основного фонда;
4) третья часть зданий и помещений учреждений культуры и искусства
г. Саратова требуют ремонта. Неудовлетворительным остается состояние зда-
ний и материально-технической оснащенности большинства учреждений, основная часть которых размещена в типовых зданиях постройки 60–70-х гг.
прошлого столетия г. Саратова, не соответствующих современным требованиям предоставления качественных услуг и нормативным требованиям санитар-
ной и пожарной безопасности;
5) предельно изношено оборудование и транспорт, не обновлявшиеся
в г. Саратове в необходимом объеме в течение последних 10 лет
.
Данные проблемы являются типичными как для сферы культуры в целом,
так и для отдельных направлений культурной деятельности ввиду недофинансирования. Решение данных проблем заключается в получении финансирова-
№ 2916 «Об утверждении муниципальной программы “Развитие культуры в муниципальном образовании
“г. Саратов” на 2018–2020 годы”». Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы
«КонсультантПлюс».
Постановление администрации муниципального образования «г. Саратов» от 13 октября 2017 г.
Культура Саратова и Саратовской области. URL: http://elsso.ru/culture.html.
138
ния на капитальный и текущий ремонт, реконструкцию зданий учреждений
1
2
1
2
культуры и приобретение звукового, светового и музыкального оборудования.
В условиях ограниченных финансовых ресурсов местного бюджета целесообразно внедрять механизмы привлечения внебюджетных средств. Исходя из
практики регионов, к таким инструментам муниципального управления отно-
сится муниципально-частное партнерство, инициативное бюджетирование,
грантовая и конкурсная деятельность в сфере культуры.
Муниципально-частное партнерство — это отношения, в рамках которых
предусматривается софинансирование муниципальных контрактов со стороны
бизнеса и устанавливающие соответствующие обязательства для муниципального образования
. В сфере культуры реализуются проекты государственно-
частного партнерства как долгосрочные инвестиции в учреждения культуры,
связанные с капитальным ремонтом, реконструкцией и возведением объектов
капитального строительства, а также эксплуатация в рамках государственной
или муниципальной собственности на основе концессионных соглашений. Как
вид государственно-частного партнерства в сфере культуры реализуются инвестиционно-девелоперские проекты, которые подразумевают инвестиции в соб-
ственные проекты бизнеса при поддержке органов власти по инициативе инвестора. Активно применяются в культурной деятельности спонсорские проекты,
инициированные государством при поддержке бизнеса, чаще всего финансируются различными внебюджетными фондами
.
Министерство культуры РФ выпустило сборник с успешными проектами
государственно-частного партнерства в сфере культуры регионов России. Со-
гласно статистическим и аналитическим данным, представленным в данном
сборнике, в субъектах РФ и муниципалитетах действительно реализуются проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства в сфере
культуры. Хороший опыт имеет Ленинградская область и г. Санкт-Петербург,
где проекты государственно-частного и муниципально-частного партнерства
составляют 69 % от всех проектов, реализуемых в сфере культуры. В г. Москве
также активно реализуются в сфере культуры проекты государственно-частного
партнерства (63 %) и Краснодарском крае (47 %).
В Республике Алтай был реализован проект по реконструкции здания музея и строительства дополнительных площадей для фондохранилищ на основе
соглашения государственно-частного партнерства между Правительством рес-
партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Документ опубликован не был. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
https://www.mkrf.ru/documents/sbornik-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sfere-kultury-uspeshnye-proektyregionov-rossii.
Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном, муниципально-частном
Государственно-частное партнерство в сфере культуры: успешные проекты регионов России. URL:
139
публики и ООО «Газпром». В Архангельске (Архангельская область) предпри-
1
1
ниматель реализовал проект по реставрации объекта культурного наследия
«Общественные бани Макарова» за счет выкупа здания с обременением. В Бел-
городской области при помощи соглашения о социально-экономическом со-
трудничестве между Правительством области и «Металлоинвестом» произвели
реконструкцию культурно-досугового центра «Спутник». В Воронежской обла-
сти провели капитальный ремонт и благоустройство прилегающей территории
дома культуры в селе Устье на основе соглашения государственно-частного
партнерства. За счет соглашения муниципально-частного партнерства между
местной администрации и «Сибрегионстрой» построили культурно-досуговые
центры в селах Баян-Булан и Адон-Челон (Забайкальский край). В Томской области в рамках государственно-частного партнерства был построен сельский
культурно-исторический парк «Околица», финансирование которого осуществ-
лялось из областного бюджета и финансовых средств предприятий среднего и
малого бизнеса
.
Изучив практику муниципальных образований в области реализации му-
ниципально-частного партнерства в сфере культуры, можно сделать вывод о
том, что данный механизм эффективный и активно применяется органами власти. Для государства плюс в том, что оно может решать проблемы материаль-
но-технического состояния учреждений культуры, а для бизнеса — получение
дохода от эксплуатации, правовую поддержку государства, реализации социальной политики предприятий, улучшения репутации и имиджа организаций,
продвижении своей продукции и увеличении прибыли.
Во-вторых, есть в сфере культуры проблемы управленческого характера,
решение которых возможно без значительных финансовых затрат, например:
1. Одной из острых проблем в сфере культуры также остается трудоустрой-
ство и закрепление молодых специалистов с высшим образованием в отраслях
сферы культуры. В муниципальных учреждениях культуры и искусства области
проводится активная работа по привлечению и трудоустройству молодых специа-
листов, однако меры, принимаемые по их закреплению, недостаточны.
Треть работников учреждений культуры находится в пенсионном возрасте, а половина из них женщины в возрасте от 60 лет и выше и мужчины от
70 лет и выше. С таким возрастным кадровым составом учреждения культуры
не смогут реализовывать поставленные задачи по повышению эффективности и
качества оказываемых услуг. С одной стороны, Саратовская область имеет уни-
https://www.mkrf.ru/documents/sbornik-gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-sfere-kultury-uspeshnye-proektyregionov-rossii.
Государственно-частное партнерство в сфере культуры: успешные проекты регионов России. URL:
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]