Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 194 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

дач органов государственного управления на федеральном и региональном

уровнях. Стратегические решения, после детального анализа сложившейся ситуации, позволяют более точно определить совокупность целей и задач государственной политики в сфере культуры для их согласования на всех уровнях управления. Постановка целей государственной политики в сфере культуры означает определение конечных результатов, к которым должны привести действия органов государственного управления, программы или нового законода-

тельства в данной сфере деятельности.

На характер культурной политики в Российской Федерации значительное

влияние оказывает зарубежная культура, сформировавшаяся на другой эконо-

мической и политической почве. Однако государственная культурная политика

не может быть заимствована или копирована, какой бы эффективной она ни

была в зарубежных странах, она не даст ожидаемых эффектов при переносе.

Оптимальная модель может быть разработана только в соответствии с полити-

ческой, экономической и культурной традицией того государства, для которого

она создается.

В последнее время происходит переосмысление роли и места культуры.

Принятая в 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщая декларация прав

человека провозгласила, что каждый человек имеет право свободно участвовать

в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в науч-

ном прогрессе и пользоваться его благами. Кроме того, каждый человек имеет

право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся ре-

зультатом научных, литературных или художественных трудов, автором кото-

рых он является

Всемирная конференция по политике в области культуры (Мехико,

1982 г.) выработала формулу: культура является основополагающим элементом

жизни каждого человека и каждого общества. На ее основе ООН приняла ре-

шение о проведении в 1988–1997 гг. Десятилетия всемирного развития культу-

ры в целях осмысления путей обеспечения человечества культурным ценно-

стям. Для этого необходимо было внедрить следующие правила:

 учет культурного аспекта во всех политических, социальных, экономи-

ческих, финансовых, технических и иных проектах развития государства и об-

щества;

 возрождение и развитие культурной и этнической самобытности малых народов;

Всеобщая декларация прав человека. Ст. 27.

 популяризация идей культурного развития, расширение участия людей

в культурной жизни;

 развитие международного сотрудничества в сфере культуры1.

До 1992 г. в России в сфере культуры существовал лишь Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», принятый еще в

1978 г. В 1992 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о культуре, в которых впервые были закреплены права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры. Принятие данного федерального закона стимулировало интенсивную нормотворческую деятельность в сфере культуры. С 1992 г. начинается разработка законодательной базы в сфере

культуры.

С конца 1990-х гг. система управления сферой культуры характеризовалась следующими особенностями:

Во-первых, по-прежнему внутриведомственные инструкции периода

СССР не были отменены и вступили в противоречие с современными норма-

тивными актами.

Во-вторых, действия по конструированию сети и управлению ею (появи-

лись учреждения новой типологии, были расширены штаты, введены местные стимулирующие факторы) не были поддержаны надежной нормативной базой и методически обеспечены

Важным шагом стало принятие «Федеральной целевой программы “Куль-

тура России” (2001–2005 годы)», благодаря реализации которой удалось в ос-

новном остановить спад в сфере культуры, добиться расширения участия государства в ее поддержке, увеличения финансирования3. Это позволило предотвратить утрату целого ряда памятников культуры, укрепить межнациональные

и межрегиональные связи.

Тесная взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с про-

цессами, происходящими в обществе, делает использование программноцелевого метода необходимым условием дальнейшего развития отрасли.

Значительная часть затрат, связанных с реализацией Федеральной целевой про-

граммы «Культура России (2012–2018 годы)» (отменена), приходилась на про-

ведение реконструкции, реставрационных и противоаварийных работ на объек-

тах культурного наследия, находящихся в федеральной собственности.

сийской Федерации (на примере Саратовской области) // Образование и наука как стратегические ресурсы развития современного государства : сб. науч. трудов. Саратов : Изд-во Поволжского института управления имени П. А. Столыпина, 2017. С. 146.

сфере культуры // Социология власти, 2019. № 1. С. 94.

Балакшин А. С. Культурная политика: теория и методология исследования. М., 2017. С. 39. Шанин Г. А. Особенности реализации государственной политики в сфере культуры в субъекте Рос-

Негинский Е. С. Организационно-экономические аспекты деятельности современной организации в

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ре-

сурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распы-

ление. Использование данного метода необходимо и при реализации других

направлений Программы, охватывающих все основные сферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционное искусство. Сложившаяся практика предусматривает активное участие в конкурсах и фестивалях как регио-

нальных и сельских, так и общепризнанных коллективов, и деятелей культуры.

Целями Федеральной целевой программы «Культура России» являлись

следующие направления:

 сохранение российской культурной самобытности и создание условий

для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации

культурного и духовного потенциала каждой личности;

 создание условий для повышения качества и разнообразия услуг,

предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы учре-

ждений культуры;

 обеспечение возможности реализации культурного и духовного потен- циала каждой личности;

 информатизация отрасли; модернизация системы художественного об-

разования и подготовки кадров в сфере культуры и искусства, отвечающей со-

хранению традиций лучших российских школ и требованиям современности;

 выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

 создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе1.

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного со-

циально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.,

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 но-

ября 2008 г. № 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании чело-

веческого капитала. Современного уровня интеллектуального и культурного

развития возможно достичь только в культурной среде, позволяющей осознать

цели и нравственные ориентиры развития общества

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного

общества, наиболее точно характеризующим его культурную и духовную составляющую. Культурная среда — это, во-первых, результат всей совокупности культурной деятельности общества — прошлой и настоящей (включая инфра-

вой программе “Культура России (2012–2018 годы)”» // СЗ РФ. 2012. № 13. Ст. 1516.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186 «О федеральной целе-

Шанин Г. А. Указ. соч. С. 147.

структуру организаций культуры, произведения искусства), во-вторых, инсти-

тут приобщения граждан к нравственным ценностям, охраняемой ею, в-

третьих, область творческой реализации духовного потенциала людей, в том

числе молодого поколения.

В связи с этим формирование и развитие культурной среды становится важнейшим условием улучшения качества жизни в Российской Федерации. Следующие задачи, безусловно, являются приоритетными при реализации государственной культурной политики и могут быть решены только путем укреп-

ления и развития культурной среды в Российской Федерации:

1) развитие творческого потенциала нации, обеспечение широкого досту-

па всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры;

2) сохранение культурных ценностей и традиций народов Российской

Федерации, материального и нематериального культурного наследия России,

использование его в качестве ресурса духовного и экономического развития;

3) воспитание подрастающего поколения в духе правовой демократии,

гражданственности и патриотизма, приобщение к мировой и отечественной

культуре, обеспечение свободы творчества;

4) поддержание высокого престижа российской культуры за рубежом и

расширение международного культурного сотрудничества

Органы государственного и муниципального управления должны точно знать, в каком направлении они должны двигаться и каких результатов необходимо добиться в сфере культуры. На практике данные цели должны соответствовать потребностям и интересам общества, а также опираться на соответствующие ресурсы и механизмы, позволяющие решить поставленные задачи.

Государство осуществляет управление сферой культуры и ему принадле-

жит право законодательного регулирования культурной жизни. С этих позиций

суть культурной политики можно представить как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры

Функции современного государства предполагают необходимость государственной политики в области культуры. Средства выработки и реализации такой политики предполагают разработку и принятие государственных программ, создание специализированных исполнительных органов (министерств), государственных организаций, учреждений, предприятий культуры

государственного университета им. Лобачевского. 2019. № 1. С. 12.

Негинский Е. С. Указ. соч. С. 97. Фетисов А. В. Теоретические и практические основы социально-культурной политики. М., 2018. С. 123. Балакшин А. С. Сущность и содержание понятия «культурная политика» // Вестник Нижегородского

В этой связи возможно выделить два главных блока приоритетных

направлений организации муниципального управления в сфере культуры.

Во-первых, сохранение потенциала культурного наследия. Культурное наследие — это нравственный и духовный опыт, накопленный поколениями,

который требует бережной защиты и передачи следующим поколениям. При

этом главная задача состоит в том, чтобы создать прочную связь между сохранением культурного наследия и социально-экономическими стратегиями разви-

тия города, региона и т.д. Одним из самых эффективных средств доступности

культурных ценностей и источником сохранения наследия становится туризм.

Во-вторых, поддержка творчества не только как самовыражения человека

в области искусства, но и решение проблем в создании нового образа жизни, поддержку культурных инноваций. Для реализации этих направлений важное

значение приобретает анализ возможностей индустрии культуры.

Таким образом, к основным направлениям организации муниципального

управления в сфере культуры относятся следующие тезисы:

1) культура как основа и ресурс духовного развития единой российской

нации, социальной стабильности, экономического роста и национальной без-

опасности страны;

2) сохранение и укрепление единого культурного и информационного

пространства России;

3) сохранение и развитие многонационального культурного наследия

народов России, поддержка и распространение лучших отечественных тради-

ций и достижений;

4) совершенствование отечественных систем художественного образования, просветительства в целях сохранения преемственности духовнонравственных ценностей и традиций;

5) разработка современных механизмов администрирования и финансирования в сфере культуры и массовых коммуникаций в условиях социальноэкономического развития Российского государства и общества;

6) совершенствование законодательства в сфере культуры и создание

условий для обеспечения свободы слова, творчества, преподавания, участия в культурной жизни, пользования учреждениями культуры и доступа к культур-

ным ценностям;

7) интеграция в мировой культурный и информационный процесс, формирование позитивного образа России.

Таким образом, с 1990-х гг. в Российской Федерации уделяется значи-

тельное внимание развитию сферы культуры, начиная с государственного уровня власти, где разрабатываются основные направления развития культуры

в целом и принимаются нормативно-правовые акты и целевые программы

в данной сфере и заканчивая местным уровнем, на который возлагается боль-

шая ответственность по реализации государственной политики в данной отрасли. На сегодняшний момент разработано достаточно большое количество программ на федеральном и региональном уровне, которые эффективно реализу-

ются на местном уровне, хотя и с трудностями в области финансирования.

Предполагается, что реализация основных направлений организации регионального управления в сфере культуры в Российской Федерации на основе стратегического партнерства государства, общества и бизнеса позволит создать условия для эффективной интеграции отрасли в процесс повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития ин-

ститутов гражданского общества и обеспечения устойчивого социальноэкономического развития страны.

Нормативно-правовую основу муниципального управления в сфере куль-

туры составляет законодательство в данной сфере на федеральном, региональ-

ном и муниципальном уровне.

Конституцией РФ (ст. 44) гарантируется право на участие в культурной

жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям

. В соответствии с Конституцией РФ каждый обязан заботиться о сохра-

нении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данной статьей основного закона нашей страны гарантируется уча-

стие гражданина в культурной жизни.

Относительно организации деятельности органов власти в сфере культу-

ры Конституция РФ закрепляет, что в ведении России находится установление

основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного

развития. В Конституции РФ (ст. 72) отмечается, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся общие вопросы культуры.

Задачами законодательства РФ в сфере культуры являются:

а) обеспечение и защита конституционных прав граждан РФ на культур- ную деятельность;

б) создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей РФ;

в) определение принципов и правовых норм отношений субъектов куль- турной деятельности;

г) определение принципов государственной культурной политики, право-

вых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы

одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями,

Негинский Е. С. Указ. соч. С. 93.

Особое место в системе правовых актов занимает федеральное отраслевое

законодательство в культурной сфере. Закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» закрепляет защиту конституционного права

граждан РФ на культурную деятельность, гарантии для свободной культурной деятельности, определяет основные принципы и правовые нормы отношений

субъектов культурной деятельности, принципы государственной культурной политики

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном де-

ле» устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры. Данный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством и гражданами в данной области

Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Рос-

сийской Федерации и музеях в Российской Федерации» определяет особенности правового положения Музейного фонда РФ и особенности создания музеев

в Российской Федерации. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ

«О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» определяет основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и устанавливает порядок государственной поддержки

кинематографии.

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурно-

го наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов. Данный закон направлен на реализацию конституционного права на доступ к культурным ценностям и обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия

Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художе-

ственных промыслах» регулирует отношения в области сохранения, возрождения и развития народных художественных промыслов на территории Российской Федерации

Федерации о культуре» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.

тории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 26. Ст. 2519.

1999. № 2. Ст. 234.

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской

Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 2. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках ис-

Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» // СЗ РФ.

Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808

«Об утверждении Основ государственной культурной политики» определяет главные направления государственной культурной политики. По более узким вопросам в сфере культуры принимаются постановления правительства и нор-

мативно-правовые акты профильных федеральных органов исполнительной

власти

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О наци-

ональных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в целях создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека сделал особый акцент на развитие сферы культуры. Согласно данному Указу Правительство Российской Федерации к 2024 г. должно обеспечить достижение таких целей и целевых показате-

лей, как:

 укрепление российской гражданской идентичности на основе духовно- нравственных и культурных ценностей народов;

 создание (реконструкция) культурно-образовательных и музейных ком-

плексов, включающих в себя концертные залы, театральные, музыкальные, хо-

реографические и другие творческие школы, а также выставочные пространства;

 обеспечение детских музыкальных, художественных, хореографиче-

ских школ, училищ и школ искусств необходимыми инструментами, оборудо-

ванием и материалами;

 создание национального молодежного симфонического оркестра;

 создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного

типа в сельских поселениях, создание музейных комплексов, развитие муници-

пальных библиотек;

 создания условий для показа национальных кинофильмов в кинозалах в городах с населением до 500 тыс. чел.;

 реконструкция и капремонт региональных и муниципальных театров юного зрителя и кукольных театров;

 поддержка добровольческих движений, в том числе в сфере сохранения

культурного наследия народов РФ

В контексте стратегического планирования и прогнозирования утвержде-

на Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 г., приоритетными направлениями которой являются:

ной политики» // СЗ РФ. 2014. № 52 (ч. I). Ст. 7753.

тия Российской Федерации на период до 2024 года» // СЗ РФ. 2018. № 20. Ст. 2817.

Указ Президента РФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «Об утверждении Основ государственной культур-

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах разви-

 усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных

государствах;

 сохранение единого культурного пространства как фактора националь- ной безопасности и территориальной целостности России;

 активизация культурного потенциала территорий и сглаживание регио- нальных диспропорций;

 повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики;

 повышение социального статуса семьи как общественного института,

обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традици-

онных для российской цивилизации ценностей и норм;

 содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики;

 сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры;

 формирование новой модели культурной политики1.

В настоящее время реализуется государственная программа «Развитие

культуры и туризма» на 2013–2020 гг., целью которой определена реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания для фор-

мирования гармонично развитой личности, укрепления единства российского общества и российской гражданской идентичности, а также комплексное разви-

тие туризма для приобщения граждан РФ к культурному и природному насле-

дию с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах РФ

Кроме того, на данный момент действует ряд концептуальных документов и программ в разных областях культурной деятельности, в которых определены основные направления развития областей культурной деятельности, дана основная характеристика этой сферы, выявлены проблемы и предложены пути

их решения, например:

 Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 г., целью которой является определение путей и

способов сохранения достижений отечественного сценического искусства, а в

долгосрочной перспективе — обеспечение динамичного развития театрального

30.03.2018) «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2016. № 49. Ст. 7020.

государственной программы Российской Федерации “Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы”» // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч II). Ст. 2163.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. № 326-р (ред. от

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 «Об утверждении

дела в традиционных для России формах с использованием инновационных

подходов и мирового опыта в этой сфере. В соответствии с этой целью сформулированы такие задачи развития театрального дела, как создание условий для развития театра как вида искусства, расширение разнообразия театрального предложения; расширение доступности театрального искусства для различных групп населения, увеличение зрительской аудитории театров, обеспечения единства российского театрального пространства; поддержка развития драматургии, науки о театре, театральной критики

 Концепция развития циркового дела в Российской Федерации на пери- од до 2020 г. определяет целью развитие циркового дела и создание условий

для его эффективного функционирования в соответствии с современными требованиями и условиями. Для чего необходимо решение следующих задач: популяризация циркового искусства среди населения и увеличение его вклада в культурную жизнь страны; повышение доступности цирковых услуг для населения; расширение зрительской аудитории как в России, так и за рубежом; координация деятельности всех субъектов циркового дела; повышение экономической эффективности работы учреждений, работающих в сфере циркового дела; повышение качества оказания цирковых услуг, предоставляемых населе-

нию, использование современных технологий создания и распространения цир-

кового продукта; модернизация имущественного комплекса цирковых организаций; совершенствование системы профессиональной подготовки и перепод-

готовки кадров; совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей осуществление цирковой деятельности и т.п.2

 Концепция развития концертной деятельности в области академиче- ской музыки в Российской Федерации на период до 2025 г. определяет целью создание организационно-творческих, экономических и правовых условий для

эффективного осуществления концертной деятельности в области академической музыки. Для достижения поставленной цели намечены следующие задачи: поддержка создания высокохудожественного продукта в области академической музыки, расширения репертуарного предложения, развития новых форм художественной выразительности, творческой деятельности композиторов и исполнителей современной музыки, в том числе молодых музыкальных деятелей; формирование и развитие общественных потребностей в академическом музыкальном искусстве, расширение аудитории концертов академической му-

вития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2011. № 25. Ст. 3650.

«О концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2012. № 15. Ст. 1807.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1019-р «О Концепции раз-

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. № 434-р (ред. от 13.12.2017)

<<< < Предыдущая 1 2 34 / 194 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]