Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация муниципального управления в социальной сфере. Монография
.pdf
Таким образом, существует достаточно широкий спектр направлений
приоритетов, на которые следует обратить внимание при выработке государственной политики в области здравоохранения. Каждое из них должно быть
неразрывно связано друг с другом и сопровождаться финансовыми, экономическими, медицинскими, управленческими механизмами и инструментами, которые позволят сформировать системный подход к развитию и модернизации си-
стемы здравоохранения.
3.6. Совершенствование показателей оценки
эффективности деятельности местной администрации
по осуществлению отдельных переданных
государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
В результате проведенной реформы в сфере опеки и попечительства произошли значительные изменения в Российском законодательстве. Значимым
шагом стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве», который привел к значительным изменениям в по-
становлениях Правительства РФ, Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ.
В настоящее время возникла необходимость в совершенствовании показателей оценки эффективности деятельности в сфере опеки и попечительства.
Анализ показателей оценки эффективности деятельности местной администрации в сфере опеки и попечительства обусловил отказ от некоторых старых и
внедрение новых оценок эффективности.
В настоящее время применяется
20 показателей оценки эффективности деятельности:
1) сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей;
2) сокращение численности впервые выявленных детей, оставшихся без
попечения родителей;
3) сокращение численности детей, оставшихся без попечения родителей,
воспитывающихся в интернатных учреждениях;
4) увеличение численности детей, устраиваемых на воспитание в семьи
граждан РФ, постоянно проживающих на соответствующей территории;
5) рост числа граждан РФ, постоянно проживающих на соответствующей
территории, желающих принять ребенка (детей) на воспитание в свои семьи;
6) рост числа граждан РФ, постоянно проживающих на территории обла-
сти, прошедших подготовку к приему ребенка в семью и получивших заключе-
ние о возможности принять ребенка (детей) в свою семью;
7) сокращение числа отмен решений о помещении ребенка в семью;
161
8) уменьшение численности выявленных детей, находящихся в обстанов-
ке, представляющей угрозу их жизни и здоровью или препятствующей их вос-
питанию, детей и семей, находящихся в социально опасном положении;
9) уменьшение численности детей, отобранных у родителей при непо-
средственной угрозе жизни или здоровью детей;
10) уменьшение численности детей, родители которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, численности родителей, лишенных родительских прав, ограниченных в родительских правах;
11) увеличение численности детей, родители которых восстановлены в ро-
дительских правах или в отношении которых отменено ограничение в родитель-
ских правах, численности родителей, восстановленных в родительских правах,
родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах;
12) увеличение численности детей, возвращенных в родную семью;
13) уменьшение численности родителей (иных законных представителей), не
исполняющих обязанности по воспитанию, обучению и содержанию своих детей;
14) уменьшение количества случаев жестокого обращения с детьми;
15) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей, обеспеченных жилыми помещениями;
16) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставле-
нии жилого помещения из специализированного жилищного фонда области;
17) уменьшение случаев нарушения личных неимущественных и имущественных прав несовершеннолетних;
18) уменьшение случаев задолженности по алиментным обязательствам
со стороны родителей, с которых взысканы алименты на содержание несовер-
шеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей;
19) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями;
20) увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
ния родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставле-
нии жилого помещения из специализированного жилищного фонда области.
С принятием Закона Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО
«Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое поме-
щение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» два показателя утратили свое значение:
1. Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жилыми помещениями.
162
2. Увеличение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попече-
2
1
2
ния родителей, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставле-
нии жилого помещения из специализированного жилищного фонда области1.
В Законе Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 134-ЗСО
«Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат опекуну
(попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области»
(ст. 2) говорится, что орган в сфере опеки и попечительства в месячный срок
после выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
(или) после выявления имущества и (или) жилого помещения производит обследование состояния выявленного имущества и (или) жилого помещения с составлением акта обследования состояния жилого помещения, описи имущества
и принимает решение об обеспечении сохранения жилого помещения за деть-
ми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и о мерах по
обеспечению сохранения имущества и (или) жилого помещения
.
Этот же закон закрепляет, что постановка на учет детей-сирот и детей
оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области
осуществляется по достижении ими 14 лет. Кроме того, предоставить пакет
всех необходимых документов в министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства области могут как уполномоченный орган в сфере
опеки и попечительства, так и законные представители несовершеннолетних
указанной категории, то есть опекуны (попечители), приемные родители. Таким
образом, увеличение или уменьшение этих двух показателей не зависят от деятельности отдела опеки и попечительства местной администрации.
Эти показатели оценки эффективности можно отнести, прежде всего, к
деятельности Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.
3. Еще один показатель оценки эффективности — уменьшение случаев
задолженности по алиментным обязательствам со стороны родителей, с которых взысканы алименты на содержание несовершеннолетних детей, оставших-
ся без попечения родителей.
гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в
Саратовской области» // СЗ Саратовской области. 2012. № 27. Июль-август.
ежемесячных денежных выплат опекуну (попечителю) на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области» // Саратов — столица
Поволжья. 2004. 31 декабря.
Закон Саратовской области от 2 августа 2012 г. № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных
Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. № 134-ЗСО «Об утверждении порядка и размера
163
В компетенцию сектора опеки и попечительства района не входит взыс-
кание алиментов. Отдел опеки и попечительства местной администрации может
лишь обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов с родителей на содержание несовершеннолетних детей, в отношении которых они лишены родительских прав. В случае положительного вынесения решения суд направляет
исполнительный лист в службу судебных приставов по месту нахождения от-
ветчиков. Этот критерий показатели оценки эффективности можно отнести,
прежде всего, к деятельности службы судебных приставов.
Таким образом, следует отказаться от трех показателей оценки эффективности деятельности отдела опеки и попечительства местной администрации.
Без внедрения самых современных достижений в области информационных технологий невозможно перейти на качественно новый уровень оказания
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, найти эффективные пути управления ресурсами, выполнять
оперативный мониторинг, избежать дополнительных затрат. В июле 2010 г.
принят Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления госу-
дарственных и муниципальных услуг», который осуществил полноценное пра-
вовое регулирование данного вопроса.
На сегодняшний день для оценки эффективности деятельности админи-
страции района существует только один показатель оценки — количество об-
ращений граждан через портал государственных услуг. Но предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется и при личном обраще-
нии граждан в сектор.
В этой связи предлагается внедрить два новых показателя: первый —
увеличение количества личных обращений граждан за предоставлением госу-
дарственной и муниципальной услуги; второй — увеличение количества ока-
занных государственных и муниципальных услуг. На значение этих показателей эффективности деятельность отдела опеки и попечительства местной адми-
нистрации влияет непосредственно.
Предложенные изменения в показателях оценки эффективности деятель-
ности позволят повысить качество организации предоставления государствен-
ных и муниципальных услуг в сфере опеки и попечительства.
164
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На современном этапе в Российской Федерации большое значение придается развитию социальной сферы, в том числе системе общего и дошкольного
образования. Главной проблемой на современном этапе является организация и
оказание доступных и качественных образовательных услуг. Образование,
в том числе и дошкольное, представляет собой особую сферу жизнедеятельности общества и государства, в которой совершенствуется передача и воспроиз-
водство не только знаний, умений, навыков и культурного опыта поколений, но
и самого характера мышления, миропонимания, мироощущения, духовных
ценностей, исторического и нравственного самосознания нации.
Сфера образования затрагивает каждого человека, определяет качество
дальнейшей жизни и формирует «человеческий капитал» — образованную
нацию. Именно в этой сфере граждане ожидают более активной роли государства и реальных изменений к лучшему. Основными инструментами реализации
государственной политики в сфере образования являются государственная про-
грамма Российской Федерации «Развитие образования на 2013–2020 годы»,
а также принятые субъектами РФ соответствующие государственные программы развития образования.
Приоритетный национальный проект «Образование» занимает важное
место в государственной политике, которому удалось сдвинуть реформирование системы образования в Российской Федерации с практически мертвой точки. Он стал основой системных изменений, улучшения образования в стране.
Это означает, что образовательные учреждения России имеют реальную воз-
можность предоставления качественной образовательной услуги. Образование
является залогом развития человеческого капитала и основной движущей силой
развития любого государства. Оно выполняет самую важную функцию — формирует самосознание человека. Для улучшения образования очень важно опре-
делить вектор этого совершенствования, то есть образовательную стратегию.
Улучшение качества обучения — наряду, конечно, с состоянием материально-
технической базы и другими проблемами, о которых много говорят, является
сейчас самым важным в образовании. Государство приняло решение, что образование является национальным приоритетом. Это решение было озвучено президентом и означает, что практически все ветви власти готовы усиливать поддержку ресурсов образования и активно участвовать в его развитии. К этому
готовы и институты общества. Вся страна заинтересована в том, чтобы образование стало лучше, и есть реальный ресурс для его развития. А национальный
проект — это первые шаги на пути решения проблем образования.
165
Реализация государственной политики в сфере образования сталкивается
с некоторыми проблемами и барьерами, снижающими качество осуществления
политики в сфере образования. Основные проблемы, выявленные в процессе
исследования, — это слабая система взаимосвязи между различными уровнями
образования; коррупция в системе школьного и вузовского образования; сни-
жение качества образования в высшей школе.
Необходимо продолжать реализовывать существующие программы и
инициативы по модернизации системы образования; внедрять концепцию
«управление по результатам» на всех уровнях системы образования в России;
разрабатывать и внедрять механизмы общественно-профессиональной экспер-
тизы и непрерывного мониторинга состояния и тенденций развития системы
образования. Таким образом, образование в Российской Федерации имеет
большой потенциал развития, государству необходимо поддерживать и контро-
лировать реализацию политики в этой сфере на различных уровнях.
Формирование единой системы качества и доступности государственных
и муниципальных услуг является также и одной из главных целей проводимой
в России административной реформы. Концепцией социально-экономического
развития страны до 2020 г. для решения этой задачи предусмотрены меры,
направленные на четкую регламентацию порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на
упрощение процедур, снижение временных издержек, затрачиваемых потребителем услуг, а также создание сети многофункциональных центров обслужива-
ния населения.
Повышение качества государственных и муниципальных услуг является
также целью продолжающейся в Российской Федерации бюджетной реформы,
ключевой задачей которой является переход от модели управления затратами
к модели управления результатами. В июле 2010 г. принят Федеральный закон
№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципаль-
ных услуг», который осуществил полноценное правовое регулирование данного
вопроса.
В настоящее время конкурентными преимуществами системы образова-
ния г. Саратова остаются: достаточно высокий уровень образования семей, их
высокие ожидания в отношении уровня образования детей и готовность сотрудничать с государственными и муниципальными образовательными учреждениями; наличие выдающихся общеобразовательных учреждений, имеющих
высокий рейтинг на общероссийском уровне (лицей прикладных наук, физико-
технический, гуманитарный, экономический лицеи и др.); развитая индустрия
166
товаров и досуга для детей и молодежи; насыщенная культурная среда; доста-
точно высокий платежеспособный спрос граждан в системах дополнительного
образования детей и профессионального образования взрослых; наличие в городе ведущих вузов России.
Главными показателями повышения конкурентоспособности учреждений
сферы культуры является обеспечение качества и многообразия предоставляемых культурных благ и услуг. Решение этой задачи на современном этапе экономического развития общества во многом зависит от обеспеченности учреждений культуры современным оборудованием, от развития информационных
технологий в сфере культуры.
В настоящее время в Российской Федерации сформирована база норма-
тивно-правовых актов, регулирующих отношения субъектов в осуществлении
культурной деятельности. Данная законодательная база постоянно корректиру-
ется, совершенствуется. Положения Конституции РФ дают право любому
гражданину нашей страны на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям. Законодательная база
федерального уровня на данный момент имеет федеральные законы в области
библиотечного дела, музейной деятельности, объектах культурного наследия,
кинематографии и народных художественных промыслов. Региональное зако-
нодательство наполнено также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в сфере культуры. На местном уровне культурную деятель-
ность и культурную политику регламентирует устав муниципального образования, решения представительного органа местного самоуправления, постановления и распоряжения главы муниципального образования и местной админи-
страции.
Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации» в ведении муниципальных образований в области культуры находится организация библиотечного обслуживания населения, организация предоставления услуг организациями культуры, создание условий для развития местного народного художественного промысла и сохранение и популяризация объектов культурного наследия. Компетенцией по управлению в сфере
культуры на муниципальном уровне обладает местная администрация муниципального образования. Администрации муниципальных образований занимаются решением вопросов формирования и реализации муниципальной культурной политики и обеспечивают деятельность муниципальных учреждений куль-
туры на территории муниципального образования.
167
Забота о развитии физической культуры и спорта — одна из важнейших
составляющих органов государственного управления, которая обеспечивает воплощение в жизнь ценностей и норм, открывающих широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора. Физическая культура и спорт являются одним
из важных аспектов и играют важную роль в общественной жизни граждан.
Сегодня в сфере физической культуры и спорта существует достаточно
много нерешенных проблем. Основные недостатки и проблемы государствен-
ного и муниципального регулирования сферы физической культуры и спорта
связаны с попытками ставить и решать принципиально новые задачи, используя
старые методы и принципы централизованного управления, которые не дают
нужных результатов.
В настоящее время для рядового жителя г. Саратова в плане физкультур-
но-оздоровительной работы в регионе делается недостаточно. Спортивные гос-
ударственные учреждения в основном нацелены на подготовку спортсменов, а
услуги частных спортивных организаций для большинства жителей из-за низкого материального достатка недоступны, поэтому массовая физкультурнооздоровительная слабо развита.
Недостаточная физкультурно-спортивная активность жителей г. Саратова
сопровождается довольно высоким уровнем вербального интереса к физической культуре и спорту. То, что люди сегодня в незначительной степени охвачены занятиями физической культуры и спорта, во многом связано с недостаточной разработанностью вопросов формирования и развития потребностей
населения в физическом совершенствовании.
Перспективными направлениями развития физической культуры и спорта
в г. Саратове являются: развитие и поддержка наиболее массовых и доступных
видов спорта на региональном уровне, развитие частных спортивных организаций, развитие клубной формы, организация массовых соревнований и спортив-
но-оздоровительных праздников; улучшение координации различных спортив-
ных обществ.
Сохранение и укрепление здоровья нации, повышение доступности и качества медицинской помощи являются одними из главных приоритетов госу-
дарственной политики РФ в повышении качества жизни. Угрозой здоровью
нации являются кризис системы здравоохранения и социальной защиты насе-
ления, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере здравоохранения являются, создание мер для естественного прироста населения, а
также обеспечение высокого уровня жизни граждан. Только государство, имея
168
в наличии все необходимые административные, правовые и экономические инструменты, способно оказывать влияние на сложившуюся ситуацию. Основные
направления реформирования системы здравоохранения в России показывают,
что политика государства по развитию данной сферы в долгосрочной перспективе предполагает создание не только единой правовой системы регулирова-
ния, а целого комплекса мероприятий, способствующих их реализации.
На основе принятых федеральных программ разработаны региональные
целевые программы. Так, по Саратовской области государственная программа
«Развития здравоохранения Саратовской области до 2020 года», которая пред-
полагает реализацию в первую очередь следующих мероприятий: профилакти-
ка заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной
медико-санитарной помощи; охрана здоровья матери и ребенка, развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения граждан; кадровое
обеспечение системы здравоохранения; развитие информатизации в здраво-
охранении и др.
Уровень качества системы здравоохранения зависит от многих факторов:
состояния материально-технической базы, финансово-экономических условий
функционирования медицинских организаций, однако, в первую очередь, опре-
деляется уровнем укомплектованности, профессиональной подготовки и ква-
лификации специалистов. Профессиональное ориентирование и престиж про-
фессий медицинских работников является одной из важных составляющих по-
вышения качества медицинской помощи.
К перспективным научно-технологическими направлениями, формирующим облик конкурентоспособности в сфере здравоохранения, относятся: разви-
тие технологий персонифицированной медицинской помощи; распространение
«умных» лекарств; применение методов неинвазивной диагностики; развитие
телемедицины; создание систем мониторинга и постоянного слежения за опре-
деленными группами больных; обеспечение оказания паллиативной помощи
населению РФ и т.п.
Органы опеки и попечительства своими действиями удовлетворяют как
интересы частного лица в самосохранении жизни, здоровья, права, так и инте-
ресы общественные, публичные в целом, в сохранении граждан, данного обще-
ства (устранение нищенства, детской безнадзорности, снижение уровня алкого-
лизма, наркомании, преступности в стране и др.). Широкий круг прав и обязан-
ностей органов опеки и попечительства по вопросам, направленным на защиту
личных неимущественных и имущественных прав, многообразие средств, с по-
169
мощью которых они могут выполнять эти функции, востребованность предо-
ставляемой помощи, требуют от служащих указанных органов высокой соци-
альной ответственности.
В ходе проводимой реформы в сфере опеки и попечительства произошли
значительные изменения в Российском законодательстве. Значимым шагом
стало принятие Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке
и попечительстве», который привел к значительным изменениям в Граждан-
ском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ. Данный Федеральный закон об опеке
и попечительстве смог упорядочить и систематизировать сферу опеки и попе-
чительства.
Передача государственных полномочий в сфере опеки и попечительства
органам исполнительной власти местного самоуправления подчеркивает осо-
бый статус этих полномочий — как полномочий государственных, а также уси-
ливает роль органов опеки и попечительства, призванных обеспечить всесто-
роннюю защиту прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи
государства.
Процессы реформирования государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации должны привести к созданию эффек-
тивной системы реализации государственной политики в сфере защиты детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на местном уровне, позво-
ляющей оказывать доступную и качественную помощь. Применение изменен-
ной системы показателей оценки эффективности деятельности местной администрации в сфере опеки и попечительства при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых мероприятий по защите прав и законных
интересов несовершеннолетних, будет позволять при необходимости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимаемых органами
опеки и попечительства мер.
Кроме того, необходимо обеспечить открытость информации о деятель-
ности органов опеки и попечительства, направленной на обеспечение соблюде-
ния прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличение
численности Российских граждан, желающих взять на воспитание в свою се-
мью детей указанной категории, на доступность и качество предоставляемых
государственных и муниципальных услуг населению.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]