Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационные структуры «экономики знаний». Сборник научных трудов
.pdf
ков классического направления мнение о якобы пассивной роли
государства, определяемой сравнительно небольшой долей расходов государственного сектора в структуре ВВП. По некоторым
данным, это относится прежде всего к американской модели, однако в любом случае необходимо детальное рассмотрение конкретной ситуации. Ведь известно, что, например, в США государственное
участие определяется не только и не столько прямыми
расходами. В целях производства общественных благ работают
различные фонды и организации.
Мы уточняем российскую позицию в этом вопросе по результатам проведенных исследований. Кросс-секционное исследование параметров инвестиций в человеческий капитал, информационные и сетевые ресурсы предприятий российских регионов по
данным Госкомстата
РФ за 2006 г. было осуществлено в следую-
щих спецификациях.
Inv Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.
GRP Валовый региональный продукт (ВРП), млн. руб.
HHConSelf за счет собственных расходов
HH_F за счет трансфертов
InfoTech Затраты на информационные и коммуникационные
HardW Затраты на ВТ
SoftW Затраты на программные средства
Communicat Затраты на услуги связи
Hum Cap Затраты на обучение сотрудников
Фактическое конечное потребление домашних хозяйств, млн. руб.:
технологии всего
Выборку составили 77 регионов России. Базовые значения
статистики представлены в табл. 1.
Таблица 1
Базовые значения статистики 77 регионов
Mean Minimum Maximum Std.Dev.
Inv 22 779 652,00 304 979 43 242
GRP 122 743 6349,40 2 000 000 251 098
HHConSelf 67 059 2361,30 1 371 893 157 599
HH_F 11 586 1471,00 100 033 13 713
InfoTech 2 079 798 16 893,00 42 449 677 5 654 683
HardW 1 020 996 8898,00 22 385 535 2 879 861
SoftW 284 716 953,00 10 273 337 1 229 574
Communicat 448 487 4245,00 8 671 451 1 299 062
Hum Cap 14 710 91,00 318 796 41 214
71

Как можно заметить, вывод о заметном расслоении регионов
подтверждается и в данном случае. Таблица корреляционных
коэффициентов (табл. 2) свидетельствует о достаточно значимой
корреляции между основными переменными.
Таблица 2
Корреляционные коэффициенты
Inv
Inv 1,00 0,87 0,66 0,87 0,74 0,74 0,30 0,69 0,80
GRP 1,00 0,94 0,96 0,90 0,91 0,36 0,81 0,96
HHConSelf 1,00 0,89 0,87 0,90 0,35 0,77 0,92
HH_F 1,00 0,85 0,86 0,36 0,75 0,93
InfoTech 1,00 0,99 0,67 0,84 0,87
HardW 1,00 0,64 0,80 0,89
SoftW 1,00 0,31 0,33
Communicat 1,00 0,79
Hum Cap 1,00
HH
GRP
ConSelf
Info
HH_F
Tech
HardW
SoftW
Com
municat
Cap
Hum
Результаты регрессионного анализа для зависимой переменной Inv (объем инвестиций в основной капитал) (табл. 3) указывают на сильную зависимость данной переменной от переменной
«Фактическое конечное потребление домашних хозяйств» (сильнее отрицательная зависимость от потребления за счет собственных расходов, чем положительная зависимость от потребления за
счет трансфертов).
Таблица 3
Результаты регрессионного анализа
для зависимой переменной Inv
(объем инвестиций в основной капитал)
Regression Summary for Dependent Variable: Inv
R = 0,98 R
F(8,68) = 320,16; p<0,0000; Std.Error of estimate: 7351,8
Intercept −1335,3 1564,43 −0,8535 0,39635
GRP 1,8698 0,1445 0,32 0,025 12,9368 0,00000
HHConSelf −1,3869 0,0678 –0,38 0,019 −20,4421 0,00000
HH_F 0,2635 0,0835 0,83 0,264 3,1536 0,00240
72
2
= 0,97 Adjusted R2 = 0,97
Beta Std.Err. B Std.Err. t(68) p-level
1 2 3 4 5 6 7

Продолжение табл. 3
1 2 3 4 5 6 7
InfoTech −0,1591 0,7847 −0,00 0,006 −0,2028 0,83993
HardW 0,37909 0,5223 0,01 0,008 0,7257 0,47050
SoftW −0,0780 0,1407 −0,00 0,005 −0,5541 0,58129
Communicat 0,0180 0,1719 0,00 0,006 0,1048 0,9168
Hum Cap −0,1484 0,0793 −0,16 0,083 −1,8715 0,06557
Другие переменные не оказывают столь же сильного влияния на величину инвестиций в основной капитал (за исключением
переменной GRP, но в этом случае следует учитывать тот факт,
что сами инвестиции являются составляющим элементом валового
регионального продукта).
В то же время достоверность аппроксимации оказывается
довольно высокой (R
онной зависимости между переменными GRP, InfoTech и HH_
2
= 0,97). Данный факт, а также вид регресси-
F
позволяют считать правдоподобной гипотезу о значимом влиянии
параметров социально-экономического механизма на инвестиционные процессы в регионах.
Хотя данные о коэффициентах регрессии для переменных
«затраты на информационные и коммуникационные технологии» и
«обучение сотрудников» в функции инвестиций могут вызвать
неоднозначное толкование. Действительно, слабая отрицательная
зависимость – в данном случае не совсем
ожидаемый результат,
однако при обсуждении данного факта стоит, по всей видимости,
учитывать следующее. Инвестиции в человеческий капитал и сетевые ресурсы инвестиционной политики могут оказывать ускоряющий мультипликативный эффект на инвестиционные процессы лишь
по прошествии некоторого времени (как минимум два-три года).
Таким образом, опираясь на выводы отечественных и зару-
бежных
исследователей о роли человеческого капитала и сетевых
ресурсов, мы вправе ожидать положительного влияния данных
системных параметров на результаты инновационной политики,
осуществляемой в рамках эволюционной парадигмы, но не в самое
ближайшее время.
С помощью эмпирического исследования инновационных
процессов предполагается преодолеть недостаток современной
экономической теории, заключающийся в отсутствии адекватной
концепции динамических технологических
изменений и адаптации
экономической региональной системы к изменениям внешней среды.
73

О.И. Опалева
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Государство осуществляет нормативно-правовое регулирование не только в отношении негосударственных корпоративных
субъектов, но и в отношении индивидуальных субъектов, осуществляющих инновационную деятельность. Так, регулируется деятельность по прямому инвестированию, в том числе определяются
условия и правила привлечения иностранных инвестиций; по
портфельным инвестициям с определением
иностранных инвесторов на национальном фондовом рынке; по
кредитованию, включая операции на международном рынке созданных капиталов; деятельность государственных и негосударственных фондов
1
. Данные функции государства как института,
обеспечивающего создание правового поля для осуществления
инновационной деятельности, включая инновационный аспект,
являются конституционной обязанностью и не вызывают возражений ни у экономистов либеральных взглядов, ни у консерваторов.
Государство также осуществляет функции, связанные c непосредственным инвестированием в реальный сектор экономики, в
том числе в инновационные проекты.
ной деятельности государства относятся: организация и финансирование инновационной деятельности на государственных предприятиях (финансирование НИОКР); государственные закупки
объектов инновационной деятельности на внешнем рынке; реализация на рынке результатов инновационной деятельности, находящихся в собственности государства. Это направление деятель-
режима деятельности
К собственно инновацион-
1
Инновационный путь для развития новой России / Под ред. Горегля-
да В.П. – М., 2005. – С. 36–60.
74

ности государства часто вызывает дискуссии среди многих экономистов, причем сомнения высказываются не столько по поводу
самих бюджетных инвестиций, сколько по поводу возможности
эффективного использования государственных капиталовложений,
использования их для получения прибыли
1
.
Западные экономисты считают, что программирование экономического развития, в том числе его инновационной составляющей, на уровне национальной экономики в целом и на уровне
отраслей, контроль за бюджетной эффективностью выполнения
государственных программ развития – это задачи, обусловленные
не только нормами Конституции, но и самим смыслом эффективного государства, как его понимает
современное мировое сообщество. Так, по мнению Д. Вулферсона, высказанному им в предисловии к годовому отчету Всемирного банка за 1997 г. (на тот
период его президента), «развитие нуждается в эффективном государстве, играющем роль катализатора и помощника, стимулирующего и дополняющего деятельность частного бизнеса и отдельных лиц. Без эффективного государства
устойчивое развитие – как
экономическое, так и социальное – невозможно». В том же документе отмечено, что рынок и правительство взаимно дополняют
друг друга: государство необходимо для создания соответствующих институциональных основ рынка; «государственная политика и программы должны быть направлены не просто на содействие экономическому росту, но и на обеспечение
справедливого
распределения плодов рыночного развития». При этом «с помощью хорошо организованной системы регулирования общество
в состоянии воздействовать на результаты рыночной деятельности, притом воздействовать именно в общественных интересах.
Регулирование… в силах поощрять конкуренцию и инновации,
одновременно ограничивая злоупотребление монопольной
властью»
2
.
Отечественные экономисты не считают государственные
инвестиции в реальный сектор абсолютно чуждым явлением в
современной экономике, по крайней мере для экономики России.
Их можно соотнести с восстановительным периодом развития
1
Добсон Э. Долг и инвестиции субъектов Российской Федерации. – М.,
2000.
2
Там же. – С. 11, 13, 14.
75

экономики стран Западной Европы
1
. Не считают они также, что
государственные инвестиции должны направляться только в
инфраструктурные отрасли и быть абсолютно бесприбыльными.
Задачи государства в сфере инфраструктуры значительны в силу
капиталоемкости инфраструктурных проектов, которые имеют
длительные сроки окупаемости. В связи с этими особенностями
инфраструктурные объекты малопривлекательны для частных инвесторов.
Что же касается принципиальной необходимости
государственных инвестиций в экономику, в том числе в инновационный
сектор, то здесь имеется ряд требований, соблюдение которых
позволило бы относить госинвестиции к сфере «государственных
услуг» и придавать им значение факторов, способствующих становлению того типа экономики, в котором заинтересовано современное общество. Государственные инвестиции целесообразны
2
,
если они обеспечивают не только самоокупаемость и самофинансирование, но и надлежащее поступление средств в бюджет; соответствуют заданным критериям выбора инвестиционных проектов;
эти критерии могут быть обусловлены политическими и экономическими соображениями, их целью должны быть прежде всего интересы национальной безопасности; имеют целевое назначение и
обеспечивают в рамках
государственных программ развития выполнение задач по стимулированию именно тех направлений развития и секторов экономики, которые отвечают интересам общества. При этом инвестиции государства могут не обеспечивать
полного финансирования проектов (так же как системы государственных гарантий). Сам факт прямого участия государства является
свидетельством его заинтересованности в развитии конкретных
направлений
экономики и служит сигналом для частных инвесто-
ров при определении ими инвестиционных приоритетов.
Теоретическое обоснование необходимости активного участия государства в регулировании и прямой поддержке научных
исследований в рыночной экономике связано с особенностями
научного «производства» и его продукции, что значительно отли-
1
Симонов В.В. Политика внешних заимствований и экономическая безо-
пасность России // Денежно-кредитная и валютная политика: Научные основы и
практика. – М., 2003. – С. 44–50; Инновационный путь для развития новой России /
Под ред. Горегляда В.П. – М, 2005. – С. 58–59.
2
Инновационный путь для развития новой России / Под ред. Горегля-
да В.П. – М., 2005. – С. 59–60.
76

чает эту сферу от других видов деятельности. К наиболее важным
отличиям можно отнести следующие. Во-первых, экономическую
ценность научных исследований трудно предсказать и сложно судить о ней в ретроспективе. Экономические блага, принесенные
научными открытиями, могут быть реализованы очень быстро, а
могут, что случается намного чаще, оставаться долгое время
востребованными и нереализованными с экономической точки
зрения. Чем ближе научные исследования к границам познания,
тем более неопределенными становятся их экономические результаты. Во-вторых, реализация экономической прибыли даже от
коммерчески прибыльных результатов исследований возможна
лишь в той степени, в какой могут быть юридически защищены и
экономически обеспечены авторские права на
Эта проблема, решаемая чаще всего с помощью использования
патентов и авторских прав, дает изобретателям и новаторам лишь
ограниченные возможности получения доходов. Таким образом,
неопределенная и часто не реализованная индивидуальная прибыль от научного открытия неизбежно меньше той значительной
общественной отдачи, которую приносят открытия и научные
нововведения. И, вватное вложение ресурсов в науку («провалы рынка»). Рынок при
отсутствии специальных стимулов в принципе не может гарантировать оптимальный, экономически и социально приемлемый уровень научных расходов. Именно этот аргумент признается
центральным в экономическом обосновании государственного регулирования сферы научных исследований в последние 40 лет.
Целью
разработка и реализация мер по компенсации рыночного провала,
уменьшению риска, связанного с проведением исследовательских
работ и другими фазами инновационного процесса.
преодоления «провалов рынка»: 1) прямое участие государства в
«производстве» знаний путем создания государственных научных
лабораторий, находящихся на бюджетном финансировании
платно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей (крупные национальные лаборатории,
связанные с решением проблем обороны, энергетики, здравоохранения, исследования космоса, а также сельскохозяйственные лаборатории и опытные станции); 2) предоставление безвозмездных
субсидий на проведение фундаментальных научных исследований
ученым, находящимся вне государственных лабораторий, в основ-
государственной научно-технической политики является
В хозяйственной практике реализуются три основные схемы
третьих, рынок не способен обеспечить адек-
научное открытие.
не-
и бес-
77

ном в университетах (условием получения субсидий является полная отчетность о деятельности в период проведения исследований,
открытая публикация всех полученных результатов, т.е. отказ от
особых прав на полученные знания); 3) обеспечение благоприятных условий для частного производства научных знаний и технологий, т.е. предоставление налоговых льгот и субсидий
частному
бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования (наиболее экономически существенными здесь являются налоговые
льготы
1
, которые означают, что государство не выплачивает, как в
первых двух случаях, бюджетные средства исполнителям исследовательских работ, а лишается части бюджетных поступлений, которые при отсутствии льгот пополнили бы государственную казну).
В настоящее время процесс формирования и роста государственного сектора в науке в большинстве развитых стран в основном завершен. Общие расходы государства на НИОКР на протяжении 1990-х годов были стабильными (в ценах 1995 г. в долларах
по покупательной стоимости). Общие расходы государства в Западной Европе (в 15 странах) составили в 1999 г. 19 104 млрд.
долл., что выше аналогичных показателей для США – 15 млрд.
долл. и Японии – 8 млрд. долл.
За последние 20 лет
изменилась экономика европейских
стран, среда, в которой действуют научно-исследовательские
центры (НИЦ), и их место в ней. Роль НИОКР подверглась переоценке, сформировались новые приоритеты государственной
научной политики, и произошло сокращение госбюджетов.
Как отмечают многие исследователи
2
, происходит транс-
формация госсектора НИОКР в рамках общей тенденции усиления
требований коммерческого «выхода» и использования методов
частного бизнеса в управлении. В ряде стран трансформация осуществлялась радикально – в форме приватизации. Но даже изменения в формах собственности или в управлении во многих
случаях не привели к полному отказу от государственного
вмешательства. Разгосударствление сопровождается продолжением государственной поддержки на контрактной основе.
1
Инновационный путь развития для новой России / Под ред. Горегля-
да В.П. – М., 2005. – С. 71–82.
2
Шелюбская Н. Трансформация государственного сектора НИОКР в
странах Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. – М., 2005.
– № 4. – С. 45.
78

В 1990-е годы в странах Западной Европы происходило
сокращение финансирования ведомственных НИЦ, университетов
и других научных учреждений. Параллельно с этим происходил
процесс становления наукоемких отраслей (на рынках новых технологий доминируют американские и японские компании).
В последние годы происходит повышение гибкости механизмов государственного финансирования: прямого бюджетного
финансирования
1
, опосредованного бюджетного финансирования,
налоговых льгот, системы кредитования, поддержки и страхования
кредитов на инновационные цели, организационной структуры
НИОКР и условий найма научных сотрудников. Происходит конвергенция стратегий управления в государственном секторе науки,
университетах и лабораториях частных компаний. В госсекторе
науки заимствуется опыт управления частным сектором НИОКР.
Происходит углубление кооперации НИЦ с
другими субъектами
инновационной системы.
В нашей стране также происходило снижение объемов государственного финансирования науки. Причем это снижение не сопровождалось повышением эффективности государственных расходов и прогрессивными сдвигами в структуре приоритетов. Как
справедливо отмечают исследователи, резерв оптимизации использования бюджетных средств для решения наиболее важных
текущих экономических проблем и создания
заделов на перспективу не был задействован. Различия в бюджетных приоритетах
России и развитых стран за прошедшее десятилетие увеличились.
Так, основной статьей государственных научных расходов в США
являются военные исследования, но относительное значение данной статьи расходов снижается. Вторым по значимости приоритетом до 1975 г. были программы космических исследований, на
третьем месте – здравоохранение. К настоящему времени положение меняется – затраты на научные исследования, направленные
на обеспечение здоровья, вдвое превысили затраты на освоение
космоса, составив более половины расходов на оборонную науку.
В нашей стране ситуация с бюджетными приоритетами напоминает послевоенное состояние в развитых странах: стабильно
высокая доля оборонных исследований, затраты на
которые пре-
восходят расходы на социальные цели в 5–6 раз; многократное
1
Шелюбская Н. Трансформация государственного сектора НИОКР в
странах Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. – М., 2005.
– № 4. – С. 45.
79

превышение в структуре бюджетного финансирования доли технических наук по сравнению с науками о жизни и особенно
проблемами здравоохранения. Для решения проблемы перевода
экономики на инновационный путь развития государство должно
оказать помощь предпринимательству, разделив с ним кредитные
и инвестиционные риски.
Нашей стране надо сформировать новый тип технико-
экономического развития
для обеспечения инновационной реструктуризации российской экономики и перейти к развитию, основанному на человеческих знаниях. Всемирный банк предложил
один из наиболее комплексных подходов к измерению экономики,
основанной на знаниях, – программу «Знания для развития» (2004
Knowledge for Development – K4D). Программа K4D включает
комплекс из 76 показателей, которые позволяют сравнивать
разные страны по показателям, характеризующим ключевые характеристики:
институциональный режим, который дает мотивы
эффективного использования существующего и нового знания и
развития предпринимательства; уровень образования населения
и наличие у него навыков по созданию, распространению и использованию знаний; информационная и коммуникационная система, включающая фирмы, исследовательские центры, университеты, консультационные и другие организации, воспринимающие
и адаптирующие глобальное знание для местных
нужд и созда-
ющие новое знание и основанные на нем новые технологии.
Рассмотрим межстрановое сопоставление (табл. 1).
Таблица 1
Индекс экономики знаний (ИЭЗ)
и его составляющие в различных странах
Страна ИЭЗ
1 2 3 4 5 6
Швеция 9,25 8,36 9,67 9,20 9,78
США 8,69 7,81 9,47 8,43 9,03
Германия 8,38 7,95 8,88 7,87 8,82
Южная
Корея
Эстония 7,70 8,18 7,03 7,74 7,84
Чехия 6,80 6,10 6,76 7,07 7,28
Россия 5,69 2,43 7,57 7,52 5,25
Институциональный
режим экономики
7,70 6,10 7,88 7,80 9,03
Инновации
Образование Информационная
инфраструктура
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
