Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационные структуры управления в строительстве. Учебное пособие
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
К.А. Цапко
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ
В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Учебное пособие
Ростов-на-Дону
ДГТУ
2020
2
УДК 658.5
ББК 30.606
Ц17
Рецензент
доктор технических наук, профессор
Г.В. Несветаев
Ц17
Цапко, Константин Александрович.
Организационные структуры управления в строительстве :
учеб. пособие / К.А. Цапко ; Донской гос. техн. ун-т. –
Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2020. – 72 с.
ISBN 978-5-7890-1788-3
Рассмотрены понятие, классификация, особенности и принципы
построения организационных структур управления строительных организаций и строительных проектов. Приведены основы организационного структурирования в строительстве, в том числе диагностики организационных структур, их моделирования и оценки.
Предназначено для подготовки бакалавров по направлению
08.03.01 Строительство при изучении дисциплин «Основы организации
и управления в строительстве», «Организация, планирование и управление в строительстве».
УДК 658.5
ББК 30.606
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Донского государственного технического университета
ISBN 978-5-7890-1788-3
© Цапко К.А., 2020
© Донской государственный
технический университет, 2020
3
ВВЕДЕНИЕ
Эффективность деятельности строительных организаций в условиях современной экономики зависит от их возможности достижения поставленных целей, способности к саморазвитию и адаптации к постоянно меняющимся условиям внешней среды и динамичности конъюнктуры рынков строительства, инвестиций и недвижимости.
Влияние внешних и внутренних факторов на эффективность функционирования строительных организаций заставляет их формировать
всё более сложные системы управления в соответствии с требованиями
времени и в зависимости от направлений происходящих изменений.
Это обусловлено тем, что эффективно выполнявшие ранее свои функции структуры и механизмы управления с течением времени без своевременных эволюционных и инновационных преобразований внутренней среды строительной организации, релевантных изменениям внешней среды, начинают тормозить их развитие.
Проблемы формирования эффективных методов построения гибких и адаптивных структур управления в строительных организациях
всегда связаны с оценкой их эффективности, также находящейся в ряду
наиболее актуальных проблем как в их хозяйственной практике, так и в
научных работах в области экономики и управления.
Поэтому формирование эффективной структуры управления строительной организацией – это комплексная задача, решить которую
можно только с помощью глубокого социально-экономического анализа внешней среды и организационно-технического анализа внутренней
среды.
4
1. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ
СТРУКТУРАХ УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие организационной структуры управления
Организационная структура управления (ОСУ) представляет собой
упорядоченную совокупность связей между звеньями и работниками,
занятыми решением управленческих задач организации. В ней выделяют такие понятия, как элементы (звенья), связи и уровни.
Элементы – это службы, группы и работники, выполняющие те
или иные функции управления в соответствии с принятым разделением
управленческих задач, функций и работ.
Отношения между элементами поддерживаются благодаря связям,
которые принято подразделять на горизонтальные и вертикальные.
Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как
правило, одноуровневыми. Вертикальные связи – это связи подчинения, и необходимость в них возникает при иерархичности управления,
т. е. при наличии нескольких уровней управления (что характерно для
большинства предприятий).
Кроме того, в соответствии с разделением управленческого труда
связи могут носить линейный и функциональный характер (в структурных схемах первые обычно обозначаются сплошной линией, вторые –
пунктирной). Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями, т. е. лицами,
полностью отвечающими за деятельность организации или ее основных
структурных подразделений. Основными считаются подразделения,
непосредственно связанные с предназначением организации. Например,
на машиностроительном заводе к основным относят цехи, производящие его продукцию, а в фирме, оказывающей бухгалтерские услуги,
основными являются отделы бухгалтерского учёта. Функциональные
связи имеют место по линии движения информации и управленческих
решений по функциям управления. Все виды связей поддерживают необходимое единство и координацию действий отдельных звеньев
структуры, а это обеспечивает непрерывность управленческого процесса.
В рамках структуры управления протекает управленческий процесс
(движение информации и принятие управленческих решений), между
5
участниками которого распределены функции и задачи управления,
а следовательно, – права и ответственность за их выполнение. С этих
позиций структуру управления рассматривают как форму разделения и
кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение целей организации. В соответствии с этим построение организационной структуры
управления требует:
– группировки всех видов работ по функциям, обязанностям или
задачам;
– формирования соответствующих отделов, рабочих групп и опре-
деления индивидуальных исполнителей;
– установления полномочий по принятию решений и отношений
между отделами, рабочими группами и индивидами по поводу выполнения ими функций, обязанностей и задач;
– формирования каналов коммуникаций и механизмов, обеспечи-
вающих координацию и передачу решений по вертикали и по горизонтали.
1.2. Классификация организационных структур управления
Рассмотрим виды структур управления, наиболее часто используемые организациями. Ознакомление с их структурными схемами, достоинствами и недостатками позволяет проследить динамику перехода от
одного вида к другому и определить наиболее благоприятные условия
их применения в организациях. При этом следует исходить из того, что
графические схемы структур управления отражают взаимоотношения и
связи между элементами структуры, характеризуя также вертикаль распределения полномочий. В реальности же структура управления значительно богаче по содержанию, так как представляет собой совокупность путей, применяя которые, организация осуществляет разделение
труда и затем координирует выполнение задач и целей.
Организационные структуры управления можно классифицировать
по классам (рис. 1.1), типам (рис. 1.2) и видам (рис. 1.3).
6
Рис. 1.1. Классы организационных структур управления
Неформальный класс организационных структур включает в себя
стихийно формируемые группы субъектов, принявших решение о взаимодействии для достижения определенных целей.
Существует точка зрения, согласно которой понятием «неформальная организационная структура» можно именовать организационные структуры, функционирующие не в расчетном состоянии, а в реальном. Еще одним определением неформальной структуры организации является «спонтанно сложившаяся система социальных связей,
норм, действий, являющихся продуктом более или менее длительного
межличностного и внутригруппового общения».
Для неформальных ОСУ характерно:
– отсутствие иерархических формальных связей между элементами;
– существование системы отношений, базирующихся на межличностном уровне либо уровне первичных социальных групп (личные
симпатии, общность взглядов, интересов, целей);
– отсутствие регламентированных процедур организации отношений;
– управление организационной структурой имеет отношение исключительно к процессу создания и функционирования организации.
Данные обстоятельства определяют минимальную распространенность ОСУ данного класса.
Большинство существующих в настоящий момент организационных структур относятся к формальному классу, подразделяющемуся на
два принципиальных типа (см. рис. 1.2).
Организационные структуры
управления
Формальные
Неформальные
7
Рис. 1.2. Типы организационных структур управления
Для входящих в механистический (бюрократический) тип органи-
зационных структур характерно жесткое закрепощение элементов и
минимальная гибкость межэлементных связей. Организационные
структуры данного типа практически не поддаются изменениям.
Модель предприятия, построенная на принципах механистической
ОСУ, в идеальном случае функционирует по установленному порядку,
точно и надежно. Все процессы и операции в каждый конкретный момент времени являются запланированными, что существенно облегчает
планирование деятельности предприятия. В отношении персонала данный тип ОСУ предусматривает выполнение сотрудниками предприятия
многократно повторяющихся операций, действий и движений, доведенных в ряде случаев до автоматизма. Использование ОСУ данного
типа обуславливает высокий уровень стандартизации продукции, оборудования, корпоративного взаимодействия между сотрудниками предприятия.
Принципиальным недостатком данного типа ОСУ считается высокая зависимость эффективности ее функционирования от реальных
условий. Данное обстоятельство зачастую объясняет противоречие
между тем, как должна функционировать ОСУ этого типа, и тем, как
она функционирует на самом деле.
Несмотря на существование вышеперечисленных недостатков, механистические (бюрократические) ОСУ в настоящее время являются
весьма распространенными.
Организационные структуры
управления
формального класса
Механистические
(бюрократические)
Органистические
(органические, адаптивные,
адхократические)
8
Рис. 1.3. Виды организационных структур управления
Организационные структуры
управления
формального класса
Линейная
Функциональная
Линейно-штабная
Линейно-
функциональная
Дивизиональная
Продуктовая
Региональная
Глобальная
Потребительская
Управляемая
на базе
стратегических
бизнес-единиц
Проектная
Матричная
Атомистическая
Бригадная
Кросс-
функциональная
Координационная
Предпринимательская
Модульная
Партисипативная
Многомерная
Конгломератная
Эдхократическая
Инновационная
9
1.3. Механистические организационные структуры управления
Относящиеся к данному типу виды ОСУ существенно различаются
между собой. Наиболее широкое применение получили: линейная,
функциональная, линейно-штабная, линейно-функциональная и дивизиональная виды ОСУ.
ОСУ линейного вида представляет из себя иерархическую систему
линейных руководителей (рис. 1.4). Задачей каждого такого руководителя является абсолютное управление подчиненными ему сотрудниками. Для данного вида ОСУ характерно принципиальное отсутствие аппарата управления.
Рис. 1.4. Линейный вид ОСУ
К преимуществам ОСУ подобного вида следует отнести:
– максимальную согласованность действий сотрудников;
– неукоснительное соблюдение принципа единоначалия;
– полную ответственность руководителей за результаты деятельности их подчиненных.
Недостатками такого вида ОСУ признаются:
– чрезвычайные требования к профессиональной компетентности
руководителей;
Руководитель организации
Линейный
руководитель
подразделения
1-го уровня
Линейный
руководитель
подразделения
1-го уровня
Линейный
руководитель
подразделения
2-го уровня
Линейный
руководитель
подразделения
2-го уровня
Линейный
руководитель
подразделения
2-го уровня
Линейный
руководитель
подразделения
2-го уровня
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
10
– высокая централизация и максимальная бюрократизация процессов принятия решения.
ОСУ линейного вида являются первым историческим видом организационной структуры. В настоящее время применительно к строительному производству данные ОСУ используется исключительно на
нижних ступенях управления.
Функциональный вид ОС (рис. 1.5) предусматривает перераспределение прав линейного руководителя на несколько субъектов управления, каждый их которых имеет четко выраженную функциональную
специализацию. Таким образом, у работников появляется несколько
функциональных руководителей.
Рис. 1.5. Функциональный вид ОСУ
Функциональные ОСУ позволяют производить более эффективное
управление организацией за счет создания условий реализации потенциала высококвалифицированных узконаправленных специалистов, а
также устранения дублирования функций между несколькими подразделениями.
Недостатками такого вида ОСУ являются:
– наличие достаточно сложной системы межфункциональной координации;
– возможность утраты централизации в руководстве.
Несмотря на недостатки, данный вид ОСУ позволяет при достаточном сохранении принципа единоначалия, характерного для линейного вида ОСУ, передать часть ответственности от руководителя конкретному специалисту, в результате чего принимаемое решение является более объективным и квалифицированным.
Руководитель организации
Функциональный
руководитель № 1
Функциональный
руководитель № 2
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Работник
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]