Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационные структуры «экономики знаний». Сборник научных трудов
.pdf
содействие в своем развитии со стороны экспертов Европейского
союза. В рамках реализации этого проекта было поддержано создание и развитие 14 центров коммерциализации. Они составили
основу пилотной сети инновационной инфраструктуры, ориентированной на коммерциализацию результатов научно-технической
деятельности, которая сформировалась при содействии проекта.
В ходе реализации проекта были разработаны и
с основными заинтересованными сторонами «Предложения к концепции развития сетевого взаимодействия центров коммерциализации». В этих предложениях определены: общая модель организации сетевого взаимодействия центров коммерциализации (ЦК),
функции, задачи и требования к информационной системе поддержки их деятельности ЦК. Президиумом РАН – как основным
Партнером проекта Europeaid – для создания сети центров ком
мерциализации за основу была выбрана модель, которая предполагает, что ЦК объединяются в самостоятельную сеть организаций,
но для обеспечения их сетевого взаимодействия используется существующая технологическая платформа. В качестве существующей технологической платформы для сети ЦК была выбрана Российская сеть трансфера технологий (RTTN).
Объединение центров в сеть преследует решение следующих
задач:
• совместное предоставление услуг в области коммерциализа-
ции и трансфера технологий своим клиентам, проведение технологического маркетинга, поиск партнеров, аутсорсинг и др.;
• осуществление систематической методической поддержки
развития центров коммерциализации, включая повышение квалификации персонала: посредством сетевого сотрудничества центры
могут обмениваться опытом, примерами лучшей практики, методиками, проводить общие тренинги
• неформальное объединение профессионалов в сфере ком-
мерциализации технологий.
Членами Российской сети трансфера технологий являются
инновационные технологические центры, центры трансфера технологий, офисы по коммерциализации технологий и другие организации, активно занимающиеся трансфером технологий. Члены
сети собирают и размещают технологические профили (технологические запросы и предложения, запросы и
НИОКР) на сайте. Качество собираемой и распространяемой технологической информации обеспечивается сертификацией членов
сети. Члены сети имеют развитые партнерские связи с различными
и семинары;
согласованы
предложения
-
61
российскими организациями федерального, регионального, городского уровня, а также зарубежными организациями, владеющими
информацией о новых технологиях (технологических запросах) и
заинтересованными в ее продвижении с помощью сети RTTN.
Клиенты сети RTTN – компании малого, среднего и крупного бизнеса, академические и отраслевые научно-исследовательские
институты, университеты, частные лица, осуществляющие продвижение технологической информации
партнеров. Участником сети может стать любое физическое или
юридическое лицо, заполнившее и приславшее организации – члену сети своего региона для размещения технологический профиль.
Чтобы стать участником RTTN, необходимо ознакомиться с
регламентом работы сети и выбрать форму участия. Определив
форму участия организации в сети RTTN, необходимо выслать
заявление в произвольной форме
низации и заполнить анкету, в которой содержатся формальные
вопросы о статусе организации. Следующий этап – заключение
договора о членстве между координирующей организацией RTTN
и организациями, не являющимися таковыми. После заключения
договора о членстве все организации, присоединяющиеся к сети
RTTN, проходят процедуру сертификации.
Сертификация – это процедура проверки соответствия организации
ние которых, по мнению сети RTTN, необходимо для поддержания
требуемого качества услуг, предоставляемых сетью. Процедура
сертификации – это не механизм отбора потенциальных членов
сети, это оценка надежности организации как потенциального
члена сети RTTN. Процедура сертификации помогает определить,
какие действия необходимо осуществить для повышения профессионального уровня данной
нологий. Так, например, членами сети RTTN являются Зеленоградский инновационно-технологический центр и Центр
коммерциализации и трансфера технологий Московского государственного института электронной техники (г. Москва).
разработок в реальные бизнес-единицы являются бизнесинкубаторы, Центры науки и технологий, Проекты
новаций, список которых приводится ниже. Бизнес-инкубатор –
объект инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляющий поддержку предпринимателей на
ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду
и ее деятельности определенным критериям, выполне-
Одними из популярных форм трансфера научных знаний и
в адрес координирующей орга-
организации в области трансфера тех-
и поиск технологических
поддержки ин-
62
нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг. В России эта форма научнотехнического трансфера прижилась, бизнес-инкубаторы имеют как
широкий профиль деятельности, так и обширный круг участников
(на начало 2010 г. – 33 участника)
1
.
Центры науки и технологий. В качестве примера назовем
наиболее известные центры. Обнинский центр науки и технологий, Инновационный центр наукограда Кольцово, АНО «Уральский региональный центр трансфера технологий» (УрФО), Региональный центр развития инновационной деятельности (при
ИрГТУ, г. Иркутск), Технопарк «Новосибирск», Международный
научно-технологический парк «Технопарк в Москворечье» (при
Московском
инженерно-физическом институте (государственный
университет) – МИФИ), Томский центр содействия инновациям,
Фонд «Уральский учебно-научный центр инновационного бизнеса» при УрГТУ-УПИ (Екатеринбург), Южный центр трансфера
технологий, Центр трансфера технологий «Северо-Запад», Инновационно-производственный технопарк «ИДЕЯ» (г. Казань, Республика Татарстан).
1
Портал информационной поддержки малого и среднего производствен-
ного бизнеса. – Режим доступа: http://www.subcontract.ru
63
О.И. Сударев
ИНВЕСТИЦИИ В ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
И СЕТЕВЫЕ РЕСУРСЫ КАК КЛЮЧЕВОЙ ЭЛЕМЕНТ
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА
Региональная инновационная политика обычно является составной частью национальной стратегии социально-экономического развития и как таковая полностью исходит из долговременных целей государства. Это целый комплекс задач, включающий
следующие основные экономические цели: обеспечение экономического роста, экономической
более соответствует интересам производителей), экономической
безопасности, полной занятости, справедливого распределения
дохода и повышения уровня жизни (что более соответствует интересам домохозяйств).
Инвестиционная политика региона призвана обеспечить источники и условия для достижения этих целей, большая часть которых имеет не столько экономическую, сколько социальную
направленность. Решение
при условии обеспечения комплексного и системного подхода.
В таком случае речь должна идти о возможности и необходимости разработки методологии сценарного подхода в проектировании инновационного инвестиционного развития регионов с
целью учета параметров «социально-экономического механизма»
в модели управления инвестиционными процессами на региональном уровне
практическое значение для выработки научно обоснованных подходов к формированию «социально-экономического механизма» в
регионе, является, как известно, то, что экономическое развитие
рассматривается как необратимый процесс нарастания сложности,
.
Ключевым положением эволюционной теории, имеющим
свободы, торгового баланса (что
такого рода задачи может быть найдено
64
многообразия и продуктивности общественного производства за
счет периодически повторяющейся смены технологий, видов продукции, организаций, институтов.
В связи с этим весьма продуктивной оказывается идея
Й. Шумпетера о дихотомии понятия «экономика» в разрезе
«институты (правила игры) – экономические и социально-экономические агенты (организации, фирмы, секторы экономики и т.д.)»
на
макро- и микроуровнях. Шумпетер разделяет агентов на две
группы – новаторов и консерваторов – в зависимости от поведения
в экономическом пространстве и влияния на процессы экономического развития. Такой подход крайне важен для проведения исследований поведения в единстве «институты – агенты» в рамках
отдельных стадий и сфер общественного производства (производство, распределение,
обмен и потребление; обращение товаров,
капитала, денег и т.д.).
Согласно данной концепции агенты-новаторы проектируют,
создают, внедряют новые или модернизируют старые технологии,
продукты и, следовательно, влияют на изменения отношений
«институты – агенты», двигая вперед развитие (прогресс). Агентыконсерваторы, эксплуатирующие старые технологии и производящие «старую» продукцию, действуют в рамках сложившихся
форм
и стремятся сохранить институты неизменными, что замедляет
развитие.
Это исходное положение эволюционной теории, раскрывая
направление поведения агентов в экономическом пространстве
региона, позволяет более глубоко подойти к рассмотрению
проблемы предпринимательства, по-иному взглянуть на мотивы
(стимулы, мультипликаторы), влияющие на поведение агентов и
институтов. Очевидно, что от того, насколько качественно разработаны сценарии инновационных стратегий, зависит эффективность инвестиционных процессов в регионе. От этого зависят также социальная устойчивость, миграционные потоки населения и
многие важные политические факторы.
Производственная база целого ряда промышленных комплексов сегодня физически и морально устарела. Во многом это
определяется дефицитом инвестиционных ресурсов и недостаточно эффективным управлением. Проблемы
ющиеся на уровне регионов, начинаются на предприятиях. Как
показывает анализ, проведенный А.А. Яковлевым
1
Яковлев А.А. Агенты модернизации. – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2006.
управления, проявля-
1
, основными
65
факторами конкурентоспособности оказываются возможности получения природной или административной ренты, а также структурное неравенство постсоветского пространства, которое создает
дополнительные стимулы к развитию.
Таким образом, мы следуем принципам анализа эволюции,
предложенным Й. Шумпетером и развитым затем в работах других
ученых (К. Фримена, Р. Нельсона, С. Уинтера), которые выделяют
три
фазовых состояния инновационного процесса: инвенциальная
фаза (использование результатов научных исследований); имитационная фаза (диффузия инноваций в новые рынки); адаптивная
фаза (трансформация имеющихся продуктов и оптимизация возможностей производства).
Применение эволюционного подхода позволяет сформировать алгоритм управления, учитывающий способность экономического субъекта трансформировать инновационные процессы в
разные фазовые состояния. Учет эволюционных аспектов
инновационного процесса при определении управляющих воздействий
способствует эффективному функционированию системы управления как на микроуровне, так и на более высоких уровнях.
Концепция инвестиционной привлекательности рассматривается как необходимое условие обеспечения инновационной активности в регионах, однако это условие не может быть достаточным без согласованности параметров социально-экономического
механизма
управления инновациями. Такая согласованность, поддерживающая устойчивость региональной экономической системы, может быть обеспечена только эволюционными методами. Не
менее важным оказывается также влияние человеческого капитала
и сетевых ресурсов региональной инновационной политики. Исследованиям данных системных параметров и посвящена данная
статья.
В предыдущих работах в качестве факторов эволюционной
динамики анализировались только два
фактор капитала
1
. Однако не подлежит сомнению, что в современ-
фактора – фактор труда и
ной экономике – экономике, основанной на знаниях, все большее
значение приобретают информация и технология как факторы
производства. В то же время состояние производительных сил се-
1
Сударев О.И. Потенциал инновационного развития региона. – М.: Палео-
тип, 2006; Сударев О.И. Эволюционная парадигма экономического развития //
Вестник Московского государственного областного университета. – М., 2008. –
№ 2. – С. 37–43.
66
годня таково, что реализация самых совершенных технологий требует непременного участия человека. При этом речь идет не просто о единице рабочей силы, а о носителе и источнике знаний.
Этим условием часто пренебрегали руководители бывшего Советского Союза на последнем этапе его экономической истории: они
закупали дорогостоящее импортное оборудование,
но «жалели»
денег на подготовку и переобучение специалистов, которые должны были на этом оборудовании работать. В результате оборудование либо использовалось неэффективно, либо вообще не устанавливалось и (по итогам приватизации) было продано по остаточной
рублевой цене, уменьшенной в тысячи раз в процессе инфляции, в
качестве довеска к приватизированным предприятиям
.
К сожалению, в настоящее время сложилось традиционное
представление о том, что бедные природными ресурсами регионы
являются дотационными и не способными к созданию высоких
доходов. Но опыт многих стран, сделавших ставку на приоритет
сетевых структур, инвестиции в образование населения, обеспечение инновационных процессов, опровергает это заблуждение. Индийский экономист, работающий в
Великобритании, Амартия Сен
(нобелевский лауреат 1998 г.) вслед за Гунаром Мюдалем в своих
трудах, посвященных проблеме голода, показал, что голод связан
вовсе не с дефицитом продуктов питания и бедностью природных
ресурсов, а с плохим управлением и неправильной организацией
доходности всех видов ресурсов, в том числе человеческих
1
. Он
доказал, что правильная политика в области образования и социального обеспечения при определенных условиях может стать условием роста эффективности экономики.
Другой американский экономист Т. Шульц показал с помощью фактических расчетов, что инвестиции в человеческий капитал становятся более выгодными, чем инвестиции в технику.
Ярким примером может служить
японская модель экономики: в
стране, бедной природными ресурсами, акцент был сделан на человеческие ресурсы, которые стали фактором инновационного
развития страны. При этом именно национальный менталитет сыграл решающую роль в успехе экономики Японии.
Важно заметить, что в развитии указанных стран решающую
роль играли не рыночные факторы, обеспечивающие горизонтальную координацию
, а факторы сознательной вертикальной органи-
зации экономики в рамках модели эволюционного развития (хотя
1
Сен А. Об этике и экономике. – М.: Наука, 1996.
67
сами модераторы реформ не акцентировали внимание на методологических аспектах). Можно сколько угодно заблуждаться в
вопросе о том, что богатство страны обеспечивается только рыночным путем, но факты говорят об обратном. Благосостояние
страны – это результат не столько развития рыночной экономики,
сколько хорошей ее организации. Ее суть состоит в том,
что наряду с рыночными регуляторами экономики большое значение приобретают государственное и институциональное регулирование
при их умелом сочетании в рамках эволюционной методологии.
При этом рынок обеспечивает горизонтальную координацию, а
государство – вертикальную, т.е. уровневую, которая включает
региональные образования. Упор только на рыночные факторы в
межрегиональном регулировании инновационных процессов можно
рассматривать как серьезное заблуждение.
Принимая во внимание не только взаимодополняемость рыночных и государственных регуляторов экономики, но и их недостатки, можно сказать, что важной структурой управления современной экономикой является институциональная структура.
Основу эволюционного управления составляют социокультурные,
моральные и правовые нормы и правила, которые выступают в
качестве уравновешивающих факторов
экономики высшего уровня. Современный порядок в экономике все в большей степени основывается на подчинении правовым и моральным нормам, существующим в данной стране. Еще большее значение этот тип
регулирования приобретает на уровне регионов с учетом местных
национальных традиций и привычек.
«Русские проигрывают потому, что плохо знакомы с современными управленческими технологиями, и, кроме того, подходы
к управлению в России и США значительно различаются», – замечают американские экономисты К. Фей и Д. Дэнисон, говоря о
перспективах привлечения в Россию иностранных инвестиций, в
том числе в форме технологий
1
. Поскольку российский менедж-
мент всегда наказывался за неудовлетворительные результаты,
даже если они были получены не по его вине, он стал сознательно
проявлять наигранную «беспомощность» и стремится переложить
бремя принятия решений на других. Для преодоления этой укоренившейся проблемы американские эксперты предлагают создать
систему участия, в рамках которой сотрудники вознаграждаются
1
Фей К., Денисон Д. Организационная культура и эффективность: Россий-
ский контекст // Вопросы экономики. – М., 2005. – № 4. – С. 59.
68
за инициативу и несут ответственность за свои решения, но не наказываются за непредсказуемые результаты, обусловленные неопределенностью среды.
Общим для всех западных экономик является стремление к
тому, чтобы система бюджетно-налоговых отношений обеспечивала соответствие между потребностями и возможностями. То есть
исполнение функций, закрепленных за властями данного уровня,
должно быть гарантировано необходимыми ресурсами в виде
налоговых поступлений, государственных грантов и т.п. Вопросы
финансирования, безусловно, относятся к самым сложным
проблемам, вызывающим споры и конфликты между различными
уровнями власти.
Центр нередко склонен, например, переложить на местные
органы такие задачи, выполнение которых часто не обеспечено
местными ресурсами и государственными трансфертами. Власти
же на местах стремятся получить как можно больше средств, используя их не всегда рационально и целенаправленно с точки зрения центра. Это противоречие между центром и регионами вряд ли
в целом преодолимо в рамках классической парадигмы государственного регулирования. Решение может быть найдено только путем постоянного поиска компромиссов
системной эволюции. Поэтому важнейшим элементом региональной эволюционно ориентированной политики стало согласование
интересов властей разных уровней и контроль соответствия решений местной администрации общенациональным законам. Здесь
полезно обратиться к международному опыту. В США такой
контроль осуществляется правительственными инспекторами,
проверяющими деятельность местной власти, и аудиторами, проверяющими ее
Что касается гармонизации интересов администраций разных уровней, то здесь особую роль играют переговоры и различные согласительные комиссии. Например, в США важнейший
элемент этой системы – Комиссия по межправительственным отношениям, которая формируется из представителей федерального
центра, штатов и городов. Ее главные задачи – разработка способа
распределения полномочий между
штатами, а также поиск компромиссов и согласия по спорным
вопросам.
Стимулирующая региональная политика, освобожденная от
наиболее радикальных идей «либеральной революции» и опоры на
чисто рыночные правила, отнюдь не игнорирует и цели социально-
финансовые операции.
федеральным правительством и
с учетом главных целей
69
экономического развития и создания сетей коммуникаций. Важнейшими критериями при определении параметров эволюционного развития регионов, которым необходима помощь, являются
степень развитости производства, уровень безработицы и перспективы расширения занятости. Акцент при этом делается на стимулировании инновационного саморазвития регионов. Таким образом, важнейшим принципом современной региональной политики
стало
поощрение самостоятельного развития регионов.
Поскольку основным богатством общества становится человеческий капитал, значительная роль в региональной политике отводится образованию как объекту приоритета в развитии и, соответственно, инновационным процессам, происходящим в системе
эволюционного движения. Приоритетным направлением становится подготовка кадров на местах в рамках сетевой структуры профессиональной подготовки. В
ции и переобучение, обеспечение возможности свободного
обучения новым технологиям (в том числе при прохождении
школьной практики), субсидирование управленческой, научной и
инновационной деятельности. Например, в ФРГ фирмы, открывающие в отсталых регионах рабочие места в сфере принятия решений (высший менеджмент) или НИОКР, получают специальные
субсидии. Аналогичная
ряде других стран. Это связано с тем, что менеджмент все в большей степени начинает испытывать определяющее влияние творческого фактора.
В соответствии со своими изменившимися принципами
современная региональная политика в развитых странах отдает
предпочтение косвенным методам государственного вмешательства в региональное развитие – финансовым и
грантам, субсидиям и целевому финансированию. Это не означает,
однако, отказа от прямого вмешательства. Оно осуществляется,
например, через государственные региональные корпорации, которые учреждаются для реализации широкомасштабных
программ, нацеленных на подъем отсталых регионов, в том числе
с помощью привлечения новых инвесторов, включая иностранных.
Эти корпорации делают акцент на выпуске
внедрении новых технологий. Кроме того, они позволяют увязывать интересы и координировать действия властей разных уровней, не сковывая при этом их свободу. Наличие широкого государственного вмешательства в экономику с учетом активной
социальной политики опровергает сложившееся среди сторонни-
практика существует в Австрии, Швеции и
нее входят повышение квалифика-
налоговым льготам,
новых продуктов и
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]