Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономическое обеспечение производства продукции сельского хозяйства. Монография
.pdf
Более того, с 2010 г. субсидируемые инвестиционные кредиты предоставляются на срок до 10 лет организациям, осуществляющим первичную обработку и хранение зерна, на строительство, реконструкцию и модернизацию мощностей и приобретение оборудования для первичной обработки и хранения зерна, в связи с тем, что приоритетным направлением растениеводства становится
ориентированное на экспорт зернопроизводство, требующее соответствующего
развития инфраструктуры.
Государственная финансовая поддержка производителей продукции в отрасли имеет стратегическую перспективу расширения по составу и объемам как
за счет средств федерального так и региональных бюджетов.
Объективно такое положение определяет важность отработки методики
оценки сравнительной результативности и эффективности использования
средств поддержки разными группами производителей продукции в регионах
России.
В целом состав направлений бюджетной поддержки, реализуемых уже
более пяти лет охватывает все группы производителей продукции.
Относительно сельскохозяйственных организаций и КФХ средства поддержки ориентированы преимущественно на стабилизацию и рост объемов
производства продукции, доходности и укрепления финансового положения.
Для представителей личного подсобного хозяйства есть и такое направление
как поддержка желания закрепиться для проживания в сельской местности, так
как часто кредиты могут быть использованы при обустройстве дома и других
строений, необходимых в хозяйстве.
Будущее развитие производства продукции предпочтительно для сельхозорганизаций и КФХ, для этого сложилось и относительно более содержательное информационное обеспечение, без которого трудно создать какую-либо методику оценки эффективности поддержки.
В специальных публикациях уже имеют место определения отдельных
специалистов по вопросам оценки эффективности средств господдержки.
Наиболее обстоятельно к изучению этих вопросов подходит коллектив сотруд-
51
ников ВИАПИ им. А.А. Никонова считающих, что бюджетная поддержка сельскохозяйственных производителей способствует достижению трех основных
целей:
- рост производства сельскохозяйственной продукции;
- повышение доходности и конкурентоспособности сельхозтоваропроиз-
водителей;
- рост отчислений в бюджет сельхозпроизводителями, а также предприя-
тиями, перерабатывающими и реализующими сельскохозяйственную продукцию. [68]
Если признать эти цели основными, то с авторами следует согласиться. В
тоже время можно выделить и еще одну промежуточную цель – поддержка
формирования квалифицированного кадрового потенциала в отрасли, без которого, по крайней мере, две первых цели успешно решать проблематично. Средства поддержки предлагается давать тем, кто способен грамотно вести бизнес и
обеспечивать его стабильность и результативность.
Авторы рассматривают три вида эффективности поддержки: отраслевую,
коммерческую и бюджетную соответственно выделенным основным целям.
Для первой предлагается использовать прирост валовой продукции сельского хозяйства, а для второй – уровень рентабельности сельхозтоваропроизводителей. По третьей цели авторы предлагают использовать суммы налоговых и
иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
В работе достаточно убедительно отмечается относительность возможностей использования предлагаемых показателей оценки вследствие влияния на
результаты и эффективность деятельности производителей продукции многообразия различных факторов. В этой связи следует согласится с мнением о том,
что оценки следует проводить сопоставляя периоды как минимум не менее трех
лет.
С авторами методики следует согласиться и в отношении оценки бюджетной эффективности поддержки. Одновременно, в целом сама по себе идея
роста отчислений производителей продукции отрасли в бюджет и фонды как-то
52
не очень увязывается с объективной необходимостью финансовой поддержки.
Располагая данными сводных годовых отчетов Минсельхоза России за 2007 и
2010 годы представилось возможным установить, что сумма всех уплаченных
налогов и сборов сельхозорганизациями выросла на 12% (в том числе только
отчисления в фонды на 38%), а сумма фактически полученных средств господдержки увеличилось более чем в 2,2 раза. Все организации отрасли получили
бюджетной поддержки в расчете на рубль уплаченных налогов и сборов соответственно: 2007 г – 0,76 руб., 2009 г – 0,93, 2010 г. – 1,33 руб., то есть рост показателя составил более 1,7 раза. Аналогичное положение складывается и в ряде областей Центрального федерального округа (Приложение 2).
Таким образом, сама по себе идея использования характеристик соотношения уплаченных налогов и сборов и сумм полученных субсидий не отвергается, но использовать такой показатель есть основание с учетом ряда условий.
Ситуация дотационости деятельности производителей продукции в сельхозорганизациях предопределяет важность сравнения регионов по характеристикам выше названных соотношений, что позволит наряду с другими показателями более обстоятельно судить о результативности и эффективности средств
господдержки.
Рыночные отношения, как в целом, так и в отрасли сельского хозяйства
ориентируют производителей продукции на реализацию, то есть получение
экономических выгод от продажи произведенной продукции, выполненных работ и услуг. Это обстоятельство определяет при отборе показателей результативности и эффективности средств бюджетной поддержки использовать характеристику выручки от реализации.
Эффективность этих средств в конечном итоге определяется массой чистой прибыли, которая наиболее полно характеризует как рациональное использование материальных, трудовых, так и финансовых своих и привлекаемых
в производство ресурсов.
Отношение чистой прибыли к сумме выручки от реализации наиболее
полно характеризует рыночную ориентацию производства.
53
Официальные статистические материалы Минсельхоза России содержат
сведения о размерах сумм субсидий, выделяемых производителям продукции в
динамике по регионам. Анализ этих данных дает возможность видеть поступательное наращивание средств выделяемых в качестве поддержки.
При этом нельзя не заметить что такой информации недостаточно для
всесторонней оценки эффективности средств поддержки.
Даже самые скромные меры модернизации производства, реализованные
в отрасли показывают влияние на конечные результаты: величину поступлений
(доходов) и разницу между этими доходами и всеми расходами. Это обстоятельство определяет относительность оценок любого, даже самого важного
фактора формирования эффективной экономики производства в отрасли.
Нет основания возражать против того, что для оценки результативности и
эффективности бюджетной поддержки важно иметь представление об удельных размерах этих средств относительно главного средства производства –
земли (сельхозугодий или пашни).
Обе эти характеристики заслуживают внимания. Преобладание в большинстве регионов в сельхозугодиях пашни дает основание предлагать использовать для оценки сумму полученных субсидий в расчете на гектар пашни в сопоставление с величиной фактической выручки от реализации продукции.
Информационные возможности определяют реальность использования
этих двух показателей по сельскохозяйственным организациям, а в ряде случаев и по крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Очевидно, что темпы роста объемов сумм поддержки в определенной мере согласуются с темпами изменения стоимости произведенной и реализованной продукции. Такая согласованность не может быть одинаково однонаправленной. Причин этого может быть несколько: скорость изменения объемов
средств поддержки; структура этих объемов по направлениям, изменения в ассортименте реализуемой продукции; движение цен на продукцию; погодно –
климатические условия; изменения в условиях предоставления разных видов
кредитов; доля компенсируемой части кредитов (текущая деятельность, инве-
54
стирования в развитие), а также разнообразие условий и изменение доли частных инвесторов в производство продукции сельхозорганизациями и др.
Перечисленные и ряд других обстоятельств вызывают необходимость использовать в оценках показатели усредненные за период 3-5 и более лет. В
настоящее время в целом в общих суммах поддержки, как правило, преобладают субсидии по компенсациям ставок долгосрочных и инвестиционных кредитов.
Подводя итоги, можно предлагать использовать для оценки результативности и эффективности средств бюджетной поддержки производства в сельхозорганизациях следующие показатели: величина выручки от реализации продукции на гектар пашни, размер полученных субсидий на гектар пашни; отношение полученной выручки в расчете на рубль субсидий; рентабельность продаж по чистой прибыли; рентабельность продаж по сумме чистой прибили
(убытков) и субсидий; получено субсидий на рубль уплаченных налогов и сборов.
Реформирование прежней системы управления производством в сельском
хозяйстве ориентировано на активное развитие предпринимательства и участие
государства в регулировании производства через комплекс мер поддержки товаропроизводителей, что предопределило создание института квалифицированных консультантов, призванных доводить до работников отрасли инновации, новшества, достижения передового опыта, разъяснять наиболее сложные
положения регламентов по взаимоотношениям товаропроизводителей с представителями соответствующих органов управления.
Основные положения формирования системы сельскохозяйственного
консультирования товаропроизводителей в условиях рыночных отношений в
первые предусмотрены в концепции развития информационноконсультационной службы АПК России на период до 2010 года, принятой в
2003 году её советом. Далее они были уточнены и конкретизированы в «Концепции развития системы сельскохозяйственной консультирования» на период
до 2015 года и одобренной НТС МСХ России в декабре 2009 года.
55
Предполагалось создание указанной системы на трех уровнях: Федеральном, региональном и муниципальном (районом, либо межрайонном). Значимость создания и функционирования системы сельскохозяйственного консультирования всех групп товаропроизводителей в период модернизации, освоения
инноваций в отрасли вновь подтверждено и в «Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
В частности, обращено внимание на дальнейшее развитие учебнометодического федерального центра по оказанию консультационной помощи
сельскохозяйственным товаропроизводителям и центров для оказания консультационной помощи товаропроизводителям в субъектах Российской Федерации.
Развитие учебно-методических центров в регионах предусматривается
осуществлять путем реализации следующих мероприятий:
- квалифицированное оказание консультационной помощи, в том числе
при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- методическая работа учебно-методических центров;
- подготовка специалистов по оказанию консультационной помощи сель-
скохозяйственным товаропроизводителям;
- мониторинг, маркетинг и публикация материалов для распространения
опыта консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- интеграция консультационной помощи сельскохозяйственным товаро-
производителям с системой информационного обеспечения, в том числе доступ
к государственным информационным ресурсам в области сельского хозяйства и
участие в их формировании.
Концепция развития системы сельскохозяйственного консультирования
на период до 2015 года предусматривает, что региональные центры сельскохозяйственного консультирования осуществляют функции:
56
- организационно-методическое руководство развитием региональной си-
стемы сельскохозяйственного консультирования, в том числе кадровое обеспечение и организация повышения уровня знаний консультантов;
- формирование информационных ресурсов по инновационным предло-
жениям и передовому производственному опыту, представляющих интерес для
региона, и обеспечение специалистов районных центров сельскохозяйственного
консультирования, сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского
населения информационными ресурсами;
- организация объектов информационно-инновационного сопровождения,
разработка мероприятий по трансферту инновационных достижений, распространение передового опыта их внедрения;
- мониторинг потребностей региона в инновационной продукции и кон-
сультационных услугах, контроль качества и осуществление обратной связи с
их пользователями;
- оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропро-
изводителям и сельскому населению;
- взаимодействие с федеральными структурами системы сельскохозяй-
ственного консультирования.
Районные центры сельскохозяйственного консультирования осуществляют консультационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения в пределах компетенции системы сельскохозяйственного консультирования, оказывают помощь при внедрении инноваций,
решают иные проблемы сельскохозяйственных товаропроизводителей и развития сельских территорий. [1]
Особое значение информационно-консультационное обслуживание имеет
для развития бизнеса малых форм хозяйствования, которые не располагают
специалистами, способными найти, отобрать и результативно реализовать в деятельности малой сельхозорганизации, кооператива, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, современные технические и
технологические новации.
57
По состоянию на начало 2010 года в стране был создан и функционирует
Российский центр сельскохозяйственного консультирования, 28 федеральных и
региональных учебно-методических центров, 60 региональных и 549 районных
(сельских) информационно-консультационных центров.
В 2009 году в финансировании системы федеральный бюджет занимал
47,1%, а бюджеты регионов 27,7%. К сожалению, в 2010 году оба источника
финансирования были ограничены в средствах, и в ряде регионов произошло
сокращение или прекращено выделение ресурсов.
Среди пользователей услуг службы преобладали сельскохозяйственные
организации (38,6%), а на крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства
населения приходилось соответственно 24,6 и 21%.
В публикации Савенко В.Г. отмечается, что наиболее востребованным
были услуги по растениеводству (16%), животноводству (12%), бухгалтерскому
учету (10,2%), экономике и праву (8%). [56]
Оценивая состояние дел в системе консультирования, автор отмечает и
другие трудности, сдерживающие развитие всей системы: нерешенность вопросов статуса учреждений ИКС, неудовлетворительная система подготовки консультантов, ограниченность состава и объемов отечественных инновационных
продуктов, пригодных для внедрения в производство, отсутствие согласованных контактов исследовательских, опытных и информационноконсультационных учреждений и организаций и др.
Существенным тормозом в формировании и функционировании системы
сельскохозяйственного консультирование является и отсутствие федерального
закона «О сельскохозяйственном консультировании».
Нельзя не обратить внимание и на такое обстоятельство, как отсутствие в
ряде субъектов федерации регионального центра ИКС. В национальном докладе «О ходе и результатах реализации в 2010 году государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» отмечается, что в отрасли работало 64 региональных центров (на 4 больше 2009г) в районах функционировало 531 центр, что немногим более 28% всех сельских муниципальных районов. Расформирование управлений сельского хозяйства во многих
58
районах и реальное наличие пока недостаточного числа районных центров ИКС
создало ситуацию, при которой в реализации даже таких мероприятий государственной поддержки, как получение субсидий и кредитов, представители всех
групп товаропроизводителей на селе, в основном, могут надеяться только на
собственную инициативу.
Такую ситуацию информационного обеспечения нет оснований признать
достаточно благополучной.
59
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УСЛОВИЙ И РЕЗУЛЬТАТОВ
ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ В ОТРАСЛИ
2.1. Тенденция изменений производства сельскохозяйственной
продукции в России
Реформирование политической системы и экономических отношений в
России предусматривало переход на рыночные отношения, определяющие свободу предпринимательства, многоукладность, конкурентность, активное поведение производителей на рынках, ориентированное на платежеспособный спрос
как населения, так и большинства представителей всего многообразия бизнеса.
Российское законодательство ориентировано, как отмечалось ранее, на
формальное равноправие в производстве сельскохозяйственной продукции трех
групп товаропроизводителей: сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских)
хозяйств и хозяйств населения, часто называемых, пусть даже не вполне корректно ЛПХ.
Современная официальная статистика дает возможность анализировать и
оценивать тенденции изменения объемов и структуры производства сельскохозяйственной продукции.
При этом возможно некоторое допущение не сплошного, а выборочного
наблюдения и получения в определенной мере репрезентативных характеристик производства продукции отдельными группами товаропроизводителей.
Опираясь на данные официально опубликованных статистических сборников, представляется возможность проанализировать некоторые тенденции в производстве продукции сельского хозяйства как в целом по Российской Федерации,
так и по отдельным регионам и оценить результаты проведенного коренного реформирования отношений собственности и реализации комплекса мероприятий
освоения основ рыночной экономики в отрасли сельского хозяйства. [54]
Курс на всеобщую модернизацию производства и экономики, проводимый руководством страны, во всех аспектах ориентирован и на сельскохозяйственное производство и, в первую очередь, затрагивает работу сельскохозяйственных организаций.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]