Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономическое обеспечение производства продукции сельского хозяйства. Монография
.pdf
Данные анализа о движении кадров не дают оснований надеяться на то,
что в производстве продукции сельского хозяйства по этому важному ресурсу
потенциала организации, необходимому для реализации мероприятий модернизации все достаточно благополучно.
Кроме этого, возникает вопрос и о том, куда трудоустраиваются выпускники всей системы профессионального образования отрасли, на какие запросы
ориентирована и профинансирована деятельность вузов, техникумов, колледжей.
Процессам движения кадров специалистов есть объективные факторы,
которые усиливаются либо сдерживаются всей системой государственного регулирования и обеспечения благоприятных условий деятельности сельхозорганизации.
В 12 таблице представлены некоторые характеристики движения численности специалистов в динамике.
Прием специалистов на работу в сельхозорганизации в 2012 году сократился против 2005 года на 27,2% (агрономы), 17% (зоотехники), 19,8% (инженеры), а по другим специалистам более чем на 30%. Увольнение имело более
масштабные размеры: по агрономам, экономистам, бухгалтерам более чем на
35% и зоотехникам 65-66%, а по ветработникам около 8%.
В 2005 году количество уволенных за год специалистов превысило число
принятых на работу, исключение составили только экономисты. Для 2010 и
2012 гг. характерно другое соотношение: количество уволенных в ряде случаев
было меньше принятых на работу, исключение составили только бухгалтера.
Есть основание предполагать здесь две причины: создание в 2010 и 2012
гг. более благоприятных условий работы и жизни принимаемых на работу.
Другой возможной причиной могло быть сокращение числа желающих работать в сельхозорганизациях.
91
Показатели
Агро-
номы
Зоотех-
ники
Ветра-
ботники
Инже-
неры
Эконо-
мисты
Бухгал-
теры
Принято всего
чел., в: 2005 г.
2010 г.
2012 г.
2899
2334
3520
4225
1997
8101
1409
1248
2638
2297
1060
4259
2110
1920
3493
3390
1337
5149
Принято выпускников года,
в 2005 г.
в % от всех принятых
779 517 971
709 537
1729
27
22
25
17
27
21
Принято выпускников года,
в 2010 г.
в % от всех принятых
379 296 666
471 264
779
26,9
23,7
25,2
20,5
25,0
18,3
Принято выпускников года,
в 2012 г
в % от всех принятых
454 300 618
505 248
747
21,5
15,6
17,7
14,9
18,5
14,5
Принято всего в 2012 г в % к
2005 г.
72,8
82,2
99,2
80,2
66,9
63,5
Уволено за: 2005 г.
2010 г.
2012 г.
3004
2687
3326
4629
1933
9230
1027
895
1802
2071
589
4395
1925
1779
3056
3109
1190
5491
Уволено в 2012 г. в % к 2005 г.
64
66,2
91,9
67,1
61,5
59,5
Соотношение уволенных и принятых, %
2005 г.
2010 г.
2012 г.
103
115,3
105,8
109,5
96,8
113,9
97,9
71,9
68,3
93,9
55,5
103,2
91,2
92,6
87,5
91,7
89
106,8
Таблица 12. Динамика численности отдельных категорий
специалистов, принятых и уволенных сельхозорганизациями
России (2005-2012 гг.)
В качестве некоторого обоснования высказанных предположений можно
рассмотреть данные о приеме на работу выпускников учебных учреждений
2005 и 2012 годов (табл. 12). В 2005 году по большинству специальностей доля
выпускников года в составе принятых не достигала 30%, а по инженерам составила лишь 17%. В 2012 году положение ухудшилось, особую тревогу вызывают
инженеры, бухгалтеры и зоотехники. Доля принятых находилась в пределах
15%. В целом такая динамика не претендует на позитивную оценку, она не отражает результаты усилий государства по созданию условий работы и жизни
специалистов на селе.
Отмеченное выше определяет необходимость проанализировать и оценить изменения в общих масштабах подготовки, приема и закрепление на работе в сельхозорганизациях всех специалистов и в том числе молодых.
92
Традиционно сложившаяся система подготовки кадров для отрасли сельского хозяйства в СССР во многом сохранилась в России. Было устранено государственное распределение выпускников, подготовка осуществляется до
настоящего времени в очной и заочной формах обучения в вузах, техникумах и
колледжах. Последние пять-шесть лет эти учреждения заканчивают более 100
тыс. молодых людей, доля обучающихся в Вузах растет, и в 2010 году достигла
62%, при этом по очной форме обучалось свыше 55%. Обучающиеся заочно
либо остаются работать там, где живут и работают, а выпускники очного обучения формально призваны трудоустраиваться в сельхозорганизациях или заниматься сельскохозяйственным бизнесом в формах малого предпринимательства.
В целом в настоящее время вся система организации обучения, трудоустройства и закрепления на работе специалистов не может быть признана продуктивной, отвечающей масштабным задачам модернизации производства продукции, сельского хозяйства через технические обновления, освоение широкого
спектра инноваций при значительном инвестировании государственных, частных и непосредственно финансовых ресурсов организации.
Трудоустройство и закрепление молодых кадров в сельхозорганизации
зависит от очень большого состава факторов и условий, которым в первое десятилетие создаваемой рыночной экономики в отрасли не уделялось государством должного внимания.
В последние 5-7 лет положение стало меняться в лучшую сторону. В рамках ряда программ и проектов предпринимаются серьезные усилия как федеральными, так и региональными органами власти по созданию условий жизнедеятельности населения и в том числе специалистов. Значительные средства
вкладываются в создание объектов социальной и инженерной инфраструктуры
сельских территорий. Одновременно реализуются меры укрепления экономики
всех товаропроизводителей, включая и сельхозорганизации. Более того, наметились меры финансовой поддержки и стимулирования обучающихся специалистов и закрепления их на работе на конкретных рабочих местах.
93
В таблице 13 представлены характеристики движения выпускников вузов
в целом по всем специалистам в динамике в целом по России и некоторым регионам. Как по России в целом, так и по большинству областей за 2005-2012 гг
число принятых на обучение молодых людей увеличилось, при этом в 2012 году количество обученных на бюджетной основе немного сократилось, но одновременно рост наблюдался по студентам, обученным в рамках целевой контрактной программы на основе трехстороннего договора за счет средств региональных бюджетов. Количество принятых на работу выпускников увеличилось
в 2010 году по России в 1,8 раза, а в 2012 г. уже в 2,6 раза, а по отдельным областям эта динамика достаточно различна: рост в разы, сохранение и даже сокращение (Брянская и Омская обл.). В целом по России число принятых на работу в 2012 году из подготовленных на контрактной основе сократилось, по отдельным областям такие выпускники принимались часто впервые, а по другим
увеличилось в разы (Татарстан, Омск, Курган). В 2012 г. в целом по России
численность принятых на работу после обучения на контрактной основе сократилось на четверть.
В целом по России осталось работать в организациях в 2010 году существенно (в 1,84 раза), а в 2012 г. в 2,5 раза, больше против 2005 года. Часть
оставшихся работать от всех принятых на работу в целом по России достаточно
высока – 86% (9 2005 и 2010 гг). и 82% в 2012 г., но по отдельным областям показатель выше (90 и более). Выделяется в данном составе субъектов Брянская
область, где более одной трети всех принятых в 2010 году покинули место работы в организации, а в 2012 г. этот показатель снова выше (95%), что не характерно например для Омской области. Следует отметить, что в относительно
благоприятной по условиям Белгородской области для всех рассматриваемых
лет более 10% принятых не закрепляются на работе в организациях.
Проведенный анализ позволяет отметить:
- государство расходует значительные финансовые ресурсы на систему
всего образования и в том числе очного высшего, ориентируясь на поддержание кадрового потенциала отрасли;
94
- целевая контрактная подготовка специалистов с высшим образованием,
ориентированная в целом на конкретные запросы производителей продукции, в
целом существенно расширяется (более 10% роста в год), но доля выпускников
такой подготовки в общем контингенте принятых на работу яркой выраженной
тенденции роста не имеет. Причинами создавшейся ситуации является:
- неприемлемость предлагаемых условий жизни и оплаты труда молодому
специалисту, изменившиеся условия от начала заключения контракта - отсутствие рабочего места, нечетко прописанные условия в контрактах, здоровье
выпускника образовательного учреждения;
- определенная стабилизация достаточно высокой доли оставшихся рабо-
тать из числа принятых, пока сочетается с невысоким процентом этой группы
выпускников в общем выпуске обученных в Вузах очно, что не может не беспокоить по ряду позиции: расходование значительных средств федерального и
региональных бюджетов, выпадающих из общей программы государственной
поддержки производства в отрасли; отсутствие кадров специалистов во многих организациях; неопределенность перспектив расширения производства
продукции благодаря модернизации посредством освоения технологических и
технических инноваций из-за отсутствия в значительной части сельхозорганизаций специалистов базовых специальностей.
Система образования в целом призвана способствовать развитию и подъему производства продукции сельского хозяйства через подготовку молодых
инициативных, грамотных технологов и организаторов, исполнителей технологических операций. Но пока вследствие многих причин эффективность мер содействия и обеспечение производства кадрами современной организации системы подготовки весьма скромна, и дело, очевидно, не только в общих недоработках этой системы подготовки кадров молодых специалистов. По ряду
направлений активизации желания работать молодых на селе необходимы дополнительные усилия.
95
Показатели
Россия
в це-
лом
Белгород-
ская обл.
Брян-
ская
обл.
Туль-
ская
обл.
Тамбов-
ская обл.
Орлов-
ская обл.
Татар-
стан
Курская
обл.
Омская
обл.
Всего подготовлено, чел. 2005 г.
29240
414
615 - 544
684
712
501
1022
2012 г
31186
489
393
36
579
643
823
638
123
2010 / 2012 г, %
107
118
64 - 106
94
115
127
12
в т.ч. за счет средств федерального бюджета 2005 г.
23140 70
279 - 476
518
523 316
1022
2012 г
21576
321
346
36
493
490
603
445
44
2012 / 2005 г.., %
93
458
124 - 103
94
115
141
4
из них по целевой контрактной
подготовки 2012 г
5839
67
93
26
105
106
80
88
53
2012 / 2005 г., %
111
33 раза
46 раз - -
58
55
44 раза
22
Принято в организации всего:
2005 г.
4899 127
60 6 198 62
140 337
62
2012 г
12870
405
40
29
345
520
144
429
52
2012 / 2005 г., %
2,6 раз
3,2 раз
67
4,8 раз
174
8,4 раз
103
127
84
из них по целевой контрактной
подготовки 2012 г
2015
44
7 - 95
146
20
54
7
Принято в 2012 г из всех подготовленных, %
25
83
10
80
59
81
17
67
42
Осталось работать, чел 2005 г.
4198
107
57 5 157
53
136
337
55
2012 г
10561
361
38
29
323
520
131
395
40
2012 / 2005 г., %
251
337
67
5,8 раз
206
9,8 раз
96
117
73
Доля оставшихся работать от
всех принятых, %, в: 2005 г.
86 84
95 83 79 85 97 100
89
2010 г.
86
88
63
94
90
91
95
94
90
2012 г.
82
89
95
100
94
100
91
92
77
Таблица 13. Движение численности выпускников сельхозвузов очного обучения за 2005 и 2012 гг.
96
97
Наряду с наличием специалистов в сельхозорганизациях и пополнением их
контингента молодыми, подготовленными в образовательных учреждениях,
важной проблемой в обеспечении стабильно нарастающего производства сельскохозяйственной продукции остается постоянное качественное обновление
коллективов кадрами рабочих. Рабочие кадры разных профессий традиционно
готовят в лицеях и профтехучилищах.
При этом как в целом по стране, так и в отдельных округах, регионах основной контингент молодых рабочих обучается и выпускается преимущественно профессиональными училищами.
Динамика количества подготовленных кадров, как в целом, так и в ПТУ
по Российской Федерации за 2005-2012 годы характеризуется весьма существенным снижением числа обученных (более чем на 66%), а по Центральному
федеральному округу на 83%. По областям приведенным в табл. 14 в основном
это тенденция сохраняется за редким исключением. Количество принятых на
работу выпускников также сокращается, хотя темпы этого сокращения более
медленные. В целом по стране доля принятых на работу возросла за пять-семь
лет почти вдвое, однако размерность численности их нельзя признать удовлетворительной, По большинству областей (таб. 14) численность принятых к
2012 г. сокращалась, исключение составляет только Татарстан. Причем только
чуть больше одной пятой части обученных было принято на работу как в 2010
так и в 2012 году. (табл. 14).
Далеко не все выпускники после устройства на работу в сельхозорганизации остаются работать, их доля к 2010 году возросла до 81,2%, по отдельным
регионам этот показатель колеблется от 79 до 98% при существенных колебаниях по регионам и годам.
При сравнении количества оставшихся работать и числа подготовленных
в учреждениях образования получаются более скромные показатели: по России
в 2010 году 16,6%, 2012 г.-17,0% .Белгородской области 42,3% (2012 г.-65,7%),
Калужской 90,3% и 14% в 2012 г., Тамбовской 30,2% (2012 г.-26,3%), Самарской 12,2% и 43,1 в 2012 году, а Омской 83,2%.(6% в 2012 году из 924 подго-
98
Регионы
Годы
Подготовлено,
чел. всего
Принято на
работу всего
Осталось
работать всего
Доля
оставшихся, %
чел. % чел. %
1 2 3
5
6=5/3
9
10=9/5
13=9/3
Российская
Федерация
2005
62361
6823
10,9
5410
79,3
8,7
2010
22944
4675
20,5
3798
81,2
16,6
2012
20938
4395
21,0
3569
81,2
17,0
12/05 %
34
64 65
Центральный
2005
24570
1509
6,1
1398
92,6
5,7
2010
6475
1186
18,3
1069
90,1
16,5
2012
4136
531
12,8
339
63,8
8,2
12/05 %
17
35 24
Белгородская
обл.
2005
792
470
59,3
470
100
51,3
2010
717
310
43,2
303
97,7
42,3
2012
70
57
81,4
46
80,7
65,7
12/05 %
88
12 10
Брянская обл.
2005
733
33
4,5
24
72,7
3,3
2010
535
13
2,4
11
84,6
2,0
2012
507
12
2,3
11
84,6
2,2
12/05 %
69
36,3 45,8
Калужская обл.
2005
1057
49
4,6
41
83,7
3,9
2010
10
10
62,5 9 90,0
90
2012
111
13
11,7
16 4 14,4
12/05 %
10,5
26,5 39
Тамбовская обл.
2005
914
312
34,1
312
100
34,1
2010
928
293
31,6
280
95,6
30,2
2012
437
132
30,2
115
87,1
26,3
12/05 %
48
42 29
Тульская обл.
2005
-
- - - - -
2010
461
190
41,2
154
81,1
33,4
2012
312
99
31,7
89
90
28,5
Татарстан
2005
5025
1905
37,2
1132
59,4
22,1
2010
86
251
292
199
79,3
231
2012
77
257
334
222
86,3
288
12/05 %
1,5
13,5 19,6
Самарская обл.
2005
1388
139
10
130
93
9,4
2010
975
125
12,8
119
95
12,2
2012
153
69
45,0
66
95,6
43,1
12/05 %
11
45 50,8
Омская обл.
2005
3280
394
12
326
82,7
9,9
2010
101
84
97
84
85,7
83,2
2012
924
103
11
56
54,4
6,0
12/05 %
28,2
26,1 17,2
товленных). Необходимо отметить, что чем меньше абсолютное число подготовленных и оставшихся работать, тем выше проценты.
Таблица 14. Динамика численности подготовки и
трудоустройства рабочих кадров в сельхозорганизациях России
выпускников в 2010 году в отдельных областях и регионах была принята на работу небольшая часть. По информации 48 регионов из 81 до 50 человек в 28 регионах и только в 12 свыше 100 выпускников. Таким образом, ориентирован-
Из достаточно большого, хотя и существенно сокращенного контингента
99
ные на нужды сельхозорганизаций образовательные учреждения готовили кадры в основном для работы вне отрасли сельского хозяйства.
В данном сегменте государственного регулирования кадрового потенциала сельхозорганизации также существуют проблемы. Они зависят и от уменьшения спроса на рабочие кадры из-за сокращения числа организаций (тепличные комбинаты, комплексы); уменьшения реального контингента молодых людей, выпускников школ; пониженной престижностью тех или иных профессий;
неопределенностью возможностей профессионального роста в профессии;
условий труда и проживания; уровня заработной платы и др. Часто отмеченное
нами связано и с работой образовательных учреждений, их оснащенностью, организацией учебного процесса, недостаточностью финансирования для оборудования
современными техническими средствами, недостаточной заинтересованностью организаций в получении квалифицированных рабочих кадров, претендующих на достойную оплату труда, заменой их возрастающим числом временных и сезонных
рабочих низкой квалификации (мигрантами и россиянами).
2.3. Оценка состояния реализации мер экономического
регулирования производства продукции в отрасли
Более чем пятилетний опыт участия государства в регулировании производства продукции сельского хозяйства в условиях становления рыночных отношений дает основания проанализировать достижения, упущения и оценить
трудности и проблемы.
Сложилась вполне приемлемая практика подготовки и всестороннего рассмотрения ситуации в ежегодном национальном докладе министра сельского
хозяйства России «О ходе и результатах реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». Такие доклады
уже были представлены вниманию руководства страны и общественности.
Эти документы в целом содержат позитивную оценку достаточно активного участия государства в стабилизации производства и создании предпосы-
100
лок его поступательного дальнейшего развития. Справедливо отмечается, что
сельское хозяйство России показало себя достаточно конкурентноспособной
отраслью, сохраняющей положительную динамику развития. В целом фактические индексы производства продукции сельского хозяйства во всех категориях
хозяйств в сопоставимых ценах были положительны, но отклонения от предусмотренных программой в 2008 году были положительные (+ 7), а в 2009 и
2010 отрицательные (-2,5 и -16,0), соответственно, по продукции животноводства эти отклонения были -1,8 и -0,5, и -2,5, а растениеводства соответственно
15,1, - 4,2 и -28,5.
Было отмечено, что сокращение объемов производства продукции растениеводства предопределило недовыполнения заданий и в целом по отрасли.
Отмечалось также, что не удалось обеспечить выполнения заданий по инвестициям в основной капитал. Разницы фактических и намеченных индексов составили в 2008 г.. - 21,4 п.п., 2009 г. - 30,2 п.п., а в 2010 г. уже - 19,7 п.п.
Доклады содержат общие характеристики возрастающих объемов государственной поддержки, затрагивающих все группы, производителей продукции. Например, субсидирование поддержки двух важнейших инновационных
компонентов модернизации производства племенного животноводства в 2009
году составило в целом по России 4719,1 и в 2010 году 4096,1 млн. рублей, что
больше намеченного в 2009 г. на 15,8%, а в 2010 г. равнялось намеченному.
Поддержка элитного семеноводства достигла в 2009 году 550 млн. руб., а в
2010 г. 500 млн. руб., что к намеченному по программе уровню ниже на 12%.
Одновременно отмечалось в докладе 2009 года, что сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2010 г. достигла 29,5 млрд. руб., это на 6,6
млрд. руб. больше, чем в 2008 год, а на начало 2011 года.
Очевидно, что причин экономического регулирования развития отрасли,
производства сельскохозяйственной продукции всеми группами производителей может быть несколько, приоритетность этих причин также может быть разной относительно конкретных условий, временного периода и др. По крайней
мере, достаточно значимыми и объективно актуальными являются две позиции:
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]