Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономическое обеспечение производства продукции сельского хозяйства. Монография
.pdf
Каких - либо конкретных задач по управлению производством продукции
сельского хозяйства в районе ни законом, ни подзаконными актами перед этими отделами (комитетами) не ставится. Предполагается, что на местах, в зависимости от реальных потребностей производителей, представители региональной исполнительной власти будут определять функции этих отделов (комитетов).
Административной реформой было предусмотрено также более четкое
разделение функций отдельных учреждений и организаций в районе: осуществление регистрационной деятельности (организации и земли), сбор и обобщение
информации о деятельности товаропроизводителей органами статистики и
службы ЕСИО, оказание организационного и информационно–
консультационного обеспечения и содействия и т.п.
Знакомство с состоянием этих дел в конкретном Чернском районе Тульской области дает основание отметить ряд положений, нуждающихся в совершенствовании или организации принципиально по-новому.
Отдел сельского хозяйства администрации Чернского района состоит из
четырех специалистов: руководителя с агрономическим высшем образованием,
агронома также с высшем образованием, зоотехника со средним специальным
образованием, специалиста по инвестициям также с высшем экономическим
образованием. Возраст всех работников старше 51 года. Как и во многих других
районах области, подразделения информационно-консультационной службы в
районе нет. Опрос ряда руководителей организаций и КФХ дает основание отметить, что определенная потребность у отдельных работников возникает, и
они по разным каналам получают необходимую интересующую их информацию. Такие услуги оказывают сотрудники отдела сельского хозяйства администрации. По ответам этих работников можно заключить, что примерно половина тех или иных консультаций, разъяснений, оказаны специалистам и руководителям сельхозорганизаций, менее трети руководителям КФХ, а остальные –
гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
141
Высокая доля консультаций представителей сельхозорганизаций определена, по крайней мере, двумя причинами: подготовленностью руководителей и
недостатком специалистов.
Из 13 руководителей три имеют среднее специальное образование (механик, бухгалтер и зоотехник), возраст двоих уже превысил 55 лет. Среди других
десяти руководителей шесть по специальности агрономы, один экономист,
один бухгалтер, два инженеры.
В отдельных организациях работает, кроме руководителя, 1-2 специалиста, а в трех специалистов просто нет.
Если вести речь об освоении технологических инноваций, то в ряде случаев руководители в определенной мере способны разобраться, понять и принять необходимые решения по внедрению новшеств с целью повышения производственных результатов, доходности и рентабельности. Но когда такой руководитель в организации один без специалистов, то очевидно, думать о какихто инновациях и инвестициях может и не хватить ни времени, ни сил. В такой
ситуации реальное содействие со стороны сотрудников отдела сельского хозяйства может быть весьма полезным, принимая во внимание масштабы разнообразной информации, рекламы о новой технике, технологиях, организации,
условиях приобретения и особенностях использования различных средств.
Убедительным примером в этом отношении может быть закупка племенного
молодняка, содержание его в условиях не соответствующих особенностям животных, а вследствие этого низкие показатели выхода телят, большие потери
молодняка из-за болезни, при несоблюдении технологии содержания, невысокая продуктивность животных.
Как показало общение с рядом руководителей и специалистов, для них
очень важно знать обстоятельную объективную информацию о новшестве, реальности ее получения, условиях приобретения средств, технологий их освоения и использования. Такую информацию могут разыскать, оценить и представить квалифицированные специалисты отдела по АПК и продовольствию, владеющие знаниями и опытом работы в Интернете.
142
Главное в работе с представителями товаропроизводителей у специалистов отдела по АПК и продовольствию занимает информирование о содержании программ, проектов, возможностях получения по ним субсидий. Также
возникают вопросы и по оформлению кредитов, получению тех или иных субсидий. Но часто руководители организаций и КФХ обращаются по тем или
иным вопросам непосредственно в Министерство (бывший Департамент) сельского хозяйства Тульской области.
С какими-либо конкретными технологическими вопросами к работникам
отдела по АПК и продовольствию по крайней мере за 2-3 последних года представители и КФХ и ЛПХ не обращались. Сотрудники этого отдела сами не организовывали и не проводили каких-либо семинаров, совещаний с представителями производителей продукции в районе. В то же время на базе ООО «Спарта» непосредственно специалистами этого предприятия были организованы семинары по отдельным новациям, например, содержанию и выращиванию племенного молодняка КРС и др. Это положение есть основание признать важным,
так как активное участие в таких мероприятиях сотрудников отдела по АПК и
продовольствию позволит повысить значимость передачи и освоения современных технологий другим производителям продукции.
Юридическую консультацию при подготовке документов на получение
субсидий, как правило, оказывает всем обращающимся юрист, находящийся в
штате районной администрации.
Знакомство с содержанием публикаций в районной газете позволяет отметить, что это средство массовой информации в работе с товаропроизводителями пока используется весьма скромно, что трудно признать нормальным, так
как через газету, в первую очередь, сотрудниками отдела по АПК и продовольствию имеется возможность оказывать и правовую, и технологическую поддержку всех заинтересованных в информации о новшествах, передовом опыте,
более прогрессивных технологиях, решениях и постановлениях, принимаемых
Министерством (Департаментом) сельского хозяйства области.
143
Опыт работы подразделений ИКС в ряде районов показал, что пока в
штатах преобладают экономисты и бухгалтеры, консультантов инженернотехнического профиля мало. Доля консультаций для КФХ растет, что определено отсутствием в них квалифицированных специалистов. Число сельхозорганизаций сокращается, но в их составе увеличивается количество малых организаций, где специалистов не хватает.
На начало 2011 года в среднем на одну сельхозорганизацию Тульской области приходилось 0,5 специалиста инженерного профиля, один агроном и зоотехник почти на три, один ветеринар на 3 хозяйства. В этой связи становится
понятной ситуация о востребованности консультаций. Одновременно возникает
необходимость более широко использовать в новых условиях прошлый опыт
оказания помощи и поддержки квалифицированными специалистами стабильно
работающих предприятий на разных условиях (договорных, консультационных) тем, у кого либо нет специалистов, либо они пока не достаточно подготовлены к освоению новшеств. Таких квалифицированных специалистов следует использовать на условиях совместительства (разовых привлечений) как в отдельных районных ИКС, так и при отделах по АПК и продовольствию администрации.
Кроме этого, возникает необходимость обратить внимание и на закрепление молодых специалистов в сельхозорганизациях.
Недостаток профильно важных специалистов, а в ряде случаев их отсутствие, во многих малых сельхозорганизациях, относительно небольшое число
выпускников вузов и техникумов, трудоустраивающихся на работу, и закрепление их на рабочих местах определило необходимость предложить включить в
штат отдела администрации муниципального района работника, призванного
содействовать подбору претендентов на обучение вместе с руководителями организаций, оказания помощи в выборе места обучения и получения финансовых ресурсов для целевой контрактной подготовки будущих специалистов. Одновременно этому сотруднику предлагается поручить содействие и контроль за
реализацией мер обеспечения будущих специалистов благоустроенным жильем
144
по месту будущей работы в организациях, для которых по контрактам (трехсторонним договорам) проводится обучение.
Учитывая выше отмеченное, на основании исследований считаем целесообразным подготовить проект основных функций отдела сельского хозяйства
администрации района, в котором предусмотреть как традиционные организационную и оперативно-информационную, так и новую информационноконсультационную деятельность.
Принятие и реализация такого проекта (положения) с расширением
функций отдела, безусловно, вызовет необходимость некоторого дофинансирования работы отдела по АПК и продовольствию либо из средств администрации, или же через ходатайство к руководству Министерства сельского хозяйства области, так как потребуется приобретение некоторых технических
средств, оплаты услуг Интернета, наконец, повышения ставок оплаты труда сотрудников за расширения круга выполненных работ. Очевидно, не следует приводить какие-либо дополнительные аргументы, если известно, что сейчас у сотрудника отдела ставка оплаты 7000 руб. в месяц.
Цель работы отдела сельского хозяйства – организационное содействие
созданию благоприятных условий устойчивого развития производства продукции во всех формах хозяйствования. В сложившийся ситуации такой отдел будет играть ключевую роль в согласовании деятельности бизнеса, сельскохозяйственных служб, органов местного самоуправления со специалистами сельхозорганизаций. Нами предложена модель государственного регулирования развитием производства сельскохозяйственной продукции на примере Чернского
района Тульской области. В районе государственное регулирование сельскохозяйственного производства, по нашему мнению, может осуществляться отделом сельского хозяйства администрации.
При изучении местных особенностей сельской территории и определении
условий перспективных направлений развития отдел сельского хозяйства должен обеспечить организационную, информационную и консультационную помощь по внедрению передовых технологий в области производства, управле-
145
ния, передового опыта регионов и зарубежных стран, а также кадрового обеспечения сельхозорганизаций и КФХ. На всем этапе реализации проекта обязательна координация и сопровождение до полного внедрения и устойчивого
функционирования.
В составе основных функций отдела сельского хозяйства предлагается
предусмотреть следующее:
- разработка и организация реализации проектов в рамках как государ-
ственных, так и региональных целевых программ;
- контроль реализации проектов, использование выделяемых средств,
оценка результативности;
- организация и осуществление информационно-консультационной дея-
тельность;
- оказание правовой помощи в подготовки проектов бизнес-планов;
- оказание содействия в подборе и направлении желающих для обучения
в вузы по целевой контрактной подготовке, сопровождение реализации выделенных средств и контроль обеспечения молодых специалистов благоустроенным жильем в организациях и КФХ оформивших заявки;
- прогнозирование объемов производства сельскохозяйственной продук-
ции;
- сбор и обобщение оперативной информации о деятельности сельхозто-
варопроизводителей района;
- мониторинг размеров и целевого использования сельскохозяйственных
угодий в районе (организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами).
146
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Годы реформирования всей системы отношений в России первого десятилетия двадцать первого века в основном отразили сложность процессов перехода общества к принципиально новому укладу жизни. Результаты этого перехода стали основой для принятия руководством страны принципиально нового
и трудного направления формирования подходов регулирования политической,
хозяйственной, экономической и социальной среды.
Провозглашение приоритета разнообразия форм собственности как основы рыночных отношений предопределило необходимость формирования в сознании людей совершенно неизвестных ранее подходов в отношении к жизни и
работе. Закрепление в законодательстве возможности самостоятельности, личной ответственности, свободы выбора сферы применения труда, работы на себя, при согласовании общих интересов общества и государства объективно
определили много нового и в отношениях людей в процессе производственной
деятельности, потребовали формирования принципиально новых качеств человека.
Все это вместе взятое определило необходимость коренного изменения в
управлении государством в целом, и в частности, в управлении развитием конкретных отраслей экономики.
Традиционно существовавшая в СССР система командноадминистративной системы управления отраслью сельского хозяйства не согласовывалась с идеями свободного предпринимательства, развития бизнеса
разного масштаба в разнообразных, допустимых законодательством формах хозяйствования.
Объективно возможности свободного предпринимательства потребовали
перестройки всей системы управления в стране, что было заявлено в рамках
проведения административной реформы.
147
Относительно отрасли сельского хозяйства, по мнению многих специалистов, этим была упразднена в определенной мере традиционная, в основе своей
строгая вертикаль управления.
Объективность этого процесса была обусловлена рядом причин: невосприимчивость представителями всех групп товаропроизводителей новых подходов управления, невозможность в деталях руководить производством, не
находясь непосредственно в нем, утрата многими представителями более высоких уровней системы управления необходимых знаний, навыков реально и по
существу управлять процессами производства в отрасли, конкретной организации.
Руководство страны изменило отношение к отрасли сельского хозяйства,
ориентируясь на программно-целевой подход на федеральном и региональном
уровнях, одновременно осознав необходимость реализации действенных мер
сглаживания негативных последствий диспаритета цен и тарифов.
Возлагая большие надежды на инициативу, свободу всех занятых предпринимательской деятельностью, руководство страны сочло особо важным постоянно, целенаправленно заниматься созданием благоприятных условий
внешнеполитической, экономической и социальной среды для сельских товаропроизводителей.
Содержание этой деятельности охватывает, по крайней мере, финансовоэкономическое, информационное и организационное обеспечение благоприятных условий функционирования всех групп сформировавшихся на селе производителей продукции сельского хозяйства. Такая целенаправленная деятельность реально стала проявляться уже в 2003-2004 годах, первые итоги которой
дали возможность выявить, оценить и сформулировать отдельные предложения
по её совершенствованию.
Руководством страны поставлены стратегические задачи обеспечения
продовольственной безопасности, решение которых зависит от развития отрасли сельского хозяйства, производства продукции в новых, нестабильных рыночных условиях.
148
1. Анализ производства продукции сельского хозяйства за более чем двадцатилетний период функционирования в формирующихся условиях рыночных
отношений показал, что до 2000 года происходил спад производства в целом по
стране и большинству регионов практически по всем видам продукции. Тому
периоду было характерно полное устранение государства от регулирования отрасли. Уровень производства, достигнутый к 1990 году, был утрачен весьма
существенно. Заметный подъем производства в отрасли сложился только к 2005
году, а в 2008 году общая стоимость продукции отрасли превысила уровень
2000 года более чем в три раза, а в Южном федеральном округе в том числе более чем в четыре раза.
В отрасли сформировались три группы производителей продукции: сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения. Первому десятилетию характерной была тенденция роста доли
хозяйств населения как в общей стоимости производимой продукции, так и
особенно в объемах производства молока, мяса скота и птицы на убой, овощей
и картофеля. После 2000 года наметилась другая тенденция, особенно после
2004-2005 годов: нарастала доля сельскохозяйственных организаций и сокращалась хозяйств населения. Этот процесс продолжается и в 2008-2010 годах.
При этом нельзя не отметить некоторое повышение роли крестьянских (фермерских) хозяйств, особенно в производстве зерна и подсолнечника. Однако
пока в целом даже по прошествии двадцати лет становления рыночных отношений, основанных на частной собственности и свободе предпринимательства,
доля фермерства в производстве продукции остается достаточно скромной.
Официальные данные статистики свидетельствуют, что от 80 до 69%
пашни находилось в 2006-2010 годах в использовании сельхозорганизаций всех
форм хозяйствования, около 15-16% у крестьянских фермерских хозяйств, а в
хозяйствах населения 3-4,9%.
2. Сельскохозяйственные организации, как важные товаропроизводители
в отрасли, представлены акционерными обществами, обществами с ограничен-
149
ной ответственностью, сельскохозяйственными кооперативами, колхозами,
МУПами и ГУПами и прочими организациями.
В ходе анализа динамики численности сельскохозяйственных организаций установлено, что для всех форм хозяйствования характерен процесс резкого сокращения их количества, кроме обществ с ограниченной ответственностью. Так, только за период 2005-2010 г.г число акционерных обществ в сельском хозяйстве России сократилось до 3628, или на 19,0%, колхозов - почти на
60%, сельхозкооперативов на 41,5%, до 5792, а число ООО возросло более чем
в два раза и составило почти 9,3 тысяч. Эта тенденция характерна для большинства регионов почти всех федеральных округов. При этом не может не вызывать тревоги сокращение сельхозкооперативов вопреки принятому закону «О
сельскохозяйственной кооперации», предусматривающему для этой формы хозяйствования некоторые особо благоприятные условия функционирования.
Одновременно происходит процесс существенного сокращения числа работающих в организациях разных форм хозяйствования. В целом по стране
только в акционерных обществах средняя численность работающих к 2010 году
в расчете на одно предприятие сократилось по АО до 146, ООО – до 64, кооперативам до 58 (на 42%), а по колхозам до 84 человек.
Этот процесс достаточно характерен как для ряда регионов, так и федеральных округов при некотором исключении. Так в ЦФО количество АО сократилось на 21,6%, и средняя численность работающих возросла до 159 человек
(на 78,6%). В Белгородской области этого округа средняя численность работающих в одном АО выросла до 314 (44%), а в ООО сократилось до 142 (на
14,5%), одном сельхозкооперативе составила только 45 человек (уменьшение
на 80,7%), а в одном колхозе, которых осталось только три увеличилось до 683
человек (+31%).
В Тульской области размеры одной организации снизились по числу работающих: АО – до 104, ООО – до 44, кооперативе – до 35,колхозе – до 110 (а
колхоза всего три).
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]