Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономическое обеспечение производства продукции сельского хозяйства. Монография
.pdf
созревали в обществе предпосылки перемен, демократизации, развития самостоятельности и формирования условий будущего предпринимательства.
Оценивая достаточно продолжительный период развития экономики и
производства России в новых условиях академик Е. Примаков писал, что призывы к модернизации звучат повсеместно.
Но что конкретно включается в понятие модернизации в российских
условиях, какова последовательность мер в её осуществлении – по этим вопросам пока нет устоявшегося мнения в стране. Он рассматривает несколько базовых положений, которые объективно значимы и для отрасли сельского хозяйства.
1. Перевод экономики на инновационные рельсы невозможен без мощной
конкурентоспособной промышленности. Это положение объективно, например,
для российского сельскохозяйственного машиностроения. Показательно, что с
вступлением в ВТО импортные пошлины на комбайны снизятся в три раза, в
том числе на бывшие в употреблении до 5%. Очевидно, все это не будет способствовать развитию отечественного машиностроения.
2. Понятие модернизации шире модернизации экономики: она должна
развиваться не только в экономике, но и в политике, в социальной, правовой
сферах, культурной области.
3. Без демократизации невозможна модернизация экономики. Главная за-
дача модернизации - обеспечение условий для подъема жизненного уровня и
безопасности населения страны.
4. Обеспечить решение уникальных по масштабу и сложности задач мо-
дернизации российской экономики невозможно, закрыв глаза на существующую проблему кадровых ресурсов:
- невысокое качество основной массы инженерных и управленческих
кадров;
- острый дефицит работников низшего и среднего уровня производствен-
ных квалификаций и избыток специалистов, на которых отсутствует спрос бизнеса и государства;
11
- ослабление внимания к подготовке управленческих кадров высокой ква-
лификации на основе отбора для этого наиболее одаренной молодежи.
5. Модернизация в России немыслима без выработки стратегии пространственного развития. В отрасли сельского хозяйства уже наметилась тенденции
поддерживаемые руководством Минсельхоза страны на размещение производства отдельных видов продукции в более благоприятных природноклиматических зонах.
6. Модернизация ставит своей целью выведение России на уровень производительных сил и высших достижений общественного развития. Для отрасли необходимо многовекторное развитие при обеспечении продовольственной
безопасности страны.
Содержание ряда Федеральных законов РФ, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, многочисленных публикаций специалистов по
вопросам рыночной экономики, управления АПК страны на этапе ее перехода
на новые отношения (1991-2000гг) при частной собственности на средства производства и пока скромные успехи предпринимательства во всех сферах деятельности населения страны позволяет сформулировать несколько положений,
предопределивших особую значимость модернизации экономики и производства, коренные изменения в управлении экономикой отрасли сельского хозяйства.
1. Отсутствие опыта, неподготовленность к проведению реформирования
экономики, односторонность подходов к этому процессу проявились в существенных просчетах и ошибках разгосударствления и приватизации. В результате большинство предприятий, производящих средства производства и материально-технические ресурсы для отрасли сельского хозяйства, обанкротились
либо перепрофилировались и потеряли реальных потребителей своей продукции. На селе произошли необратимые процессы расформирования большинства
колхозов и совхозов, раздел имущества на паи, а пашни и сельхозугодий на земельные доли, на основе которых предполагалось усилиями новых собственни-
12
ков создать эффективных производителей продукции. В отношениях предприятий отраслей возник трудно регулируемый диспаритет цен и тарифов.
2. Процесс создания новых организаций разных организационноправовых форм хозяйствования (ООО, АО, ЗАО, МУПов, ГУПов, колхозов,
сельскохозяйственных кооперативов), крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских кооперативов, ассоциаций и союзов проходил сложно, часто
объекты собственности (особенно земля) перепродавались, многое из создаваемого новыми собственниками (сельскими жителями) расформировывалось, переоформлялось из одной организационной формы в другую.
3. Реализация новых положений реформирования в отрасли проявляется
не только в создании организаций различных организационно-правовых форм
хозяйствования, значительном уменьшении численности созданных одних и
увеличении других, но и в существенном уменьшении числа работающих в
каждой организации, что свидетельствует о переводе производства продукции
отрасли в организации, относимые Федеральным законом от 14 июля 1995г
№88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства» и Федеральным законом от 24 июля 2007г N209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской федерации» к средним и малым. Это обстоятельство, в условиях принятия и реализации курса на модернизацию производства на основе инноваций, приводит к ситуации существенного сдерживания роста объемов производства продукции в малых формах хозяйствования с
преобладанием ручного труда и его оснащенности, как правило, старой, малопроизводительной техникой, возрастающим дефицитом высоко квалифицированных специалистов наиболее значимых специальностей в каждой организации.
4. Процессы кооперации работников отрасли и их форм хозяйствования,
рамочно прописанные в законодательстве, практически не приобрели объективно необходимого характера, что негативно сказалось на возможностях и результатах работы как организаций ряда форм хозяйствования, так крестьянских
13
(фермерских) хозяйства и хозяйств населения, занятых производством продукции сельского хозяйства.
5. Необоснованные надежды на возможности рынка и устранения представителей государственной власти, не имеющих опыта руководства, от регулирования экономических отношений на первых этапах реформ в конечном
итоге привели к полной утрате командно-административного управления производством в отрасли сельского хозяйства по всей вертикали, разбалансировке
связей предприятий разных отраслей, резкому сокращению производства во
всех отраслях экономики, а оставшаяся не у дел значительная часть прежних
функционеров-управленцев, советников (и вновь появившихся), проявив инициативу на самосохранение, стала пытаться (и в ряде случаев вполне успешно)
регулировать все и вся, разрешать – не разрешать, создавая видимость «эффективного» управления только с позиций их личных интересов.
6. Реализация мер модернизации в агропромышленном производстве
сдерживается и будет сдерживаться из-за отсутствия четкого и научно обоснованного организационно-экономического механизма передачи достижений
науки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Вполне обоснованно высказывается соображение о недостаточной организации рынка технологий, что
становится причиной заимствования зарубежных технологий, машин и оборудования, достижений селекции. Более того в стране нет списка важнейших
научно-технологических проектов в АПК, осуществление которых призвано
повысить конкурентоспособность отрасли.
Даже существующие разработки отечественных специалистов по техно-
логиям производства и переработки продукции в отрасли остаются мало востребованными вследствие недостаточного внимания, комплексного подхода
обеспечения инновационных технологий отечественной системой машин,
набором средств защиты растений, удобрений и т.п.. Характерным примером
этого может быть использование Федерального регистра технологий производства продукции растениеводства, опубликованного в 2000 году ГНУ Информагротех.
14
7. В сельскохозяйственных организациях сложился дефицит технических
средств, организации сервисного обслуживания прекратили в большинстве
случаев существование, складывалась ситуация невостребованности услуг работников районных управлений сельского хозяйства, так как по-новому работать с организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и хозяйствами населения, занятыми производством продукции, они в новых условиях не
имели ни опыта, ни возможностей, а прежние методы управления новые товаропроизводители уже не воспринимали.
8. Большинство из сохранившихся новых собственников земли и имущества в процессе постоянной перепродажи или передачи земельных долей были
не готовы полностью принять на себя ответственность владения и использования средств собственности, руководствуясь чувством предпринимательства.
Начался процесс раздвоения бизнеса в отрасли: на выживших отдельных мелких собственников и создаваемых различных крупных холдингов, компаний,
союзов, торговых сетей при участии, как правило, финансовых ресурсов банков. Как первыми, так и вторыми по разным причинам никакие прежние, традиционные услуги специалистов районных управлений сельского хозяйства
уже стали практически невостребованными.
9. В процессе отмеченной выше трансформации на волне противоречивых изменений в регулировании экономики в целом выросла численность чиновников разных уровней, а руководство страны осознав необходимость реального регулирования рыночных отношений мириться со сложившейся ситуацией
уже больше не могло. Оно оказалось перед очевидным, хотя и непростым выбором необходимости проведения в целом административной реформы и в том
числе в агропромышленном комплексе, направленной на повышение эффективности деятельности системы федеральных и региональных органов исполнительной власти и создания благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав, возможностей и интересов.
Руководство страны приняло решение всемерно способствовать новому
этапу модернизации общества, политических и экономических отношений, из-
15
менения стиля и методов руководства отраслями экономики. Началом этого
этапа можно считать принятие указа Президента РФ «О мерах по проведению
административной реформы в 2003-2004 годах» содержавшего следующие
приоритетные направления, обеспечивающие исходные условия широкомасштабной модернизации экономики и производства:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность
субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов
исполнительной власти;
- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
- организационное разделение функций, касающихся регулирования эко-
номической деятельности, надзора и контроля, управления государственным
имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов
исполнительной власти. [12]
Проецируя многое из выше названного на условия и возможности пер-
спектив развития АПК, можно отметить следующее:
- руководство остается верным намеченному весьма трудному, единственному и медленному пути превращения в отрасли многих частных собственников в самостоятельных предпринимателей;
- курс на устранение любых бюрократических помех бизнесу в отрасли
остается актуальным, и в ходе реформы предполагается максимально уйти от
командно-административного управления к организационно-экономическому
регулированию сельскохозяйственного производства на федеральном и региональном уровнях в рамках реализации государственных федеральных и региональных программ.
16
Вслед за этим была подготовлена и принята Концепция административ-
ной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, содержание которой
развивает основные положения выше названного указа Президента России. Одновременно отдельные положения Концепции легли в основу позже подготовленных и принятых новых нормативных актов и регламентов.
Формирование многоукладной экономики в стране в целом и в сельском
хозяйстве, в том числе предопределило необходимость выработки основных
позиций государственной политики в области цен и тарифов, формирования
систем и структур сбыта и снабжения, налогов и кредита. Поскольку политика
является образом действий, направленных на достижение каких-либо целей, регулирующих отношение с людьми, она и определяет во многом условия формирования государственного управления в целом и в частности развития отрасли производства сельскохозяйственной продукции.
В декабре 2006 года был принят 246 ФЗ «О развитии сельского хозяйства», содержание которого во многом раскрывало наиболее важные положения государственной политики в области сельского хозяйства, регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, создания
системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского
хозяйства.
Федеральный Закон «О развитии сельского хозяйства» статьей 15 определил участие органов государственной власти в реализации государственной аграрной политики.
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства:
- несет ответственность за реализацию государственной программы;
- осуществляет координацию действий субъектов Российской Федерации
по реализации мероприятий государственной программы и иных мероприятий в
сфере развития сельского хозяйства;
17
- осуществляет поддержку уровня цен на рынке сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия путем организации и проведения закупочных интервенций, а также с помощью иных предусматривающих настоящим
Федеральным законом инструментов государственной аграрной политики.
2. За реализацию мероприятий государственной программы в субъектах
Российской Федерации несут ответственность уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках установленных
полномочий.[13]
Положения этого закона нашли развитие в Государственной программе
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 года №446.
Многоукладная экономика, опирающаяся на частный предпринимательский интерес товаропроизводителя, определила выделение двух ветвей управления: государственного (что более обоснованно называть регулирование) и хозяйственного управления.
Даже при допущении некоторой некорректности государственное регулирование (управление) можно определять как меры правового и экономического воздействия государственных органов управления на деятельность хозяйствующих субъектов путем реализации законодательных и иных нормативных
актов, содержание которых отражается в государственных (целевых) программах и национальных (региональных) проектах. Это обстоятельство свидетельствует о присутствии государственного регулирования на федеральном и региональном уровнях.
В ряде изданий, относящихся к рассмотрению содержания отдельных понятий, регулирование рассматривается как упорядочение, налаживание,
направление развития, движения чего-то с целью привести в порядок, в систему. [64]
В толковом словаре терминов Воеводиной А.И. регулирование определяется как подчинение определенному порядку, правилу, упорядочивание для получения нужных показателей, достижения нужной степени чего-либо. [22]
18
В экономическом словаре содержится следующее определение: «Регулирование экономики, государственное – воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем». [77]
Государственное регулирование экономики трактуется как воздействие
на экономику со стороны органов управления с целью поддержания протекающих в ней процессов на определенном уровне или предотвращения, подавления
неблагоприятных явлений. [22]
По мнению Т.Ф. Ефремовой, государственное регулирование в широком
смысле слова включает прогнозирование, планирование, финансирование,
бюджетирование, налогообложение, кредитование, администрирование, учет,
контроль. Это есть воздействие государства в лице государственных органов на
экономические объекты, процессы и участвующих в них лиц, осуществляется,
чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия
экономических субъектов, обеспечить соблюдение запросов, отстаивать государственный и общественный интересы.[65]
В данной связи появились два весьма значительных понятия, нашедших
место в нормативно-правовых актах государственного регулирования экономикой, страной и отраслью сельского хозяйства в частности.
Обеспечение – совокупность мер и средств, создание условий, способствующих нормальному протеканию экономических процессов, реализации
намеченных планов, программ, проектов, поддержанию стабильного функционирования экономической системы и ее объектов, предотвращению сбоев,
нарушений законов, нормативных установок, контрактов. [22]
Содействие – как деятельность в чьих-либо интересах, делах с целью облачения, помощи, поддержки в какой-то деятельности.
Из изложенного очевидно, что в регулировании сельскохозяйственного
производства это воздействие должно доходить непосредственно до каждого
товаропроизводителя.
Основные компоненты государственного регулирования отрасли, призванные обеспечить благоприятные условия производства продукций сельского
19
хозяйства, по нашему мнению, могут быть представлены в виде схемы на рисунке 1.
В целом можно считать, что в АПК предполагалось многовекторное создание благоприятной внешней экономической среды для нормального развития сельскохозяйственной системы всех форм хозяйствования (всех групп товаропроизводителей), охватывающей: устойчивое развитие сельских территорий, формирование общих условий функционирования сельского хозяйства,
включающих поддержание почвенного плодородия, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям,
а также подготовку и переподготовку кадров, разноплановую экономическую и
финансовую поддержку развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства и отдельных сфер его обеспечения.
Модернизация экономики, производства продукции сельского хозяйства
зависит от многих компонентов государственного обеспечения отрасли, связанных со средствами производства и технологиями производства, которые
определяются возможностями и объемами инвестиций из разных источников,
земельными ресурсами, поддержанием их плодородия и использованием, кадровым потенциалом отрасли, системой налогообложения и страхования, организацией продовольственных рынков и рынков средств производства, балансом
цен и тарифов и др.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]