Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономическое обеспечение производства продукции сельского хозяйства. Монография
.pdf
Основные направления государственного регулирования производства продук-
ции сельского хозяйства в условиях модернизации экономики отрасли
Реализация мер создание благоприятных условий деятельности
производителей продукции
Инновационные
технологии
Организационные
Меры подготовки,
переподготовки и закрепление
кадров отрасли
Государственное планирование
в рамках целевых госпрограмм и
национальных проектов
Правовое обеспечение возмож-
ностей форм собственности и
хозяйствования
Экономические
Сглаживание негативных
последствий диспаритета цен и
тарифов
Льготное кредитование
товаропроизводителей
Земельное законодательство,
гарантирующее право собствен-
ников, арендодателей, арендато-
ров земли, целевое, эффективное
её использование
Страхование
Налогообложение
Финансовая поддержка
товаропроизводителей
(субсидии, дотации,
компенсации)
Информационно-
консультационное обеспечение,
охватывающие все сферы
интересов производителей
Кадровый
потенциал
Техническое
перевооружение
Группы мер обеспечения
Научно-техническое и
технологическое обеспечение
производства продукции
Рис. 1. Государственное регулирование экономики
и производства отрасли
21
1.2. Проблемы отдельных мер организационного обеспечения
благоприятных условий производства продукции в отрасли
Комплекс целей Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы представляет решение наиболее значимых тактических задач обеспечения продовольственной безопасности страны.
Содержание программы отражает развитие многих положений значительного числа законодательных и подзаконных актов, принятых в ходе впервые создаваемых основ рыночных отношений, затрагивающих отрасль сельского хозяйства.
Ежегодные национальные доклады «О ходе и результатах реализации
государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы» отражают как успехи, положительные результаты, так и трудности,
проблемы, вызванные допущенными недоработками, негативно сложившимися
объективными условиями функционирования отрасли. Наряду с этим каждый
доклад представляет и обоснованные мероприятия по корректировке дальнейшей реализации программы.
Производство продукции сельского хозяйства сосредоточено по всей
стране на земельных угодьях разного состава и пригодности для возделывания
сельхозкультур.
Новое российское земельное законодательство во многом отражает требования рыночных отношений и в основном представлено Земельным кодексом
и рядом других законодательных и нормативных актов. По крайней мере, всем
группам производителей продукции сельского хозяйства предоставлена возможность организации и ведения производства на землях в собственности,
аренде и пользовании.
Однако нельзя не согласиться и с тем, что далеко не все отрегулировано
законодательством в более полной мере отвечающим целям и задачам модерни-
22
зации экономики и производства отрасли. Рыночная экономика России предусматривает и может развиваться при создании цивилизованного рынка земли,
который, в свою очередь, невозможен без проведения ряда регулируемых государством мероприятий.
Пока в России не сформировались основы государственной земельной
политики. Несколько лет ведутся разговоры и проводится подготовка Федерального закона о земельной политике, при принятии которого многие товаропроизводители надеятся на решение вопросов цивилизованного оформления
документов на собственность или аренду, регистрацию земельных участков, их
оценки и ведение кадастрового учета, а также, что особо важно, проведение
межевания, землеустроительных работ, определение приемлемых ставок расходов на эти цели, участие в этом государства и будущего собственника земли.
Государство обязано решать и вопросы включения земельных участков в
финансовый оборот, что расширит возможности залога земли при взаимоотношениях с банками, позволит сократить расходы бюджетов на поддержку товаропроизводителей.
Медленное решение этих и других вопросов в рамках государственного
регулирования сдерживает потенциальные возможности производителей продукции сельского хозяйства.
Нет оснований позитивно оценивать и существующий порядок налогообложения землевладельцев и землепользователей, что не даёт возможности совершенствовать меры по использованию земли без реализации вышеназванных
мер.
Пока часто практика такова, что отдельные товаропроизводители работают на собственной земле, другие - на арендованной. Часть земель во многих
районах остается почти бесхозной, её формально в районах передали в распоряжение администрации, часть таких земель сдается в аренду при оформлении
документов в каком-то порядке, а подчас и без этого. Как и в какие бюджеты
уходит арендная плата, нередко трудно понять, а бюджет страны и регионов
при этом расходует и дальше будет расходовать средства как на содержание
23
муниципальных администраций, так и на поддержку товаропроизводителей.
Отдельные предприятия, расположенные в одном районе, арендуют земли в
другом при наличии не используемых рядом.
В ряде районов отдельных регионов остаются нерешенными вопросы земельных долей. В лучшем случае, когда фермер или сельхозорганизация арендуют эти участки у владельцев и выдают некоторую арендную плату зерном,
либо кормами.
Российское законодательство в рыночной экономике представляет возможности заниматься производством продукции сельского хозяйства организациям различных организационно-правовых форм хозяйствования, крестьянским
(фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям и хозяйствам
населения. Разные коллективы по размерам и возможностям реализации производственного потенциала предопределили разделение всех сельхозорганизаций
на крупные, средние и малые. Для обобщения результатов деятельности сельхозорганизаций и принятия необходимых мер государственного регулирования
как в материалах Росстата, так и Минсельхоза России, где содержится достаточно обширная информация о работе крупных и средних сельхозорганизаций
или всех категорий хозяйств (сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских)
хозяйств и хозяйств населения).
Одновременно согласно положениям Федерального закона ФЗ - 209 «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
регулируется во всех отраслях экономики деятельности статус граждан в рамках коммерческих организации различных организационно-правовых форм хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйствах, потребительских кооперативах, а также в статусе предпринимателей.
Статьей 4. «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предусмотрено, что:
1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские
кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и
24
муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные
в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям.
2. Cредняя численность работников за предшествующий календарный год
не должна превышать следующие предельные значения средней численности
работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для сред-
них предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых
предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек.[15]
Позже Постановлением Правительства Российской Федерации за подписью Председателя Правительства В.В. Путина были установлены предельные
значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий
год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий
субъектов малого и среднего предпринимательства:
- микропредприятия - 60 млн. рублей;
- малые предприятия - 400 млн. рублей;
- средние предприятия -1000 млн. рублей.
Было установлено, что настоящее Постановление вступает в силу со дня
его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 г. [6]
По субъектам малого и среднего предпринимательства во всех отраслях
экономики осуществляется сплошное статистическое наблюдение один раз в
пять лет, а ежегодная информация об их деятельности формируется на основе
представительной (репрезентативной) выборки. Причем информация о деятельности малых сельхозорганизации в очень ограниченном составе показателей представляется вместе с занятыми охотой и лесным хозяйством.
25
Есть основания предполагать, что деятельность представителей малого и
среднего предпринимательства как в целом, так и в отрасли сельского хозяйства рассматривается и поддерживается государством с учетом ряда весьма
важных целей, достижение которых предусматривает создание конкурентной
среды, содействие продвижению товаров (работ, услуг), обеспечение занятости
населения, увеличение доли уплачиваемых этими субъектами налогов и налоговых доходов всех бюджетов, социальных отчислений во внебюджетные фонды Российской Федерации.
Наряду с принятым в Федеральном законе разделением состава юридических лиц (предприятий) на малые, средние и крупные в публикациях о развитии
отрасли сельскохозяйственного производства России нередко используется понятие «малые формы хозяйствования».
Значительная группа специалистов считает, что в составе малых форм хозяйствования следует рассматривать крестьянские (фермерские) хозяйства,
личные подсобные хозяйства населения и индивидуальных предпринимателей.
[73, 57, 35, 27, 49]
Если обратиться к статистике, обобщающей вклад отдельных групп производителей продукции отрасли, то имеющаяся информация свидетельствует о
том, что продукцию производят сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства (сюда включают и индивидуальных предпринимателей), а третью группу представляют хозяйства населения.
Содержание этого понятия раскрывается в статистике не совсем однозначно. В методических пояснениях Российского статистического ежегодника
отмечено, что к хозяйствам населения относятся личные подсобные хозяйства,
хозяйства граждан, имеющих земельные участки для ведения коллективного и
индивидуального садоводства, огородничества, животноводства и др. Состав
других производителей продукции сельского хозяйства не раскрывается. Продукция сельского хозяйства производится на земле, то есть пашне и других
сельхозугодьях. В докладах о состоянии и использовании земель сельхозназначения в составе граждан и их объединений, использующих сельхозугодия,
26
например, по 2010 году, показано, что кроме выше перечисленных пользователей (ЛПХ, садоводческие и огороднические объединения, дачники и дачные
объединения, животноводы и животноводческие объединения, граждане имеющих земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного
строительства) есть группа граждан, собственников земельных участков. [33]
Если первая группа использовала в целом по России более 5675 тыс.га
пашни, то вторая - 4576,2 тыс.га. Однако ни в каких пояснениях к сводной статистической информации не отмечается, что группа граждан, собственников
земельных участков также входит в состав хозяйств населения. Трудно понять,
являются ли эти граждане производителями продукции или они владеют почти
6 млн.га угодий (4,57 млн.га пашни) для каких-то иных целей.
В отрасли сельского хозяйства присутствует весьма большая группа производителей продукции – хозяйства населения, которые не относятся ни к
среднему, ни к малому предпринимательству. По официальной статистике в
разные годы по разным оценкам в производстве ряда видов продукции, эта
группа производителей занимает весьма значительное место (картофель - до 84,
овощи - 70, молоко - более 50 процентов).
Малые коммерческие сельскохозяйственные организации, которым в ряде
государственных документах уделяется повышенное внимание, достоверно,
объективно своими основными характеристиками в официальной статистике
пока не представляются.
Результаты ряда специальных обследований свидетельствуют, что число
малых сельхозорганизаций (с численностью среднегодовых работников от 15
до 100 человек и годовой выручкой от реализации продукции сельского хозяйства от 60 до 400 млн. руб.) неуклонно растет, доля их в производстве продукции становится относительно более значимой.
Представляется целесообразным законодательно выделить малые сельхозорганизации в самостоятельную группу и иметь по ним достоверную информацию наряду с крупными и средними, как это делается ежегодно службой государственной статистики.
27
В производстве продукции в отрасли занята значительная часть населения страны: руководители и специалисты, рабочие разных специальностей и
квалификации сельхозорганизации, члены крестьянских (фермерских) хозяйств
(также специалисты и рабочие) и занятые в хозяйствах населения, среди которых есть профессионально подготовленные для работ в сельском хозяйстве.
Модернизацию экономики и производства в отрасли на базе современной
энергонасыщенной высокопроизводительной техники, новейших технологий
предстоит в ближайшее время осуществлять профессионально подготовленным
кадрам.
В стране существует достаточно обширная сеть учреждений образования,
которые призваны готовить для отрасли сельского хозяйства специалистов и
квалифицированных рабочих. Одновременно имеется значительное количество
учреждений дополнительного профессионального образования, ориентированных на профессиональную переподготовку и повышение квалификации. Все
вместе взятое призвано обеспечивать количественно и качественно возрастающие требования к работающим в отрасли, определенные постоянным совершенствованием техники, технологий, организации и экономики производства.
В настоящее время идет процесс существенных изменений в подготовке
кадров, направленных на более реальную действенную поддержку кадрового
потенциала отрасли. Существуют формальные суждения об избытке отдельных
специалистов, подготовленных в вузах, техникумах и колледжах для организаций отрасли, одновременно в действительности численность работающих специалистов сокращается по ряду и объективных, и субъективных причин. Новые
технические средства и технологии существенно увеличивают потребность в
высококвалифицированных рабочих (в частности механизаторах, владеющих
средствами компьютерного регулирования работы комбайнов, тракторов,
сложных современных агрегатов).
Поступление современной импортной техники, масштабы которого возрастают, вызывает необходимость стажировки специалистов и рабочих за рубежом, наставничества силами зарубежных специалистов, вовлечения бизнеса в
28
подготовку и повышения квалификации необходимых ему кадров. Регулируя
процессы подготовки и переподготовки кадров, государство стало больше уделять внимание работе всех представителей системы профессионального образования и бизнеса, предъявляющих все более высокие требования к выпускникам.
Пока остается не отрегулированным в целом вопрос организации и проведения производственной практики в предприятиях как важного компонента
образования, закрепления полученных знаний для будущей работы в профессии. В этом вопросе многое отдано на самостоятельные решения образовательным учреждениям, а их возможности без целенаправленной деятельности государства весьма ограничены в отборе объектов и организации практического
обучения и стажировки будущих специалистов и высоко квалифицированных
рабочих отдельных профессий.
Все более остро встает вопрос трудоустройства и закрепления подготовленных специалистов и рабочих в организациях.
Возврата к государственному распределению на работу выпускников образовательных учреждений ожидать не следует. Государственное регулирования на этом направлении все больше и больше ориентируется на организацию
контрактной целевой подготовки кадров. Подбираются претенденты на обучение, заключается чаще всего трехсторонний контракт между будущим работодателем, работником и образовательным учреждением. В конечном итоге такой
контракт предусматривает работу выпускника какого-то минимального срока у
работодателя.
Современное положение таково, что непосредственно от работника и работодателя зависит далеко не все, что необходимо для закрепления и успешной
работы в конкретной организации на конкретном рабочем месте. Одним из
важных негативных факторов здесь выступают условия проживания работающих и, в первую очередь, наличие благоустроенного дома (квартиры), а также
размер оплаты труда. Пока, к сожалению, положение таково, что государство
через систему всего поэтапного образования, вложив в конкретного представи-
29
теля будущего кадрового ресурса отрасли достаточно значительные средства,
на завершающем этапе главной цели подготовки теряет и эти средства и работника. Первые годы реализации масштабной программы развития сельских территорий пока не дают обоснованной уверенности в том, что при существующем
порядке регулирования процессов поддержания в отрасли необходимого квалифицированного кадрового потенциала все обстоит благополучно.
Значительная часть кадров для отрасли готовится за средства федерального и пока относительно скромная за счет регионального бюджетов. Причем
по мере укрепления региональных бюджетов реализуются решения о приближении деятельности образовательных учреждений к нуждам и задачам производителей продукции на местах, передачи этих учреждений в распоряжение руководства регионов. Регионы в зависимости от своих возможностей разрабатывают и реализуют законодательные акты, ориентированные на организационную и финансовую поддержку подбора и направления контингента будущих
специалистов для отрасли на обучение. Такой подход в ряде регионов приводит
к отдельным положительным результатам. Наряду с этим нельзя не заметить,
что остается реальной проблемой пока относительно невысокая доля поступающих на работу в сельхозорганизации и еще более тревожно положение с количеством молодых специалистов, оставшихся работать. На этом направлении
уже проводится и предстоит постоянно проводить более целенаправленную работу по регулированию всего процесса подбора, обучения и закрепления молодых кадров на конкретных рабочих местах в отрасли. Ряд мер в данном направлении, очевидно, по нашему мнению, будет связан с существенными дополнительными финансовыми расходами федерального, региональных бюджетов и
непосредственно отдельных сельхозорганизаций и КФХ.
Одним из таких направлений является обеспечение молодых специалистов и квалифицированных рабочих нормальным во всех отношениях жильем.
Это направление реализуется в рамках программы развития сельских территорий. Проблема закрепления кадров остается сложной вследствие взаимозависимости благоустроенных условий проживания и уровня доходов (заработной
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]