Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства. Учебное пособие
.pdf
Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего образования
«Воронежский государственный аграрный университет
имени императора Петра I»
А.А. Харитонов, Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин, Н.В. Ершова,
М.А. Жукова, Е.В. Панин
Организационно-экономический
механизм формирования объектов
землеустройства
Учебное пособие
Воронеж 2016
1
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Воронежского государственного аграрного университета
УДК 332.33.365 (075)
ББК 65.32-5 я 7
Х 206
Рецензенты:
кандидат экономических наук, доцент В.В. Гладнев
кандидат экономических наук, начальник отдела Управления
Росреестра по Воронежской области Г.А. Калабухов.
Харитонов А.А.
Х-206 Организационно-экономический механизм формирования
объектов землеустройства: учебное пособие /А.А. Харитонов,
Е.Ю. Колбнева, С.С. Викин, Н.В. Ершова, М.А. Жукова, Е.В. Панин; под общ. ред. А.А. Харитонова. – Воронеж: ФГБОУ Воронежский ГАУ, 2016. – 312 с.
В учебном пособии рассмотрена теория и практика форми-
рования и кадастрового учета объектов недвижимости. Особое
внимание уделено технологическим процедурам и особенностям
образования земельных участков.
Учебное пособие предназначено для аспирантов высших
учебных заведений, обучающихся по направлению 05.06.01 Науки о земле, направленность подготовки 25.00.26 - землеустройство, кадастр, мониторинг земель и направлению 38.06.01 Экономика, направленность подготовки 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством: (землеустройство).
Ил.1. Библиогр.:80 назв.
© Коллектив авторов, 2016
© ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», 2016
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 5
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ, УЧЕТА И
РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ. ............................................................ 9
1.1 Характеристика нормативно-правовой базы формирования, учета и регистрации
объектов недвижимости ...................................................................................................... 9
1.2 Виды прав на земельные участки ............................................................................... 25
1.3 Субъекты гражданских правоотношений .................................................................. 38
1.4 Общие положения регистрации объектов кадастра недвижимости........................ 44
1.5 Единый Государственный реестр прав ...................................................................... 46
1.6 Порядок проведения государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним ................................................................................................. 48
1.7 Приостановление и отказ в регистрации прав........................................................... 50
1.8 Состав документов для государственной регистрации прав на земельные участки
и иные объекты недвижимости ......................................................................................... 52
2 ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ......................................................................................... 55
2.1 Классификация объектов недвижимости, формируемых в процессе межевания . 55
2.2 Характеристика объектов землеустройства .............................................................. 77
2.3 Образование земельных участков при выполнении кадастровых работ ................ 92
2.4 Порядок формирования объектов кадастрового учета на землях
сельскохозяйственного назначения .................................................................................. 98
2.5 Особенности образования земельных участков, находящихся в государственной
или муниципальной собственности. ............................................................................... 120
2.6 Особенности образования многоконтурных земельных участков (единых
землепользований). .......................................................................................................... 129
2.7 Особенности формирования земельных участков под линейными объектами
кадастрового учета. .......................................................................................................... 133
3 ОБЪЕКТНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОЦЕДУРЫ УЧЕТА
ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ. ...................................................................................... 145
3.1 Принципы формирования системы кадастрового учета и регистрации прав на
недвижимое имущество ................................................................................................... 145
3.2 Система органов осуществляющих кадастр недвижимости .................................. 153
3.3 Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра
недвижимости ................................................................................................................... 158
3.4 Документы государственного кадастра недвижимости ......................................... 162
3.5 Основание и сроки осуществления кадастрового учета......................................... 165
3.6 Лица, имеющие право на обращение с заявлением о кадастровом учете ............ 167
3.7 Состав документов, необходимых для поведения государственного кадастрового
учета, порядок их предоставления ................................................................................. 169
3
3.8 Технология кадастрового учета объектов недвижимости ..................................... 176
3.9 Приостановка и отказ в осуществлении кадастрового учета ................................. 183
3.10 Исправление ошибок государственного кадастрового учета .............................. 190
3.11 Совершенствование технологической схемы кадастрового учета земель
сельскохозяйственного назначения ................................................................................ 193
4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ
ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ........................................................................... 199
4.1 Лица, осуществляющие кадастровую деятельность ............................................... 199
4.2 Основание для выполнения кадастровых работ...................................................... 205
4.3 Результаты кадастровых работ ................................................................................. 207
4.4 Комплексные кадастровые работы ........................................................................... 226
4.5 Совершенствование механизма организации кадастровой деятельности ............ 251
4.6 Совершенствование технологии разработки проектов межевания земель
сельскохозяйственного назначения ................................................................................ 259
4.7 Эффективность кадастровых работ .......................................................................... 271
5 ВНЕСЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ СВЕДЕНИЙ
ОБ ОБЪЕКТАХ НЕДВИЖИМОСТИ ................................................................................. 277
5.1 Нормативно-правовая база внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости ................................................................................................................... 277
5.2 Назначение и функциональные возможности программного комплекса приема и
выдачи документов .......................................................................................................... 279
5.3 Существующий порядок внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости ................................................................................................................... 281
5.4 Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном
земельном участке ............................................................................................................ 289
5.5 Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном
объекте капитального строительства ............................................................................. 293
4.6 Внесение дополнительных сведений в государственный кадастр недвижимости
............................................................................................................................................ 297
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................................... 302
4
ВВЕДЕНИЕ
Предлагаемое учебное пособие призвано сформировать у
аспирантов, обучающихся по направлениям 05.06.01 Науки о
земле, направленность подготовки 25.00.26 - Землеустройство,
кадастр, мониторинг земель и 38.06.01 Экономика, направленность подготовки 08.00.05- Экономика и управление народным
хозяйством: (землеустройство), мировоззрение в области осуществления государственного кадастра недвижимости.
Главная цель учебного пособия дать аспирантам основы со-
временных знаний по формированию объектов недвижимости с
учетом научно-технических достижений и информационных технологий. Оказать содействие в получении прикладных специальных знаний, способствующих дальнейшему всестороннему развитию личности, а также дать обзор технологических схем и процедур кадастрового учета, продемонстрировать преимущества
современных информационных технологий при выборе технологических процедур, сосредоточить усилия на формировании у аспирантов организационно-экономического мышления, базирующегося на применении современной нормативно правовой базы.
Основная задача учебного пособия заключается в формиро-
вании всесторонне развитого специалиста, владеющего базовым
понятийным аппаратом и современными технологиями в области
кадастра недвижимости, специалиста, имеющего представление о
субъектах и объектах современных правоотношений, основных
задачах, принципах, методах проведения кадастровых работ.
Изучив предлагаемое пособие, аспирант должен знать со-
временные методы исследования и информационнокоммуникационные технологии в области кадастровой деятельности, цели, задачи, и содержание государственного кадастра недвижимости; принципы формирования системы кадастрового
учета, методологию и технологию обработки, хранения и предоставления кадастровой информации; нормативно-правовую базу в
области землепользования и кадастров, технологию формирования объектов кадастрового учета на землях различного целевого
назначения, порядок формирования документации, необходимой
для проведения государственного кадастра объектов недвижимости; механизм организации кадастровой деятельности, современ-
5
ные методы исследования и информационно-коммуникационные
технологии.
Аспирант должен уметь использовать современные методы
и технологии производства работ по межеванию объектов недвижимости. Аспирант должен уметь обрабатывать кадастровую
информацию, анализировать и интерпретировать результаты обработки. Аспирант должен владеть современными программными продуктами, с использованием которых осуществляется государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Немаловажным этапом в деятельности специалиста по земельноимущественным отношениям является умение интерпретировать
нормативно-правовые акты и проектную документацию для
обоснования выбора технологии проведения землеустроительных
работ на землях сельскохозяйственного и иного назначения. Необходимо уметь классифицировать объекты недвижимости, формируемые в процессе проведения кадастровых работ, разрабатывать новые технологии осуществления кадастровых работ, анализировать, оценивать и использовать современные методы и технологии в профессиональной области, генерировать новые идеи
при решении исследовательских и практических задач в области
кадастра недвижимости.
Аспирант должен иметь навыки и опыт решения типовых
задач и выполнения практических заданий по формированию
объектов недвижимости, ведения государственного кадастрового
учета земель; разработки проектов межевания, межевых и технических планов, решения типовых задач и выполнения практических заданий в области кадастра недвижимости, подготовки информационных и аналитических обзоров, необходимых для разработки проектов межевания, межевых и технических планов, составления документов - оснований для проведения кадастрового
учета объектов недвижимости. В процессе обучения у аспиранта
должен сформироваться навык формирования документации и
графических объектов, используемых в практической деятельности кадастрового инженера.
Освоение, изложенных выше, знаний, умений и навыков позволят аспиранту сформироваться как грамотному специалисту,
обладающему профессиональными и универсальными компетенциями.
6
По направлению 05.06.01 Науки о земле, направленность
подготовки 25.00.26 – Землеустройство, кадастр, мониторинг земель аспирант должен освоить следующие профессиональные
компетенции:
- готовность к исследованию и анализу новейших методов
изучения состояния земельных ресурсов, мониторинга и эффективности их использования в отечественной и зарубежной
практике, проведению фундаментальных исследований в области научных основ организации землепользования, территориального планирования и зонирования, исследованию и анализу отечественной и зарубежной нормативно-правовой основы в области землепользования и кадастров;
- способность анализировать и интерпретировать данные,
выявлять тенденции изменения качественных и количественных показателей государственного кадастра недвижимости,
разрабатывать новые методологии работ по оценке земель.
По направлению 38.06.01 Экономика, направленность подготовки 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством: (землеустройство) аспирант должен освоить следующие
профессиональные компетенции:
- способность осуществлять сбор, анализ и обработку дан-
ных; выбирать инструментальные средства для их обработки,
анализировать результаты и обосновывать полученные выводы; подготавливать информационный и аналитический обзоры,
необходимые для решения поставленных землеустроительных
и экономических задач;
- готовность использовать нормативно-правовые акты и рег-
ламентирующую документацию для обоснования проведения
землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного
назначения и на землях застроенных территорий.
Кроме того, по обоим направлениям аспирант должен освоить такие универсальные для всех направлений компетенции как:
- способность самостоятельно осуществлять научно-
исследовательскую деятельность в соответствующей профессиональной области с использованием современных методов исследования и
информационно-коммуникационных технологий;
- способность к критическому анализу и оценке современ-
ных научных достижений, генерированию новых идей при ре-
7
шении исследовательских и практических задач, в том числе в
междисциплинарных областях.
Предлагаемое учебное пособие будет способствовать формированию у аспирантов навыка работы с учебно-методической
и научной литературой и становлению его как преподавателяисследователя.
8
1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФОРМИРОВАНИЯ, УЧЕТА И РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОСТИ.
1.1 Характеристика нормативно-правовой базы
формирования, учета и регистрации объектов недвижимости
Правовой режим формирования, учета и регистрации объектов недвижимости, а также особенности совершения сделок с недвижимостью определяются значительным количеством нормативных источников. Основными из нормативных актов федерального уровня являются Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации; Земельный кодекс
Российской Федерации; Градостроительный кодекс Российской
Федерации; Лесной кодекс Российской Федерации; Водный кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации; указы и распоряжения Президента Российской Федерации; постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации; приказы и распоряжения Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства юстиции
Российской Федерации, Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), Федерального
государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата «Росреестра» и иные нормативно-правовые акты
Российской Федерации [77].
Данные государственного кадастра недвижимости в настоящее время являются основным источником информации,
обеспечивающим процесс управления земельными ресурсами.
Постоянно меняющееся земельное законодательство и недостаточное отражение специфики земельных отношений в гражданском кодексе значительно усложняли разграничение земель
по формам собственности, становление негосударственных форм
собственности на землю и развитие земельного рынка[78].
Переход России к рыночной экономике потребовал создания
нового и адекватного современным условиям кадастра, который
бы явился информационной инфраструктурой, поддерживающей
зарождающийся рыночный механизм.
9
Поэтому стало необходимо юридически правильное оформление прав на недвижимую собственность всех субъектов отношений в этой сфере, их правомочий и ответственности, в том
числе в налоговой системе и системе страхования. Требовалась
разработка нормативных документов, связанных с государственным контролем за соблюдением земельного законодательства в
процессе формирования и использования объектов недвижимости.
Более двух последних десятилетий основные усилия государства были направлены на разработку и внедрение в новой
России комплексной системы регулирования земельноимущественных отношений, позволяющей учитывать особенности недвижимых вещей: совершенствовались теоретические и
методические положения управления земельно-имущественным
комплексом, проводилась апробация различных моделей функционирования регистрационно-учетных органов, укреплялась
система государственной защиты прав субъектов земельноимущественных отношений.
В результате в стране сформировался механизм осуществления государственной политики, выраженный в форме сочетания государственного управления земельными ресурсами и недвижимостью с экономической самостоятельностью субъектов
земельно-имущественных отношений.
Конституция Российской Федерации не содержит терминов
«недвижимость», «недвижимое имущество». Однако в широком
смысле слова Конституция РФ является идейным источником,
определяющим фундаментальные основы формирования и нормального функционирования рынка недвижимости как составной
и существенной части гражданского оборота. Значимыми в этом
смысле являются нормы, определенные в ст. 8, которые устанавливают равенство форм собственности - частной, государственной, муниципальной и иных. При этом согласно конституционным положениям гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности. Таким образом, в
России созданы условия для вовлечения в оборот различного рода имущества (в том числе и недвижимого), которое может нахо-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]