Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования

«Российская таможенная академия»

А . Р. Гладков

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ

И ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

М о н о г р а ф и я

Москва

2019

П Р Е Д И С Л О В И Е

Современные условия мировой торговли характеризуются быстрым и значительнымростомтоваропотоков. ПоданнымВсемирногобанка, мировойэкспорттоваровв1970 – 2016 гг. выросболеечемв50 раз: с320 млрддо16,03 трлндолл. США. Быстрый и значительный рост мировой торговли приводит к необходимости поиска инструментов таможенного контроля, обеспечивающих соблюдение мер таможенного регулирования с минимальными затратами времени.

Всвязи с необходимостью сокращения времени таможенного контроля возникла практика формирования и применения предварительных решений. Она состоит в выборе по запросу участника внешнеэкономической деятельности (участника ВЭД) кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (код ТН ВЭД) и страны происхождения товара, их применении при таможенном декларировании товара. Механизмы формирования предварительных решений создают условия для достоверного таможенного контроля за счет использования актуальной и полной информации о товарах. Длительное действие

иобязательное исполнение предварительных решений сокращают время таможенного контроля за счет наличия механизмов многократного применения таких решений участниками таможенных операций.

Однако существующие механизмы применения предварительных решений не позволяют в полной мере использовать рассматриваемые решения для целей таможенного контроля вследствие раздельного формирования таких решений, которые препятствуют осуществлению комплексного контроля за соблюдением мер таможенно-тарифного регулирования и увеличивают время его проведения из-за отсутствия отдельных видов предварительных решений при таможенных операциях. Данные недостатки определяют необходимость развития механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле.

Внастоящей монографии развитие механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле представлено в виде взаимосвязанных этапов обоснования, разработки и использования организа- ционно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля.

Впервой главе обоснованы направления развития механизмов формирования

иприменения в таможенном контроле предварительных решений по частным вопросам таможенно-тарифного регулирования (таможенная стоимость, тарифная классификация и происхождение товаров). Обоснование явилось результатом системного анализа деятельности таможенных органов РФ по реализации функций таможенного контроля, проведенного на базе материалов отечественного и зарубежного опыта принятия предварительных решений.

3

Во второй главе разработан организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Организационно-экономический механизм представлен как совокупность методов и способов формирования и применения комплексного предварительного решения и инструментов оценки риска. Особое внимание уделено методам расчета проверочных величин для целей оценки достоверности таможенной стоимости, рассчитанной на базе цены внешнеторговой сделки. В интересах повышения точности оценки таможенной стоимости в монографии определены факторы достоверности таможенной стоимости, с помощью которых разработана методика расчета основ проверочных величин.

В третьей главе представлены предложения по использованию организа- ционно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Предложения включают модель распределения полномочий формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле и технологию автоматизированного таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения.

Практическаязначимостьпредложенийпоиспользованиюразработанногоор- ганизационно-экономического механизма таможенными органами РФ подтверждена расчетами по оценке экономического эффекта от применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле.

4

Гл а в а 1

АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ

ИПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

ВТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

1.1.СУЩНОСТЬ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

ИЗАДАЧА ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ

ВСОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ

Необходимость защиты экономических интересов общества в сфере внешней торговли определяет комплекс мер таможенного регулирования, направленных на максимизацию прибыли отечественных производителей за счет продажи продукции с высокой долей добавленной стоимости и обеспечение более полного удовлетворения потребностей отечественных потребителей за счет приобретения качественных товаров [82].

В современных условиях основным механизмом обеспечения соблюдения мер таможенного регулирования и защиты экономических интересов общества в сфере внешней торговли выступает деятельность таможенных органов по реализации функций таможенного контроля [70]. Взаимосвязь экономических интересов общества, мер таможенного регулирования и функций таможенного контроля схематично отображена на рисунке 1.1. Из схемы видно, что, с одной стороны, интересы общества и разрабатываемые в соответствии с ними меры таможенного регулирования определяют состав функций таможенного контроля (связь показана на рис. 1.1 сплошными стрелками). С другой стороны, полнота реализации интересов общества зависит от способности таможенных органов обеспечить соблюдение мер регулирования при реализации контрольных функций (связь показана на рис. 1.1 пунктирными стрел-

ками) [4, 8, 75].

По отношению к мерам таможенного регулирования можно выделить группу функций контроля соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и группу функций контроля соблюдения запретов и ограничений в сфере внешней торговли. Каждая группа включает функции контроля за соблюдением отдельных видов мер таможенного регулирования.

5

ɗɄɈɇɈɆɂɑȿɋɄɂȿ ɂɇɌȿɊȿɋɕ ɈȻɓȿɋɌȼȺ ȼ ɋɎȿɊȿ ȼɇȿɒɇȿɃ ɌɈɊȽɈȼɅɂ

ɆȿɊɕ ɌȺɆɈɀȿɇɇɈȽɈ ɊȿȽɍɅɂɊɈȼȺɇɂə ȼɇȿɒɇȿɃ ɌɈɊȽɈȼɅɂ

ɎɍɇɄɐɂɂ ɌȺɆɈɀȿɇɇɈȽɈ ɄɈɇɌɊɈɅə

Ри с . 1.1. Взаимосвязь экономических интересов общества

всфере внешней торговли, мер таможенного регулирования

ифункций таможенного контроля

Источник: схема составлена автором на основе [4, 8, 75].

6

Сочетание разнообразия условий внешней торговли (товаров, участников ВЭД

идр.) иединойцелевойнаправленноститаможенногоконтроляпозволяетговорить, что он относится к классу специализированных сложных систем, функционирование которых направлено на реализацию мер таможенного регулирования посредством выбора и применения таможенными органами форм, методов и средств проверочных мероприятий в отношении товаров, транспортных средств, участников ВЭД и документов [48, 57, 70].

Свойства таможенного контроля как специализированной сложной системы показаны в таблице 1.1. Они включают общие свойства системы (целенаправленность, целостность, эмерджентность, иерархичность, открытость), свойства внешней среды (сложность, динамичность и неопределенность), способность к самоорганизации [70]. Свойства внешней среды определяют степень сложности

иразнообразия форм, методов и средств проверочных мероприятий, необходимую для обеспечения соблюдения мер таможенного регулирования при сложившихся составе, силе и направлении влияния внешних факторов. Фактическая степень сложности и соответствия системы таможенного контроля внешней среде будет зависеть от способности такой системы к самоорганизации, т.е. адекватности выбора проверочных мероприятий сложившимся внешним условиям.

Таблица 1.1

Свойства таможенного контроля как специализированной сложной системы

7

Источник: таблица составлена автором на основе [48, 57].

Свойства таможенного контроля как специализированной сложной системы определяют механизм (способ) ее функционирования. Механизм функционирования системы таможенного контроля изображен на рисунке 1.2. По сути, он представляет собой совокупность операций выбора и применения форм, методов и средств проверочных мероприятий в целях выполнения функций контроля соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, контроля соблюдения запретов и ограничений в сфере внешней торговли. Действие механизма начинается с момента перемещения участниками ВЭД товаров и транспортных средств через таможенную границу [70]. Потоки товаров с сопроводительными документами поступают в пункт пропуска через таможенную границу, где осуществляются функции контроля соблюдения запретов и ограничений.

В начальной фазе контроля в отношении товаров проводится проверка документов. Наосновееерезультатовтаможенныйорганпринимаетрешениеовыборе дополнительных проверочных мероприятий. Если проверка не выявила признаковнарушений, таможенныйоргандаетразрешениенаприбытиетоваровнатаможеннуютерриторию. Есливрезультатепроверкидокументовуказанныепризнаки выявлены, в отношении товаров применяются дополнительные проверочные мероприятия (осмотр транспортных средств, досмотр товаров и др.). Их результаты являются основанием решения о разрешении или запрете на прибытие товаров на таможенную территорию [19].

8

ȼɧɟɲɧɢɟ ɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɟ ɮɚɤɬɨɪɵ

Р и с . 1.2. Механизм функционирования системы таможенного контроля

Источник: схема составлена автором на основе [4, 8, 57].

В отношении допущенных на таможенную территорию товаров осуществляются функции контроля соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования. Реализация соответствующих функций начинается со сверки декларации на товары и документы, на основании которых она заполнена. В зависимости от результатов сверки таможенный орган принимает решение о регистрации декларации или ее отклонении [11, 70]. В отношении зарегистрированной декларации проводятся проверки документов по направлениям отдельных функций контроля соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования. Результаты проверок являются основанием решения о помещении товара под заявленную участником ВЭД таможенную процедуру, определяющуюусловияиспользованиятоваранатаможеннойтерритории. Если проверка документов не выявила признаков нарушений мер, таможенный орган принимает решение о помещении товара под таможенную процедуру. Если в результате проверки указанные признаки выявлены, в отношении товаров применяются дополнительные проверочные мероприятия (осмотр товаров, досмотр товаров и др.), которые и определяют решение о помещении товаров под таможенную процедуру [11, 70]. Данные результаты завершают цикл функционирования системы таможенного контроля [70].

Вследствие постоянного изменения состава, силы и направления влияния внешних факторов механизм функционирования системы таможенного контроля развивается в направлении поддержания достаточного для обеспечения соблюдения мер таможенного регулирования уровня информации об участниках ВЭД,

9

товарах, транспортных средствах [70, 76]. Одним из наиболее существенных и важных для его развития внешним фактором представляется быстрый и значительный рост мировой торговли во второй половине XX в. – начале XXI в. (см. табл. 1.2 и рис. 1.3).

Таблица 1.2

Динамика объема мирового экспорта товаров, трлн долл. США

Р и с . 1.3. Динамика объема мирового экспорта товаров

Источник: диаграмма построена автором на основе [92].

Вследствие наблюдаемой и прогнозируемой долгосрочной тенденции роста мировой торговли возникает необходимость существенного сокращения времени таможенного контроля, влияющего на размер получаемых обществом выгод от роста мировой торговли через скорость оборачиваемости торгово-производ- ственного капитала. В целях увеличения подобных выгод страны стремятся к ускорению оборачиваемости капитала пропорционально росту мировой торговли за счет сокращения времени таможенного контроля [70].

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что в современных условиях мировой торговли перед таможенными органами встает задача реализации функций таможенного контроля с минимальными затратами времени.

В качестве системного решения рассматриваемой задачи в большинстве таможенных администраций мира применяются инструменты оценки риска. Применение соответствующих инструментов направлено на выбор проверочных мероприятий, которые будут минимально достаточными для обеспечения соблюдения мер таможенного регулирования. В связи с этим предполагается, что результатами применения инструментов оценки риска должны стать, с одной стороны, полное выявление нарушений мер таможенного регулирования, а с другой стороны, сокращение времени таможенного контроля [29, 93].

10