Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

В качестве задач формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле рассматриваются направления деятельности по достижению вышеуказанной цели. К ним относятся:

1)формирование комплексного предварительного решения;

2)применение комплексного предварительного решения в таможенном контроле;

3)оценка результатов формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле.

Под формированием комплексного предварительного решения понимается совокупность функций субъектов таможенного контроля, выполнение которых обеспечивает предоставление участнику ВЭД на основании его запроса позиции таможенногоорганаповопросамтаможенно-тарифногорегулирования(таможен- ной стоимости, классификации и происхождения товара), документально оформленной в виде комплексного предварительного решения, до начала перемещения товара через таможенную границу. В рамках задачи формирования комплексного предварительного решения рассматриваются следующие виды деятельности (функции) субъектов таможенного контроля:

1)разработка методологии обоснования комплексного предварительного решения;

2)консультирование по вопросам методологии обоснования комплексного предварительного решения;

3)расчет и публикация основ проверочных величин;

4)мониторингпрактикиформированиякомплексныхпредварительныхрешений;

5)разработка регламента формирования комплексного предварительного решения;

6)контроль за соблюдением регламента формирования комплексного предварительного решения;

7)разработка семантических профилей риска по составу таможенной стоимости, классификации и происхождению товара;

8)выбор варианта комплексного предварительного решения;

9)взаимодействие с участниками ВЭД в процессе формирования комплексного предварительного решения.

Под применением комплексного предварительного решения в таможенном контроле понимается совокупность функций субъектов таможенного контроля, выполнение которых обеспечивает контроль таможенной стоимости, классификации и происхождения товара на основании проверки сведений комплексного предварительного решения и таможенной декларации, представленных участником ВЭД после перемещения товара через таможенную границу. В составе задачи применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле рассматриваются следующие функции субъектов таможенного контроля:

1)разработка порядка таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения;

91

2)контроль за соблюдением порядка таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения;

3)разработка объектно-ориентированных профилей риска в целях контроля классификации и происхождения товара;

4)контроль классификации и происхождения товара с применением объек- тно-ориентированных профилей риска;

5)контроль таможенной стоимости с применением основы проверочной величины;

6)мониторинг практики применения основы проверочной величины.

Под оценкой результатов формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле понимается совокупность функций субъектов таможенного контроля, выполнение которых обеспечивает оценку уровня соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и урегулирование споров по вопросам методологии и организации формирования и применения предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара, а также оценку времени осуществления мероприятий таможенных органов по формированию и применению комплексных предварительных решений. В состав рассматриваемой задачи включены следующие функции субъектов таможенного контроля:

1)оценка обоснованности комплексных предварительных решений;

2)урегулирование споров участников ВЭД и таможенных органов по методологии обоснования комплексного предварительного решения;

3)оценка соблюдения регламента формирования комплексного предварительного решения;

4)урегулирование споров участников ВЭД и таможенных органов по регламенту формирования комплексного предварительного решения;

5)оценка соблюдения порядка таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения;

6)урегулирование споров участников ВЭД и таможенных органов по вопросам соблюдения порядка таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения;

7)оценка правильности определения таможенной стоимости с помощью основы проверочной величины;

8)урегулирование споров участников ВЭД и таможенных органов по определению таможенной стоимости;

9)оценка времени таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения.

В целях реализации обозначенных выше функций формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле предложена модель распределения полномочий, изображенная на рисунке 3.1.

92

ɉɨɥɧɨɦɨɱɢɹ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ ɢ ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɹ ɤɨɦɩɥɟɤɫɧɨɝɨ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɜ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɦ ɤɨɧɬɪɨɥɟ

Ри с . 3.1. Модель распределения полномочий формирования

иприменения комплексного предварительного решения

втаможенном контроле

Источник: схема составлена автором.

93

Вцелях реализации функций, связанных с разработкой методологии обоснования предварительных решений, предлагается создать специализированный научно-экспертный орган – Научно-экспертный совет по предварительным решениям (далее – Совет). Его создание обусловлено необходимостью повышения уровня всесторонней научной и экспертной поддержки решений таможенных органов в условиях существенного усложнения технологий производства товаров, расширения товарной номенклатуры международной торговли, увеличения разнообразия форм и видов внешнеторговых сделок при постоянно возрастающих ограничениях на время проверочных мероприятий, которые препятствуют глубокому исследованию свойств товара непосредственно в процессе таможенного контроля. В качестве полномочий Совета в рамках выполнения задачи формирования комплексного предварительного решения в модели установлены:

1)полномочия по реализации функций разработки методологии обоснования предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара;

2)полномочия по реализации функций консультирования таможенных органов по вопросам методологии обоснования предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара;

3)полномочия по реализации функций расчета и публикации основ проверочных величин;

4)полномочия по реализации функций мониторинга практики формирования комплексных предварительных решений.

Полномочияпоразработкеиконтролюсоблюдениярегламентаформирования комплексногопредварительногорешения, атакжеразработкесемантическихпрофилейрискапосоставутаможеннойстоимости, классификацииипроисхождению товараделегированыФедеральнойтаможеннойслужбеирегиональнымтаможенным управлениям. Регламентация и контроль соблюдения регламентированного режима вытекают из необходимости координации деятельности подчиненных таможенных органов (таможен) как условия согласованного поведения всей системы таможенного контроля, ориентированной на достижение целей повышения эффективности и сокращения времени таможенного контроля. Предоставление полномочий разработки семантических профилей риска связано с необходимостью распространения положительных эффектов от пространственно-временной реализации предварительных решений на уровне всей системы таможенных органов. Данные эффекты достигаются за счет ограничения негативного влияния продолжительных сроков формирования комплексного предварительного решения на время таможенного контроля случаями, когда товар предоставляется впервые и сведения о нем отсутствуют.

Всвязи с переходом к запросу предварительного решения для всех товаров, аналоги которых отсутствуют, ожидается увеличение нагрузки на должностных лиц таможенных органов, занимающихся подготовкой предварительных решений. Поэтому полномочия по формированию комплексного предварительного

94

решенияпредлагаетсяпередатьотрегиональныхтаможенныхуправленийтаможням. В качестве основных групп полномочий таможен в рамках выполнения задачи формирования комплексного предварительного решения следует установить:

1)полномочия по реализации функций взаимодействия с участниками ВЭД при формировании комплексного предварительного решения (проверка выполнения требований к запросу, регистрация запросов, проверка действующих предварительных решений, уведомление об отклонении запроса при наличии действующих предварительных решений, оценка достаточности сведений запроса, запрос отсутствующей информации и др.);

2)полномочиявыборавариантакомплексногопредварительногорешения(выбор предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара, применение семантических профилей риска, выбор основы проверочной величины, объединение решений в комплексное решение, заполнение и выдача формы комплексного решения участнику ВЭД и др.).

Для выполнения задачи применения комплексного предварительного решения

втаможенном контроле предлагается передать Федеральной таможенной службе, региональным таможенным управлениям, таможням полномочия по реализации функций разработки и контроля соблюдения порядка таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения, а также полномочия по разра- боткеобъектно-ориентированныхпрофилейрискавцеляхконтроляклассификации и происхождения товара. Полномочия разработки и контроля соблюдения порядка таможенногоконтролянеобходимыдляориентациидеятельностиподчиненныхтаможенныхорганов(таможенныхпостов) надостижениецелиформированияиприменения комплексного предварительного решения за счет определения единого порядка выполнения контрольно-надзорных функций, позволяющего существенно сократить время таможенного контроля за счет формализации и упрощения проверочных мероприятий на стадии таможенного декларирования товара. Полномочия поразработкеобъектно-ориентированныхпрофилейрискапредполагаюторганиза- циюсборанавсейтаможеннойтерриторииинформацииособлюденииотдельными участникамиВЭДмертаможенно-тарифногорегулированиявобластиклассифика- ции и определения происхождения товара. В связи с этим требуется консолидированное участие в реализации соответствующих функций со стороны Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений и таможен.

В силу ожидаемых эффектов упрощения и формализации проверочных мероприятий на этапе таможенного декларирования товара от использования разрабо- танногоорганизационно-экономическогомеханизмаформированияиприменения комплексного предварительного решения на фоне увеличения объемов товаропотоков мировой торговли полномочия контроля классификации и происхождения товара с помощью объектно-ориентированных профилей риска, а также полномочия контроля таможенной стоимости с помощью основ проверочных величин предлагается предоставить таможенным постам, выступающих в системе таможенного контроля в качестве субъектов операционного уровня управления.

95

В целях отслеживания качества информационной базы расчета основы проверочной величины и повышения эффективности ее применения в контроле таможенной стоимости Совету делегируются полномочия по реализации функций мониторинга применения основ проверочных величин в контроле таможенной стоимости. Наличие соответствующих полномочий позволит вести целенаправленный поиск направлений дальнейшего развития методологии контроля таможенной стоимости с помощью основ проверочных величин в интересах более полного использования возможностей повышения эффективности, достоверности результатов и сокращения времени таможенного контроля.

Для решения задачи оценки результатов формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле Совету предоставляются полномочия урегулирования споров между таможенными органами

иучастниками ВЭД по методологии обоснования предварительных решений

иопределениютаможеннойстоимости, оценкеобоснованностипредварительных решений и правильности определения таможенной стоимости с помощью основы проверочной величины. Выделенные полномочия соответствуют роли Совета какспециализированногооргананаучнойиэкспертнойподдержкирешенийтаможенных органов, осуществляющего разработку методологии обоснования предварительных решений и поэтому способного дать более объективное заключение относительно правильности использования методов формирования и применения предварительных решений по сравнении с остальными субъектами таможенного контроля, представленными в модели.

На суды Российской Федерации, Федеральную таможенную службу и региональные таможенные управления предлагается возложить полномочия урегулирования споров и оценку соблюдения законодательства по организационным вопросам, включая соблюдение регламента формирования комплексного предварительного решения и порядка таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения. Данные полномочия позволят оценить уровень организации механизма функционирования системы таможенного контроля как степень отклонения от передовой практики управления, закрепленной в регламенте и порядке. На основе полученной информации станет возможным принять необходимые корректирующие воздействия не только по отношению к подчиненным таможенным органам, но и по рационализации и пересмотру положений регламента и порядка. В конечном счете должно сократиться время таможенного контроля за счет минимизации случаев отклонения от принятых норм и улучшения самих норм на основе обобщения практики их применения. Для отслеживания динамики времени таможенного контроля дополнительно к перечисленным полномочиям Федеральной таможенной службе и региональным таможенным управлениям делегируются полномочия оценки времени таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения.

Совокупность предложений настоящего параграфа следует рассматривать в качестве модели распределения полномочий формирования и применения

96

комплексного предварительного решения в таможенном контроле. Предложенная модель позволяет обосновать виды деятельности научно-экспертных, таможенных и судебных органов по формированию и применению предварительных решений путем адаптации организационной структуры таможенного контроля к разработанному организационно-экономическому механизму формирования и применения комплексного предварительного решения. Полученная в результате адаптации организационная структура создаст возможность использования рассматриваемого механизма для целей повышения эффективности и сокращения времени таможенного контроля за счет предотвращения недостатка и исключения дублирования полномочий научно-экспертных, таможенных и судебных органов.

3.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ТЕХНОЛОГИИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ КОМПЛЕКСНОГО

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ

Под технологией автоматизированного таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения (далее – Технология) понимается порядок автоматизированного выполнения функций формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле. Выбор автоматизируемых функций обусловлен необходимостью оперативной обработки значительных объемов данных в процессе их выполнения. В качестве функций формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле в Технологии рассматриваются:

1)функция формирования комплексного предварительного решения;

2)функция применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле;

3)функция формирования объектно-ориентированных профилей риска;

4)функция формирования основ проверочных величин;

5)функция формирования семантических профилей риска.

С учетом тесной взаимосвязи рассматриваемых функций их автоматизацию предложено осуществлять на базе системного подхода в форме разработки автоматизированной информационной системы. Автоматизированная информационная система рассматривается как совокупность комплексов программных средств (далее – КПС), выполняющих функции формирования и применения комплексного предварительного решения, семантических и объектно-ориентированных профилей риска, основ проверочных величин в таможенном контроле. В каждый комплекс включены программные задачи (далее – ПЗ), реализующие операции

97

формирования и применения комплексного предварительного решения, семантических и объектно-ориентированных профилей риска, основ проверочных величин в таможенном контроле.

Технология представлена в виде схемы информационного взаимодействия комплексов программных средств, при котором каждый комплекс получает данные из баз данных других комплексов и фиксирует результаты работы в собственной базе данных (см. рис. 3.2). Выбор схемы информационного взаимодействия продиктован составом, структурой и направлениями связей разработанного орга- низационно-экономического механизма формирования и применения комплексного решения для целей таможенного контроля.

Реализация Технологии начинается с момента поступления в КПС «Формирование предварительного решения» запроса участника ВЭД на получение предварительного решения [12, 14, 101].

Запрос играет в процессе формирования комплексного предварительного решения роль основного источника информации и включает следующие группы сведений [67]:

1)сведения о таможенном органе – адресате запроса;

2)сведения об участнике ВЭД;

3)регистрационный номер и дата регистрации запроса;

4)описание товара, поставляемого в рамках внешнеторговой сделки;

5)сведения о сторонах внешнеторговой сделки;

6)коммерческие и финансовые условия внешнеторговой сделки;

7)электронная подпись участника ВЭД [12, 14, 101].

Пример запроса предварительного решения показан на рисунке 3.3.

В качестве основного направления реализации ПЗ «Прием запроса» рассматриваетсяавтоматизированнаяпроверкасведенийогосударственнойрегистрации участника ВЭД в качестве субъекта предпринимательской деятельности. Механизм проверки построен на сравнении признаков государственной регистрации участникаВЭДвзапросекомплексногопредварительногорешенияибазахнорма- тивно-справочной информации таможенных органов. В качестве признаков учитываются идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), код причины постановки на учет (КПП) и основной государственный регистрационный номер (ОГРН). На рисунке 3.3 видно, что соответствующие номера приведены в гра-

фе 3 запроса и равны 005027255929, 50270100 и 001175000004640. В качестве результатов проверки регистрации участника ВЭД в качестве субъекта предпринимательской деятельности рассматриваются регистрацию запроса и отклонение запроса. В последнем случае участнику ВЭД направляется уведомление об отклонении запроса.

98

Ри с . 3.2. Технология автоматизированного таможенного контроля

сприменением комплексного предварительного решения

Источник: схема разработана автором.

99

Р и с . 3.3. Пример запроса комплексного предварительного решения

Источник: пример составлен автором.

100