Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

где: K – коэффициент взаимной сопряженности данных для выбора частных предварительных решений и частных предварительных решений.

Вцелях признания данных семантическими индикаторами риска предлагается принять значения коэффициента взаимной сопряженности равным не менее 0,90, чтосвязаноснизкойвероятностьюошибочногоприменениясемантическихпрофилей риска и правил таможенно-тарифного регулирования.

Впроцессе утверждения семантических профилей риска таможенный орган утверждает указания по выбору предварительного решения, основанные на семантическом индикаторе риска, в виде специального документа – семантического профиля риска. Роль семантических профилей риска в разработанном организа- ционно-экономическом механизме заключается в ограничении негативного влияния продолжительного срока формирования комплексного предварительного решения на время таможенного контроля случаями, когда товар представляется впервые и сведения о нем отсутствуют.

Механизм формирования объектно-ориентированных профилей риска представлен в виде совокупности процессов подготовки данных для оценки частоты досмотра товаров, оценки частоты досмотра товаров, утверждения объектноориентированных профилей риска (см. рис. 2.1). В процессе подготовки данных осуществляется сбор и систематизация информации о результатах контроля классификацииипроисхождениятоваровсприменениемкомплексногопредварительного решения, включающей:

1)информацию о проведенных в отчетном периоде досмотрах товаров, принадлежащих участнику ВЭД;

2)информацию о проведенных досмотрах товаров, в результате которых выявлены нарушения;

3)информацию о проведенных досмотрах товаров, результаты которых признаны ошибочно выявленными нарушениями;

4)информацию о проведенных досмотрах товаров, результаты которых признаны пропущенными нарушениями [76, 87].

Ошибочновыявленныеипропущенныенарушенияпредлагаетсявыявлятьпутем обобщения информации о результатах ведомственного контроля и судебных споров по вопросам соблюдения таможенными органами порядка досмотра.

Впроцессе оценки частоты досмотра товаров подсчитывается общее число проведенных досмотров товаров участника ВЭД, обособленно выделяются число досмотров с нарушениями, число досмотров с ошибочно выявленными нарушениями, число досмотров с пропущенными нарушениями. Далее оценивается необходимая частотадосмотратоваровкакобратнаявеличинакуровнюсоблюдениямертаможен- но-тарифногорегулированиявобластиклассификацииипроисхождениятоваров:

61

где ЧК– частота досмотра товаров; ЧН, ЧО, ЧП – число досмотров с выявленными, ошибочно выявленными и пропущен-

ными нарушениями; ЧД – общее число досмотров.

Впроцессе утверждения объектно-ориентированных профилей риска частота досмотра товаров участника ВЭД закрепляется в специальных документах, называемых объектно-ориентированными профилями риска. Объектно-ориен- тированные профили риска позволяют ограничить частоту досмотра товаров участника ВЭД уровнем соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования

вобласти классификации и происхождения товаров. В сочетании с случайным отбором товаров для досмотра они способствуют повышению объективности выбора проверочных мероприятий и ускорению оборачиваемости товаров, принадлежащих законопослушному участнику ВЭД.

Механизмформированияосновпроверочныхвеличинпредставленввидепоследовательности процессов подготовки данных, расчета и опубликования основ проверочных величин (см. рис. 2.1). В процессе подготовки данных для расчета основ проверочных величин таможенные органы собирают информацию о выпущенных

вотчетномпериодедекларацияхнатоварыипредшествовавшихимвнешнеторговых документах. Далееиздекларацийнатоварыивнешнеторговыхдокументовизвлекаются данные об условиях внешнеторговых сделок, составе и величине таможенной стоимости. Извлеченные данные используются в целях построения последовательностиоднородныхвсмыслеусловийвнешнеторговыхсделокгруппировокданных.

Впроцессе расчета основ проверочных величин рассчитываются средние уровнитаможеннойстоимоститоваровдлякаждойоднороднойсовокупности, полученной последовательной группировкой данных. Полученные значения будут представлять цены мирового рынка товара, характеризующиеся определенным набором условий внешнеторговой сделки. Также на данном этапе предлагается оцениватьвлияниеусловийвнешнеторговойсделкинауровеньтаможеннойстоимости товара на отдельных стадиях построения группировок данных.

Впроцессе опубликования основ проверочных величин предлагается закреплять рассчитанные средние уровни таможенной стоимости и оценки влияния условийвнешнеторговойсделкивспециальныхдокументах, называемыхпубликациями основ проверочных величин. Публикации основ проверочных величин способствуют формализованному и объективному подходу к оценке достоверности величины таможенной стоимости за счет равномерного распределения функций контроля таможенной стоимости между этапами формирования и применения комплексного предварительного решения, возможности предварительного выбора основы проверочной величины как цены мирового рынка товара

62

с заданными условиями внешнеторговой сделки, учета особенностей внешнеторговой сделки за счет наличия механизма внесения поправок в основу проверочной величины и пояснений участника ВЭД о влиянии уникальных условий внешнеторговой сделки на таможенную стоимость.

Подробнее вопросы подготовки данных, расчета и публикации основ проверочныхвеличинраскрытывметодике, изложеннойвпараграфе2.3 настоящеймонографии и являющейся неотъемлемой частью механизма формирования основ проверочных величин.

Совокупность положений настоящего параграфа, раскрывающих общие и специальные принципы формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле, логику, структуру и взаимосвязи механизма формирования комплексного предварительного решения, механизма применения комплексногопредварительногорешениявтаможенномконтроле, механизмаформирования семантических профилей риска, механизма формирования объектноориентированных профилей риска, механизма формирования основ проверочных величин следует рассматривать в качестве разработанного организационно-эко- номического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Разработанный механизм позволяетувеличитьэкономическийэффектобществаотвнешнейторговли, складывающийся из выгод отечественных производителей от реализации мер тамо- женно-тарифного регулирования и выгод торговых посредников от ускорения оборачиваемости капитала. Реализации мер таможенно-тарифного регулирования способствует повышение достоверности результатов таможенного контроля засчеткомплексностипредварительногорешения, случайногоотборатоваровдля таможенного досмотра, оценки цены мирового рынка с условиями внешнеторговой сделки предварительного решения. Ускорению оборачиваемости капитала способствует сокращение времени таможенного контроля за счет параллельноговыбораипримененияпредварительныхрешений, использованиедействующих предварительных решений, ограничение частоты таможенного досмотра товаров, предварительный выбор основы проверочной величины.

2.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ФАКТОРОВ ДОСТОВЕРНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ СТОИМОСТИ

Согласно ст. VII ГАТТ и Соглашению по применению ст. VII ГАТТ, таможенная стоимость считается достоверной, если соответствует двум основным требованиям. Во-первых, если она соответствует цене аналогичных товаров, которые продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции. Во-вторых, если она соответствует цене внешнеторговой

63

сделки с товаром, указанной во внешнеторговом договоре экспортера и импортера [1, 3]. Указанные требования можно объединить, если представить условия внешнеторговой сделки в качестве признаков сегмента мирового рынка товара. Тогда таможенная стоимость будет считаться достоверной, если соответствует цене сегмента мирового рынка с близкими условиями сделки или средней цене аналогичных внешнеторговых сделок [72]. Следовательно, в качестве основного признака достоверности таможенной стоимости необходимо рассматривать минимальное отклонение цены рассматриваемой внешнеторговой сделки от средней цены аналогичных внешнеторговых сделок.

В свете вышесказанного важным условием оценки достоверной таможенной стоимости выступает полнота учета факторов, влияющих на цену внешнеторговой сделки по ходу движения товара от производителя в стране экспорта к потребителю в стране импорта [72]. Цена внешнеторговой сделки устанавливаетсяпорезультатамформированиякоммерческогопредложенияизаключения внешнеторговой сделки. Коммерческое предложение формируется производителями и экспортерами в зависимости от состояния мировой и национальной экономики, конъюнктуры товарного рынка и иных факторов. Сформированное предложение уточняется по ходу переговоров производителя и покупателя, результаты которых фиксируются во внешнеторговом договоре. Следовательно, до перемещения товара через таможенную границу на величину таможенной стоимости влияют факторы, предшествующие и сопутствующие внешнеторговой сделке [42].

При перемещении товаров через таможенную границу таможенная стоимость изменяется в зависимости от ставки таможенного тарифа и тарифных преференций, которые определяют сумму ввозной таможенной пошлины.

После перемещения товаров через таможенную границу таможенная стоимость изменяется в зависимости от таможенной процедуры, которая определяет добавленную стоимость операций по использованию товаров на таможенной территории государства.

Сучетомвышеизложенноговкачественаиболееобщегоисистемногопризнака классификации факторов достоверности таможенной стоимости, способствующего полноте их учета, предложено рассматривать признак стадии движения товара. По указанному признаку представляется целесообразным выделить следующие группы факторов достоверности таможенной стоимости [72]:

1)факторы, предшествующие внешнеторговой сделке;

2)характеристики внешнеторговой сделки;

3)факторы таможенно-тарифного регулирования;

4)факторы использования товара в стране импорта.

Для раскрытия механизма влияния выделенных групп факторов на достоверность таможенной стоимости предложено определить их состав и лежащие в его основе признаки согласно схеме, изображенной на рисунке 2.4.

64

Ɏɚɤɬɨɪɵ

ɞɨɫɬɨɜɟɪɧɨɫɬɢ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ

ɉɨ ɫɬɚɞɢɢ ɞɜɢɠɟɧɢɹ ɬɨɜɚɪɚ

Р и с . 2.4. Факторы достоверности таможенной стоимости

Источник: схема составлена автором.

1. Факторы, предшествующие внешнеторговой сделке

Данная группа факторов рассматривается как определяющая мотивы и исходную позицию сторон внешнеторговой сделки по продаже и покупке товара. Готовность к совершению сделки зависит от условий, сложившихся в определенное время на мировом рынке товара [72]. Поэтому в практическом отношении полезным представляется разделение рассматриваемой группы факторов по признаку времени действия на следующие факторы: стадия жизненного цикла товара, состояние мировой экономики, конъюнктура мирового рынка товара, сезонный уровень спроса на товар.

65

Стадия жизненного цикла товара отражает влияние на достоверность таможенной стоимости научно-технического прогресса, способствующего повышению качества и снижению цен на товары за счет внедрения новых перспективных технологий производства, эффект от применения которых проявляет себя в течение длительного времени. В настоящем исследовании под жизненным циклом товара понимается последовательная смена стадий выведения товара на рынок, роста, зрелости и упадка товара, которая влияет на его цену.

Стадия выведения товара на рынок характеризуется высокой ценой товара, связанной с затратами на выполнение научно-исследовательских работ и технологическое проектирование товара, маркетинговыми мероприятиями по его продвижению на рынок. Уровень прибыли экспортеров от реализации товара может быть низким или совсем отсутствовать [31, 72].

Стадияростатоварахарактеризуетсябыстрымснижениемценытоваразасчет опережающегоростаобъемапродажпосравнениюскосвеннымизатратами. Втаких условиях уровень прибыли экспортеров растет быстрыми темпами. Увеличивается число экспортеров, ассортимент их предложения, появляются идентичные и однородные товары, товары того же класса или вида [31, 72].

Стадия зрелости товара характеризуется сначала медленными, а затем стабильными темпами снижения цены и увеличения объема продаж. На данной стадиицена достигаетминимального уровня, аобъемыпродажстановятсямаксимальными. За счет наиболее благоприятного соотношения объема продаж и цен у экспортеров наблюдается максимальная прибыль [31].

Стадия упадка товара характеризуется отрицательной динамикой объема продаж из-за снижения привлекательности товара по сравнению с более технологически совершенными аналогами. В результате растут удельные затраты производства и цены товаров, сокращается прибыль экспортеров [31, 72].

Подсостояниеммировойэкономикипонимаетсяуровеньделовойактивности, который влияют на цену мирового рынка товара в зависимости от фазы делового цикламировойэкономики: подъема, максимальногоуровня, спадаиминимального уровня деловой активности [72]. Фаза подъема уровня деловой активности характеризуется высокими темпами роста мировой экономики за счет увеличения стоимости продаж как следствия одновременного увеличения совокупного спроса и совокупного предложения. Цена мирового рынка товара может изменяться в различных направлениях в зависимости от реакции совокупного предложения на рост совокупного спроса (увеличение цены совокупного предложения, увеличение объема совокупного предложения, увеличение цены и объема совокупного предложения) [32].

Фаза максимального уровня деловой активности характеризуется максимальной стоимостью и медленным темпом роста продаж в результате приближения совокупного спроса и (или) совокупного предложения к максимальным значениям. Динамика и уровень цены мирового рынка товара будут меняться в зависимости от соотношения максимальных значений совокупного спроса и совокупного

66

предложения. Когда максимальное значение совокупного спроса превышает максимальное значение совокупного предложения после достижения максимального значения совокупного предложения экспортеры реагируют на дополнительный спрос повышением цены. В противоположной ситуации экспортеры стремятся всеми способами реализовать товар и вынужденно прибегают к снижению его цены [32, 72].

Фаза спада уровня деловой активности характеризуется быстрыми темпами снижения стоимости продаж в результате резкого увеличения нарушения баланса между совокупным спросом и совокупным предложением. Когда нарушение баланса обусловлено избыточным совокупным спросом, наблюдается инфляция, охватывающая в том числе и экспортные товары. Когда имеет место перепроизводствотоваров, цены на экспортныетоварыдемонстрируютустойчивую тенденцию снижения [32, 72].

Фаза минимального уровня деловой активности характеризуется медленными темпами снижения продаж в результате приближения совокупного спроса и (или) совокупного предложения к минимальным значениям. Уровень цены мирового рынка товара будет меняться в зависимости от соотношения минимальных значений совокупного спроса и совокупного предложения. Когда совокупный спрос превышает совокупное предложение, цены мирового рынка товара будут максимальными. Когда совокупное предложение превышает совокупный спрос, цены мирового рынка товарного рынка будут минимальными [32].

Под конъюнктурой мирового рынка товара понимается соотношение спроса

ипредложения на мировом рынке товара, которое определяет динамику мировых цен на товар. Влияние данного фактора на достоверность таможенной стоимости предлагается оценивать с помощью соотношения индексов физического объема

исредних цен мирового экспорта товара [72].

Конъюнктура мирового рынка товара может характеризоваться следующими соотношениями спроса и предложения [72]:

1)превышение спроса над предложением (дефицит товара);

2)равенство спроса и предложения (рыночное равновесие);

3)превышение предложения над спросом (избыток товара).

Всостоянии дефицита товара наблюдается опережающая динамика цен по сравнению с количеством экспортируемого товара, что приводит к опережающему росту индекса средних цен мирового экспорта товаров в сравнении с индексом физического объема мирового экспорта товаров.

Всостоянии рыночного равновесия спрос и предложения сбалансированы, поэтому индексы средних цен и физического объема мирового экспорта изменяются приблизительно одинаковыми темпами.

Всостоянии избытка товара индекс физического объема увеличивается более быстрыми темпами, нежели индекс средних цен мирового экспорта в силу превышения объема коммерческого предложения товара над спросом на товар.

67

Знание соотношения индексов физического объема и средних цен мирового экспорта товара позволяет объяснить декларирование участником ВЭД определенного уровня таможенной стоимости сложившимися на мировом рынке товара тенденциями изменения спроса и предложения.

Под сезонным уровнем спроса на товар понимаются периодические колебания уровня цен и физического объема продаж на мировом рынке товара в течение года. Влияниерассматриваемогофакторанавеличинутаможеннойстоимостивыражается в последовательной смене стадий минимального уровня спроса, сезонного подъема спроса и максимального уровня спроса [72].

Стадия минимального уровня спроса на товар относится к началу года (как правило, первому месяцу или кварталу) и выражается в низких значениях объема продаж и цен мирового рынка товара в сравнении с окончанием прошлого года. Экспортеры снижают цену и количество товара в соответствии с масштабами сезонного снижения уровня спроса на товар.

Стадия сезонного подъема уровня спроса на товар продолжается в течение года и выражается в увеличении количества экспортируемого товара в ответ на сезонный рост спроса. Наблюдается умеренный рост цен на товар, отражающий подъем уровня деловой активности участников мирового рынка товара.

Стадия максимального уровня спроса на товар относится к концу года и выражается в высоких значениях объема продаж и цен экспортируемого товара по сравнениюсначаломгода. Экспортерыповышаютценыиколичествотоваравсоответствии с масштабами сезонного увеличения спроса на товар.

2. Характеристики внешнеторговой сделки

Рассматриваемая группа факторов отражает влияние степени сложности внешнеторговой сделки на величину таможенной стоимости товара. Относительно понятия «сложность сделки» можно согласиться с А.Н. Олейником, который предлагает рассматривать сложность сделки как структуру сделки и связанный с нею объем информации, необходимый для спецификации условий сделки [39]. Развивая данное определение, можно сказать, что структура внешнеторговой сделки складывается из следующих элементов [72]:

–объект внешнеторговой сделки (товар, поставляемый из страны экспорта

встрану импорта по условиям внешнеторгового договора);

–предмет внешнеторговой сделки (совокупность условий, связанных с поставкой товара из страны экспорта в страну импорта);

–субъекты внешнеторговой сделки (лица, участвующие в операциях поставки товара из страны экспорта в страну импорта).

С учетом вышеизложенного представляется оправданным разделение рассматриваемой группы факторов по признаку структуры сделки на следующие подгруппы факторов [72]:

1)характеристики объекта внешнеторговой сделки;

68

2)характеристики предмета внешнеторговой сделки;

3)характеристики субъектов внешнеторговой сделки.

Существенными для определения величины таможенной стоимости характеристиками объекта внешнеторговой сделки выступают качество и цена товара. Под качеством товара понимается набор характеристик, влияющих на способность товара удовлетворять текущие и перспективные потребности мирового рынка [72]. В зависимости от типа продукции можно выделить следующие характеристики качества товара:

–технико-экономические параметры продукции производственно-техниче- ского назначения (грузоподъемность транспортного средства, мощность двигателя, коэффициент полезного действия энергетической установки и др.);

–потребительские свойства конечной продукции (устойчивость окраски

ксвету, прочность на разрыв, усадка при химчистке и др.);

–параметры использования сырьевой продукции (теплотворная способность топлива, процентное содержание серы и золы в коксе и др.) [40].

Выбор представленных характеристик обусловлен тем, что они более точно, чем другие группы факторов качества (факторы технологичности, сохраняемости, ремонтопригодности, безотказности, долговечности, эргономичности, стандартизации и унификации, патентной чистоты, эстетичности, транспортабельности, безопасности, экологичности) отражают основные потребительские свойства и назначение товаров, могут быть количественно измерены на основании документов внешнеторговой сделки (внешнеторговый договор, контракт, инвойс, спецификации и др.). Поэтому их влияние на таможенную стоимость может быть оценено по широкой выборке стран и производителей за продолжительный период времени [72].

Под ценой товара понимается стоимость производства и продажи товара в страну импорта, включающая [72]:

1) себестоимость производства и продажи товара в страну импорта; 2) прибыль от продажи товара в страну импорта [33].

При оценке таможенной стоимости представляется важным разделение элементов цены по отношению к особенностям товара на два основных типа:

–элементы цены, зависящие от особенностей товара;

–элементы цены, не зависящие от особенностей товара.

Элементы первого типа включают в себя прямые затраты, непосредственно связанные с особенностями товара и технологией его изготовления. Состав прямых затрат удобно представить следующими статьями калькулирования себесто-

имости [30, 72]:

1)сырье, основные материалы, покупные полуфабрикаты и комплектующие изделия;

2)полуфабрикаты собственного производства;

3)возвратные отходы (вычитаются);

4)вспомогательные материалы;

69

5)топливо и энергия на технологические нужды;

6)расходы на оплату труда производственных рабочих;

7)отчисления на социальные нужды;

8)расходы на научные исследования и опытно-конструкторские разработки;

9)расходы на эксплуатацию производственных машин и оборудования. Элементы цены, не зависящие от особенностей товара, включают косвенные

затраты, прибыль от продажи товара в страну импорта. Косвенные затраты не имеютпрямойсвязиспроцессомпроизводства, однакодолжныбытьосуществлены для управления производством и реализацией товара. Косвенные затраты состоят из следующих статей калькулирования себестоимости [30, 72]:

1)общепроизводственные расходы;

2)потери от брака;

3)прочие производственные расходы;

4)управленческие расходы;

5)расходы на продажу (коммерческие расходы).

Под прибылью от продажи товара в страну импорта понимается закладываемая в цену товара абсолютная величина выгоды экспортера, определяемая исходя из финансовых потребностей развития производства, размера вознаграждения на вложенный капитал, соотношения цен и затрат конкурентов, покупательной способности потребителей. Сопоставление уровней прибыли производителей одной или нескольких стран-экспортов позволяет определить среднерыночную, нормальную для вида экономической деятельности или отрасли норму прибыли. Соответствие нормы прибыли экспортера среднерыночной норме является одним из условий соответствия таможенной стоимости средней цене внешнеторговых сделок с товаром [72].

Под характеристиками предмета внешнеторговой сделки понимаются условия совершения операций поставки товара из страны экспорта в страну импорта, включающих [72]:

1)операции транспортировки экспортируемого товара;

2)операции по погрузке экспортируемого товара на транспортное средство

ивыгрузке экспортируемого товара с транспортного средства;

3)таможенные операции в странах экспорта и импорта;

4)операции страхования рисков поставки товара из страны экспорта в страну импорта;

5)операции финансирования поставки товара из страны экспорта в страну импорта.

Сучетом вышеизложенного характеристики предмета внешнеторговой сделки можно разделить по типу операций поставки на следующие виды [72]:

– коммерческие условия сделки;

– финансовые условия сделки.

Под коммерческими условиями сделки понимаются факторы, влияющие на условия совершения всех операций поставки товара из страны экспорта в страну

70