Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

вается. Если ответ на запрос получен и содержит запрашиваемую информацию, таможенный орган переходит к выбору частных предварительных решений. При нарушении указанных условий запрос предварительного решения отклоняется.

ȼɧɟɲɧɢɟ ɢ ɜɧɭɬɪɟɧɧɢɟ ɮɚɤɬɨɪɵ

Р и с . 2.1. Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле

Источник: схема составлена автором.

51

ɉɪɢɟɦ ɡɚɩɪɨɫɚ

Ɋɟɲɟɧɢɟ Ɋɟɝɢɫɬɪɚɰɢɹ ɡɚɩɪɨɫɚ ɨ ɪɟɝɢɫɬɪɚɰɢɢ Ɉɬɤɥɨɧɟɧɢɟ ɡɚɩɪɨɫɚ

ɡɚɩɪɨɫɚ

ɉɪɨɜɟɪɤɚ Ɋɟɲɟɧɢɟ ɨɬɫɭɬɫɬɜɭɟɬ ɞɟɣɫɬɜɭɸɳɟɝɨ Ɋɟɲɟɧɢɟ ɢɦɟɟɬɫɹ

ɪɟɲɟɧɢɹ

Р и с . 2.2. Механизм формирования комплексного предварительного решения

Источник: схема составлена автором.

52

В процессевыбора частных предварительных решений запрос участникаВЭД направляется специалистам таможенного органа по вопросам таможенной стоимости, классификации и происхождения товаров, которые параллельно друг другу осуществляют выбор предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товаров. В целях экономии времени формированиякомплексногопредварительногорешениявыборпредварительныхрешений предлагается начинать со сравнения сведений запроса участника ВЭД с семантическими профилями риска по составу таможенной стоимости, классификации и происхождению товаров.

Под семантическими профилями риска по составу таможенной стоимости понимаются специальные документы, содержащие указания по составу таможенной стоимости для заданных условий внешнеторговой сделки. При наличии семантического профиля риска с похожими условиями внешнеторговой сделки должностныелицатаможенногоорганаприменяютегодляопределениясоставатаможенной стоимости. При отсутствии семантического профиля риска с похожими условиямивнешнеторговойсделкидолжностныелицатаможенногоорганаопределяютсостав таможенной стоимости путем применения правил определения таможенной стоимости, закрепленных в гл. 5 Таможенного кодекса [4]. Должностные лица таможенного органа указывают в комплексном предварительном решении сведения осоставетаможеннойстоимости, включаяосновутаможеннойстоимости, начисления к основе и вычеты из основы (в случае необходимости) [67].

Должностные лица таможенного органа ‒ специалисты по вопросам классификации товаров начинают процесс выбора предварительных решений со сравнения сведений запроса участника ВЭД с семантическими профилями риска по классификации товаров. Под семантическими профилями риска по классификации товаровпонимаютсяспециальныедокументы, содержащиеуказанияпоклассификации товара для заданного описания товара. При наличии семантического профиля риска с похожим описанием товара должностные лица таможенного органа применяют его для классификации товара по запросу участника ВЭД. При отсутствии семантическогопрофилярискаспохожимописаниемтоварадолжностныелицатаможенного органа определяют код ТН ВЭД путем применения основных правил интерпретации ТН ВЭД [7]. Сведения о выбранном коде ТН ВЭД должностные лица таможенного органа указывают в комплексном предварительном решении [67].

Должностные лица таможенного органа ‒ специалисты по вопросам происхождения товаров начинают процесс выбора предварительных решений со сравнения сведений запроса участника ВЭД с семантическими профилями риска по происхождению товаров. Под семантическими профилями риска по происхождению товара понимаются специальные документы, содержащие указания по определению страны происхождения товара для заданных условий его производства. При наличии семантического профиля риска с похожими условиями производства товара должностные лица таможенного органа применяют его для выбора страны происхождения по запросу участника ВЭД. При отсутствии

53

семантического профиля риска с похожими условиями производства товара должностные лица таможенного органа определяют страну происхождения путем применения правил происхождения товаров, закрепленных в гл. 4 Таможенного кодекса [4]. Сведения о выбранной стране происхождения должностные лица таможенного органа указывают в комплексном предварительном решении.

На основе данных запроса о внешнеторговой сделке, частных предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара таможенный орган выполняет поиск основы проверочной величины – среднего уровня таможенной стоимости товара с сопоставимыми условиями внешнеторговой сделки. При отсутствии в основе проверочной величины отдельных условий сделки, таможенный орган указывает в комплексном решении требование пояснения влияния соответствующих условий на уровень таможенной стоимости при подаче декларации на товары. Решения о таможенной стоимости, классификацииипроисхождении, основапроверочнойвеличины, требованиепояснения (при необходимости) объединяются в комплексное предварительное решение как позицию таможенного органа по мерам таможенно-тарифного регулирования, включающую следующие сведения [67]:

1)сведения о таможенном органе, выдавшем решение;

2)сведения об участнике ВЭД, запросившем и получившем решение;

3)сведения о номере и дате выдачи решения;

4)сведения о выбранных частных предварительных решениях о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара;

5)основу проверочной величины;

6)требование предоставить пояснения о влиянии условий внешнеторговой сделки на уровень таможенной стоимости при подаче декларации на товары (в случае необходимости);

7)сведения о правилах, использованных при выборе предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара;

8)сведенияоданных, использованныхпривыборепредварительныхрешений

отаможенной стоимости, классификации и происхождении товара;

9)подпись начальника таможенного органа, придающая решению статус обязательного для исполнения всеми участниками таможенных операций.

Сведения о данных, использованных при выборе предварительных решений

отаможенной стоимости, классификации и происхождении товара, предлагается рассматривать как совокупность данных запроса предварительного решения, запроса информации у участника ВЭД и государственных органов, представленных в форме, которая позволяет [67]:

1)сформировать семантические профили риска по составу таможенной стоимости, классификации и происхождению товаров;

2)определить характеристики и внешний вид товара при применении комплексного предварительного решения в рамках реализации функций контроля классификации и происхождения товара на стадии декларирования товара;

54

3)определитьусловиявнешнеторговойсделкиприприменениикомплексного предварительного решения в рамках реализации функции контроля таможенной стоимости на стадии декларирования товара.

Срокдействиякомплексногопредварительногорешенияпредлагаетсяустановитьисходяизсрокадействияпредварительныхрешенийотаможеннойстоимости

иклассификации (3 года), который короче аналогичного срока предварительного решения о происхождении (5 лет) [12, 14, 101].

Нарисунке2.1 показано, чтокомплексноепредварительноерешениевыдается участникуВЭД, запросившемурешение, инаправляетсядляиспользованиявпроцессе формирования семантических профилей риска.

Участник ВЭД-получатель решения заполняет на основе него декларацию на товары и подает ее в таможенный орган. Предполагается, что таможенный орган применяеткомплексноепредварительноерешениевтаможенномконтролевсоответствии с механизмом, показанным на рисунке 2.3.

На начальном этапе применения комплексного предварительного решения таможенный орган принимает декларацию на товары от участника ВЭД и решение о ее регистрации. Таможенный орган регистрирует декларацию, если дата выдачи и номер комплексного предварительного решения действительны и имеются вбазепредварительныхрешенийтаможенныхорганов. Впротивномслучаетаможенный орган отказывает в регистрации декларации в связи с наличием ошибок.

На следующем этапе таможенный орган сверяет сведения декларации, комплексного решения и базы предварительных решений, включающие:

1)сведения об участнике ВЭД-получателе решения;

2)сведения о частных предварительных решениях:

2.1) сведения о таможенной стоимости: 2.1.1) основа таможенной стоимости;

2.1.2) начисления к основе таможенной стоимости (при наличии); 2.1.3) вычеты из основы таможенной стоимости (при наличии); 2.2) сведения о коде ТН ВЭД товара; 2.3) сведения о стране происхождения товара.

При совпадении сведений таможенный орган переходит к этапу поиска объ- ектно-ориентированногопрофиляриска. Прирасхождениисведенийтаможенный орган уведомляет участника ВЭД об отказе в помещении товара под таможенную процедуру в связи с недостоверным таможенным декларированием товара.

Под объектно-ориентированным профилем риска понимается указание по частоте таможенного досмотра товаров участника ВЭД в зависимости от уровня соблюдения мер таможенного регулирования в области классификации и происхождения товара в отчетном периоде. На основе данных объектно-ориентирован- ногопрофилярискаочастотедосмотратоваровиданныхдекларацииоколичестве товара таможенный орган определяет количество досматриваемого товара. Например, если товарная партия включает 100 товаров, а частота досмотра товаров равна 5,00%, количество досматриваемого товара составит 5 единиц.

55

На следующем этапе таможенный орган отбирает товары для досмотра по следующей схеме: из таблицы случайных чисел выбирается число цифр, соответствующее количеству единиц товара. Например, если задекларировано 100 единиц товара, соответствующие товары нумеруются в порядке от 001 до 100. Из полученныхномеровнаугадотбираютсятоварыдлядосмотравпределахопределенногона предыдущем этапе количества товара. В рассматриваемом примере наугад отбирается 5 номеров, соответствующих 5 единицам товара.

После отбора товаров таможенный орган проводит их таможенный досмотр, который позволяет оценить соответствие товара его описанию в комплексном предварительном решении. Если товар соответствует его описанию в комплексном предварительном решении, таможенный орган переходит на этап сверки данных договора купли-продажи товара и комплексного предварительного решения об условиях внешнеторговой сделки. Если товар не соответствует его описанию в комплексномпредварительномрешении, таможенныйоргануведомляетучастникаВЭД об отказе в помещении товара под таможенную процедуру. При совпадении данных договоракупли-продажитовараикомплексногорешениятаможенныйорганрассчи- тывает проверочную величину. При их расхождении таможенный орган отказывает участникуВЭДвпомещениитовараподтаможеннуюпроцедуру.

Расчет проверочной величины предлагается осуществлять путем внесения количественных поправок в основу проверочной величины комплексного решения на различия условий внешнеторговой сделки с договором купли-продажи. Внесениепоправокпозволяетполучитьпроверочнуювеличину, сопоставимуюпоусловиям внешнеторговой сделки с комплексным предварительным решением.

Наследующемэтапетаможенныйорганоцениваетотносительноеотклонение уровня таможенной стоимости от проверочной величины. Под уровнем таможенной стоимости при этом понимается отношение таможенной стоимости и количества декларируемого товара. При оценке отклонения предлагается исходить из понимания проверочной величины как цены мирового рынка товара, рассчитанной как среднее значение однородной по условиям внешнеторговой сделки совокупности и скорректированной на различия условий внешнеторговой сделки с комплексным решением. Это позволяет рассматривать относительное отклонение в качестве меры расхождения с уровнем вариации в однородной совокупности, который, по общем правилу, составляет 33,33%.

При невысоком относительном отклонении, менее или равном 33,33%, таможенный орган принимает таможенную стоимость, заявленную участником ВЭД в декларации на товары. При высоком относительном отклонении (более 33,33%) таможенныйорганпроверяетпоясненияучастникаВЭДовлиянииусловийвнешнеторговойсделки(отсутствующихвосновепроверочнойвеличины) натаможенную стоимость. Под пояснениями о влиянии условий внешнеторговой сделки на таможенную стоимость понимаются подтвержденные документами количественные поправки в проверочную величину на условия внешнеторговой сделки, которые отсутствуют в основе проверочной величины.

57

Если пояснения о влиянии условий внешнеторговой сделки признаются достаточными, таможенный орган принимает таможенную стоимость, заявленную в декларации на товары. Если пояснения признаются недостаточными, таможенная стоимость корректируется. Корректировку таможенной стоимости предполагается осуществлять путем умножения разницы уровня таможенной стоимости и проверочной величины на количество задекларированного товара.

На заключительном этапе применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле таможенный орган рассчитывает сумму ввозной таможенной пошлины как произведение таможенной стоимости и ставки таможенного тарифа [64]. Ставка таможенного тарифа определяется на основе кода ТН ВЭД и может корректироваться, если комплексное предварительное решение включает сведения о стране происхождения, которой представлены тарифные преференции. После уплаты ввозной таможенной пошлины товар помещается под таможенную процедуру.

Информация о комплексных предварительных решениях и результатах их применения в таможенном контроле используется в организационно-экономи- ческом механизме в качестве информационной базы для формирования инструментов оценки риска, включающих семантические и объектно-ориентированные профили риска и основы проверочных величин.

Механизм формирования семантических профилей риска представлен в виде совокупности процессов подготовки данных для разработки семантических индикаторов риска, разработки семантических индикаторов риска, утверждения семантических профилей риска (см. рис. 2.1). В процессе подготовки данных таможенный орган накапливает и систематизирует данные (данные запросов предварительных решений, данные запросов информации у участника ВЭД и государственных органов), использованные при выборе частных предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара:

1)по видам частных предварительных решений;

2)по условиям внешнеторговой сделки (для предварительных решений о таможенной стоимости);

3)по описаниям товаров (для предварительных решений о классификации товара);

4)поусловиямпроизводстватоваров(дляпредварительныхрешенийопроисхождении товара).

Под семантическими индикаторами риска понимается совокупность индикаторов риска по составу таможенной стоимости, классификации и происхождению товара. Под семантическим индикатором риска по составу таможенной стоимости подразумеваются условия внешнеторговой сделки, наличие которых

свысокой вероятностью свидетельствует о составе таможенной стоимости. Под семантическим индикатором риска по классификации товара подразумевается описание товара, наличие которого с высокой вероятностью свидетельствует о коде ТН ВЭД товара. Под семантическим профилем риска по происхождению

58

товара понимаются условия производства товара, наличие которых с высокой вероятностью свидетельствует о стране происхождения товара.

Вероятностный характер семантических индикаторов риска вытекает из возможности допущения ошибок при формировании комплексного предварительного решения, включающих ошибки применения правил таможенно-тарифного регулирования(приформированииновыхрешений) иошибкиприменениясемантических профилей риска (при использовании действующих решений). В силу возможности обеспечения достаточности данных для выбора частных предварительных решений вероятность допущения ошибок можно считать низкой, вероятность выбора частных предварительных решений по заданным условиям внешнеторговой сделки, заданному описанию товара, заданным условиям производства товара – высокой.

В процессе разработки семантических индикаторов риска таможенный орган оценивает статистическую связь между условиями внешнеторговой сделки и предварительным решением о таможенной стоимости, описанием товара ипредварительнымирешениемоклассификациитовара, условиямипроизводства товара и предварительным решением о происхождении товара. Для оценки статистической связи предлагается использовать коэффициент взаимной сопряженностиА.А. Чупрова. Еговыборпродиктованкачественнымхарактеромоцениваемых факторов, отсутствием ограничений на число их вариантов, более высокой точностью коэффициента А.А. Чупрова по сравнению с коэффициентом взаимной сопряженности К. Пирсона [37].

Для формирования информационной базы оценки предлагается рассчитывать частотысочетанийданныхдлявыборачастныхпредварительныхрешенийичастных предварительных решений в виде таблицы 2.1.

Таблица 2.1

Рассчет частоты сочетаний данных для выбора частных предварительных решений и частных предварительных решений

59

Окончание таблицы 2.1

Источник: таблица разработана автором на основе [37].

По данным таблицы 2.1 рассчитывается показатель средней квадратической сопряженностиданныхдлявыборачастныхпредварительныхрешенийичастных предварительных решений:

где φ2 –показатель средней квадратической сопряженности данных и частных предварительных решений;

fij2 – квадрат частоты сочетаний вариантов данных d и вариантов решения r.

Для расчета коэффициента взаимной сопряженности данных и частных предварительных решений предлагается использовать формулу:

60