Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

В случае регистрации запроса в графе 2 запроса в числовом формате указываются номер и дата регистрации запроса по следующей схеме:

ɏɏ / ɏɏɏɏɏɏ / ɏɏɏɏɏɏɏɏɏ ,

N

где элемент 1 – код государства ‒ члена Евразийского экономического союза, таможенным органом выдано предварительное решение;

элемент 2 – дата регистрации запроса (день, месяц, две последние цифры года); элемент 3 – регистрационный номер запроса.

В рассматриваемом примере запросу комплексного предварительного решения присвоен следующий номер:

RU / 100119 / 000000001,

где RU – код РФ;

100119 – дата регистрации запроса;

000000001 – регистрационный номер запроса.

После регистрации запроса предполагается переход к ПЗ «Проверка действующих решений». В качестве механизма реализации ПЗ рассматривается автоматизированная проверка факта выдачи участнику ВЭД комплексного предварительного решения с аналогичными данными запроса [67]. Процесс проверки предполагает направление запроса к базе предварительных решений таможенных органов, включающего следующие сведения:

1)сведения графы 3 запроса комплексного предварительного решения «Получатель решения»;

2)сведения графы 4 запроса комплексного предварительного решения «Данные запроса о характеристиках объекта сделки»;

3)сведения графы 5 запроса комплексного предварительного решения «Данные запроса о субъектах сделки»;

4)сведения графы 6 запроса комплексного предварительного решения «Данные запроса о предмете сделки».

В качестве результатов запроса к базе предварительных решений таможенных органов рассматриваются наличие и отсутствие комплексных предварительных решений с аналогичными данными запроса. Автоматизированная проверка предполагает, что таможенные органы имеют возможность просмотра записей базы предварительных решений в ручном режиме, если существуют признаки пропуска автоматизированной информационной системой схожих по своему содержанию запросов, но отличающихся по внешним признакам формата данных. При наличии запросов с аналогичными данными предполагается уведомление участника ВЭД об отклонении запроса комплексного предварительного решения [67].

101

При отсутствии запроса с аналогичными данными предлагается переходить

креализации ПЗ «Оценка данных запроса», фиксирующей результаты экспертной оценки таможенными органами полноты и достаточности данных запроса для формирования предварительных решений о таможенной стоимости, классификацииипроисхождениитовара. Еслитаможенныеорганыуказываютинформационной системе, что данных достаточно, то она автоматически переходит к ПЗ «Выбор частных решений». Если таможенные органы указывают, что данных недостаточно, то она автоматически переходит к ПЗ «Запрос информации».

При реализации ПЗ «Запрос информации» предусматривается указание таможенными органами данных об объекте, о субъекте или предмете внешнеторговой сделки в уведомлении участника ВЭД о предоставлении указанных данных в течение определенного срока. В случае направления запроса информации государственным органам предполагается направление двух уведомлений: первое уведомление направляется государственному органу и содержит указание на требуемые таможенному органу сведения и срок их предоставления, второе уведомление направляется участнику ВЭД с целью его информирования о приостановлении процесса формирования комплексного предварительного решения на определенный срок в связи с запросом данных о внешнеторговой сделке.

Вслучае получения своевременных и полных ответов на запросы данных предлагается переходить к ПЗ «Выбор частных решений». Если такие ответы не фиксируются ПЗ «Запрос информации», участнику ВЭД направляется уведомление об отклонении запроса комплексного предварительного решения [67].

Входе реализации ПЗ «Выбор частных решений» предполагается параллельное выполнение технологических операций выбора предварительных решений

отаможенной стоимости, классификации и происхождении товара и их интегра- циивкомплексноепредварительноерешение(повопросамтаможенно-тарифного регулирования). Выполнение технологических операций выбора предварительного решения о таможенной стоимости предлагается осуществлять с помощью семантических профилей риска по следующей схеме [67]. Таможенный орган формирует запрос к базе семантических профилей риска путем указания в нем данныхобусловияхвнешнеторговойсделкизапросакомплексногопредварительного решения (графы 4 – 6). При обнаружении семантического профиля риска с аналогичными данными запроса таможенный орган использует указанное в нем предварительное решение для определения состава таможенной стоимости. Например, еслинаходитсяаналогичныйтовар, поставляемыйвтожеместодоставки и на тех же условиях поставки, элементы таможенной стоимости семантического профиля риска используются для определения состава таможенной стоимости, включая ее основу, вычеты из нее и начисления к указанной основе [67].

При отсутствии семантического профиля риска с аналогичными данными запроса таможенный орган выбирает предварительное решение путем применения

кданнымзапросаправилопределениятаможеннойстоимости[67]. Применительнокзапросу, изображенномунарисунке3.3, составтаможеннойстоимостиможет

102

быть определен путем выбора в качестве основы таможенной стоимости цены внешнеторговой сделки с товарами и применения дополнительных начислений косноведляееприведениякбазисутаможеннойстоимости– базисномуусловию поставки «Стоимость, страхование и фрахт» (например, в части затрат на транспорт, на погрузку и разгрузку товара, страхование).

Выполнение технологических операций выбора предварительного решения о классификации товара предлагается осуществлять с помощью семантических профилей риска по следующей схеме. Таможенный орган формирует запрос к базе семантических профилей риска путем указания в нем данных об описании товараиззапросакомплексногопредварительногорешения(графа4). Приобнаружении семантического профиля риска с аналогичными данными запроса таможенный орган использует указанное в нем предварительное решение для классификации товара. Например, если находится товар с аналогичным описанием, что и в запросе комплексного предварительного решения, определенный для него код ТН ВЭД используется при выборе текущего предварительного решения о классификации. В таблице 3.1 показан пример семантического профиля риска по классификации.

1.Описание товара на основе коммерМеханическая лопата со стрелой, которая

Источник: пример составлен автором.

При отсутствии семантического профиля риска с аналогичным описанием товара таможенный орган выбирает предварительное решение путем применения кданнымзапросаотовареосновныхправилинтерпретацииТНВЭДивыбораодного из десятизначных кодов, указанных в ТН ВЭД [67].

Выполнение технологических операций выбора предварительного решения о происхождении товара предлагается осуществлять с помощью семантических профилей риска по следующей схеме. Таможенный орган формирует

103

запрос к базе семантических профилей риска путем указания в нем данных

отоваре и его производителе (графа 4 запроса комплексного предварительного решения). При обнаружении семантического профиля риска с аналогичными данными таможенный орган использует указанное в нем предварительное решение для определения происхождения товара. Например, если находится товар с аналогичным описанием и производителем, что и в запросе комплексного предварительного решения, определенная для него страна происхождения используется при формировании предварительного решения о происхождении.

При отсутствии семантического профиля риска с аналогичными производителем и описанием товара таможенный орган выбирает предварительное решение

опроисхождениипутемприменениякданнымзапросаправилопределенияпроисхождения товара и выбора одной из стран мира в качестве страны происхождения товара [67]. В случае запроса, изображенного на рисунке 3.3, может использоваться правило выполнения необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнение которых товар считается происходящим из страны, на территории которой эти операции имели место. Факт выполнения соответствующих операций зафиксирован во внешнеторговом договоре, одной из сторонкоторого выступает производитель товаров, расположенный в Дании. Следовательно, Данию следует выбрать в качестве страны происхождения.

По завершении выбора частных предварительных решений предполагается переходить к ПЗ «Выбор основы проверочной величины». В ходе реализации соответствующей задачи на основе данных запроса предварительного решения

отоваре, сторонах и условиях внешнеторговой сделки, частных предварительных решений предлагается выполнять операции выбора основы проверочной величины посредством запроса к базе основ проверочных величин [67]. Пример основы проверочной величины для данных запроса, изображенного на рисунке 3.3, представлен в таблице 3.2. Из примера видно, что основа имеет как общие с данными текущего запроса условия сделки, так и условия, отличающиеся от рассматриваемого запроса. Для использования основы проверочной величины при контроле таможенной стоимости в ходе декларирования товаров в нее включены коэффициенты эластичности, позволяющие рассчитать проверочную величину, сопоставимую по условиям сделки с комплексным предварительным решением.

104

Источник: пример составлен автором.

После выбора основы проверочной величины предлагается выполнять технологические операции автоматизированной проверки наличия в запросе условий сделки, которые отсутствуют в основе проверочной величины. При их наличии предусматривается автоматическое формирование требования о предоставлении участником ВЭД пояснений о влиянии дополнительных условий сделки на таможенную стоимость товара в форме оценок коэффициентов эластичности (для качественных факторов) либо обычного размера стоимостных показателей. При отсутствии дополнительных условий сделки формирование комплексного предварительного решения предлагается завершать выбором основы проверочной величины. При сравнении данных запроса на рисунке 3.3 и в таблице 3.2 можно заметить отсутствие дополнительных условий сделки, по которым требуются пояснения со стороны участника ВЭД.

По завершении технологических операций автоматизированной проверки дополнительных условий сделки информационная система переходит к ПЗ «Заполнение предварительного решения», фиксирующей результаты выбора частных предварительных решений и основы проверочной величины в специально заполняемой электронной форме комплексного предварительного решения. Состав сведенийкомплексногопредварительногорешенияпредлагаетсяформироватьисходя из целей его применения в таможенном контроле.

Пример комплексного предварительного решения показан на рисунке 3.4.

105

4. ɋɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɪɟɲɟɧɢɹ

4.1. Ɉɫɧɨɜɚ ɨɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ – ɫɬɨɢɦɨɫɬɶ ɫɞɟɥɤɢ ɫ ɬɨɜɚɪɚɦɢ.

4.2. ɇɚɱɢɫɥɟɧɢɹ ɤ ɨɫɧɨɜɟ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɣ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ

ɫ ɤɨɦɩɟɧɫɚɰɢɟɣ ɪɚɡɧɢɰɵ ɡɚɬɪɚɬ ɧɚ ɞɨɫɬɚɜɤɭ ɬɨɜɚɪɚ ɩɪɢ ɛɚɡɢɫɧɵɯ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɩɨɫɬɚɜɤɢ CIF ɢ FCA.

4.3.Ʉɨɞ ɬɨɜɚɪɚ ɩɨ Ɍɇ ȼɗȾ – 8429590000.

4.4.ɋɬɪɚɧɚ ɩɪɨɢɫɯɨɠɞɟɧɢɹ ɬɨɜɚɪɚ – Ⱦɚɧɢɹ.

4.5.Ɉɫɧɨɜɚ ɩɪɨɜɟɪɨɱɧɨɣ ɜɟɥɢɱɢɧɵ – 420329,70 ɪɭɛ.

5. Ɉɛɨɫɧɨɜɚɧɢɟ ɪɟɲɟɧɢɹ

5.1.Ɇɟɬɨɞ ɩɨ ɫɬɨɢɦɨɫɬɢ ɫɞɟɥɤɢ ɫ ɬɨɜɚɪɚɦɢ.

5.2.Ɉɫɧɨɜɧɨɟ ɩɪɚɜɢɥɨ ɢɧɬɟɪɩɪɟɬɚɰɢɢ Ɍɇ ȼɗȾ ʋ 1.

5.3.Ʉɪɢɬɟɪɢɣ ɞɨɫɬɚɬɨɱɧɨɣ ɨɛɪɚɛɨɬɤɢ / ɩɟɪɟɪɚɛɨɬɤɢ: ɜɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɧɟɨɛɯɨɞɢɦɵɯ ɭɫɥɨɜɢɣ, ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɨɩɟɪɚɰɢɣ.

5.4. ɉɭɛɥɢɤɚɰɢɹ ɨɫɧɨɜɵ ɩɪɨɜɟɪɨɱɧɨɣ ɜɟɥɢɱɢɧɵ ɨɬ 10.11.2018 ʋ 4,

ɫ. 4005.

6. Ⱦɚɧɧɵɟ ɡɚɩɪɨɫɚ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɨɝɨ ɪɟɲɟɧɢɹ ɨɛ ɭɫɥɨɜɢɹɯ ɫɞɟɥɤɢ

6.1.ɉɪɨɞɚɜɟɰ ɬɨɜɚɪɚ: ɈɈɈ «Ȼɚɭɬɟɯɧɢɤɚ», Ⱦɚɧɢɹ, Ʌɸɧɝɛɸ, ɇɨɪɬɢɧɝɲɬɪɚɫɫɟ, 37.

6.2.ɉɨɤɭɩɚɬɟɥɶ ɬɨɜɚɪɚ: ɁȺɈ «Ɍɸɦɟɧɫɤɢɣ ɧɟɮɬɟɩɟɪɟɪɚɛɚɬɵɜɚɸɳɢɣ ɡɚɜɨɞ», Ɋɨɫɫɢɹ, Ɍɸɦɟɧɶ, Ʌɨɦɨɧɨɫɨɜɫɤɢɣ ɬɭɩɢɤ, 8. 005027255929 / 502701001, 001175000004640.

6.3.Ɉɩɢɫɚɧɢɟ ɬɨɜɚɪɚ: ɧɚɢɦɟɧɨɜɚɧɢɟ: ɤɨɥɟɫɧɵɣ ɷɤɫɤɚɜɚɬɨɪ-ɩɨɝɪɭɡɱɢɤ «Ⱥɬɥɚɫ», ɦɨɞɟɥɶ: Ⱥɬɥɚɫ 140ȼ, ɢɡɝɨɬɨɜɢɬɟɥɶ: ɈɈɈ «Ȼɚɭɬɟɯɧɢɤɚ».

6.4.Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɬɨɜɚɪɚ: ɜɫɟɝɨ ɫ 16.02.19 ɩɨ 16.06.20 – 600,00 ɲɬ., ɜ ɬɨɦ

ɱɢɫɥɟ: ɫ 16.02.19 ɩɨ 16.03.19 – 100,00 ɲɬ.; ɫ 16.05.19 ɩɨ 16.06.19 – 100,00 ɲɬ.; ɫ 16.08.19 ɩɨ 16.09.19 – 100,00 ɲɬ.; ɫ 16.10.19 ɩɨ 16.11.19 –

100,00 ɲɬ.; ɫ 16.02.20 ɩɨ 16.03.20 – 100,00 ɲɬ.; ɫ 16.05.20 ɩɨ 16.06.20 – 100,00 ɲɬ.

6.5.Ȼɚɡɢɫɧɨɟ ɭɫɥɨɜɢɟ ɩɨɫɬɚɜɤɢ ɬɨɜɚɪɚ: FCA Ɏɪɟɞɟɪɢɤɫɫɭɧɧ.

6.6.ɋɩɨɫɨɛ ɭɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɰɟɧɵ ɫɞɟɥɤɢ: ɮɢɤɫɢɪɨɜɚɧɧɚɹ ɰɟɧɚ.

6.7.Ɏɨɪɦɚ ɪɚɫɱɟɬɨɜ ɩɨ ɫɞɟɥɤɟ: ɚɜɚɧɫɨɜɵɣ ɪɚɫɱɟɬ.

7. ɗɥɟɤɬɪɨɧɧɚɹ ɩɨɞɩɢɫɶ ɧɚɱɚɥɶɧɢɤɚ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɨɪɝɚɧɚ

Р и с . 3.4. Пример комплексного предварительного решения

Источник: пример составлен автором.

106

Вграфе 1 «Таможенный орган, выдавший решение» предполагается указывать сведения о коде и наименовании таможенного органа согласно классификатору таможенных органов РФ. Для рассматриваемой сделки предполагается, что решение выдано Московской областной таможней. Согласно классификатору таможенных органов РФ, код Московской областной таможни – 10013000.

Вграфе 2 «Номер и дата выдачи решения» предлагается указывать сведения

орегистрационном номере и дате выдачи комплексного предварительного решения по следующей схеме:

ХХ / ХХХХХХ / ХХХХХХХХХ / ХХХХХХ ,

где элемент 1 – код государства – члена Евразийского экономического союза, таможенным органом выдано предварительное решение;

элемент 2 – дата регистрации запроса решения (день, месяц, две последние цифры года);

элемент 3 – регистрационный номер запроса решения; элемент 4 – дата выдачи комплексного предварительного решения.

В рассматриваемой сделке комплексному решению присвоен номер:

RU / 100119 / 000000001 / 100219

где RU – код РФ;

100119 – дата регистрации запроса решения;

000000001 – регистрационный номер запроса решения;

100219 – дата выдачи комплексного предварительного решения.

Вграфе 3 «Получатель решения» предлагается указывать сведения о наименовании, месте нахождения и государственной регистрации участника ВЭД, которому выдается комплексное предварительное решение. Для рассматриваемого примера получателем решения будет ЗАО «Тюменский нефтеперерабатывающий завод», расположенный в г. Тюмень. Организация зарегистрирована в государственных органах с идентификационным номером налогоплательщика (ИНН) 005027255929, кодом причины постановки на учет (КПП) 502701001, основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 001175000004640.

Вграфе 4 «Содержание решения» предлагается указывать сведения о составе таможенной стоимости, коде ТН ВЭД, стране происхождения и основе проверочной величины, полученным по результатам формирования комплексного предварительного решения.

Вграфе 5 «Обоснование решения» предлагается указывать сведения о правилах таможенно-тарифного регулирования, использованных при формировании комплексного предварительного решения и включающих правила определения состава таможенной стоимости, основные правила интерпретации ТН ВЭД, правила определения страны происхождения товара и ссылку на публикацию основы проверочной величины.

107

Вграфе 6 «Данные запроса предварительного решения об условиях сделки» предлагается указывать сведения об условиях сделки, использованных при выборе предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара. Данные условия позволяют идентифицировать товары и другие условия сделки при применении комплексного предварительного решения в целях контроля таможенной стоимости, классификации и происхождения товара на стадии таможенного декларирования товара.

Вграфе 7 «Электронная подпись начальника таможенного органа» предлагается указывать электронную цифровую подпись начальника таможенного органа, выдавшего комплексное предварительное решение в целях придания решению юридическойсилы, делающуюегообязательнымдляисполненияучастникомВЭД

итаможенными органами, участвующими в процессе декларировании товара. Послезавершениятехнологическихоперацийзаполненияформыкомплексно-

го предварительного решения информационная система переходит к ПЗ «Загрузка предварительного решения». В ходе реализации данной ПЗ заполненная форма комплексного предварительного решения загружается в базу предварительных решений таможенных органов, показанную на рисунке 3.2.

Всостав КПС «Применение комплексного предварительного решения» включены следующие ПЗ:

1)ПЗ «Прием декларации»;

2)ПЗ «Сверка декларации и предварительного решения»;

3)ПЗ «Контроль классификации и происхождения товара»;

4)ПЗ «Принятие решения о таможенной стоимости»;

5)ПЗ «Исчисление и уплата таможенной пошлины»;

6)ПЗ «Загрузка декларации».

Входе реализации ПЗ «Прием декларации» выполняются операции автоматической сверки даты и номера выдачи комплексного предварительного решения, указанноговграфе44 «Дополнительнаяинформация/ предоставленныедокументы» декларации на товары и базе предварительных решений таможенных органов. При совпадении указанных сведений принимается решение о регистрации декларации на товары. При расхождении указанных сведений участнику ВЭД направляется уведомление об отказе в регистрации декларации.

Вотношении зарегистрированной декларации на товары реализуется ПЗ «Сверка декларации и предварительного решения» в виде последовательного выполненияоперацийсравнениясведенийкомплексногопредварительногорешения

идекларации на товары по следующей схеме:

–графа 4.1 «Основа определения таможенной стоимости» – графа 16 «Код метода определения таможенной стоимости»;

–графа 4.3 «Код товара по ТН ВЭД» – графа 33 «Код товара»;

–графа 4.4 «Страна происхождения товара» – графа 16 «Страна происхожде-

ния»;

–графа 6.1 «Продавец товара» – графа 2 «Отправитель/Экспортер»;

108

–графа 6.2 «Покупатель товара» – графа 8 «Получатель»;

–графа 6.3 «Описание товара» – графа 31 «Грузовые места и описание товаров (за исключением количества и единиц измерения)»;

–графа 6.4 «Количество товара» – графа 31 «Грузовые места и описание товаров (в части количества и единиц измерения)»;

–графа6.5 «Базисноеусловиепоставкитовара» – графа20 «Условияпоставки».

Вкачестве результатов выполнение технологических операций ПЗ «Сверка декларации и предварительного решения» рассматриваются совпадение и расхождение сведений комплексного предварительного решения и декларации на товары. При расхождении указанных сведений участнику ВЭД направляется уведомление об отказе в выпуске товара. При совпадении указанных сведений предполагается переход к ПЗ «Контроль классификации и происхождения товара».

ПЗ «Контроль классификации и происхождения товара» осуществляется по следующей схеме. По сведениям графы 8 «Получатель» декларации на товары формируется запрос к базе объектно-ориентированных профилей риска таможенных органов. На основе данных о частоте таможенного досмотра товаров участника ВЭД, указанной в объектно-ориентированном профиле риска, и количестве товара, указанном в декларации на товары, определяется количество досматриваемого товара. В рассматриваемом примере товарная партия составляет 100 товаров, тогда при частоте таможенного досмотра, равной 5,00%, количество досматриваемых товаров составит 5 единиц.

На третьем этапе ПЗ «Контроль классификации и происхождения товара» предполагается выполнение технологических операций генерирования случайных чисел для отбора конкретных товаров для досмотра. Сначала всем товарам присваиваются порядковые номера, затем случайным образом выводят номера досматриваемых товаров. Количество номеров определяется количеством досматриваемых товаров. В рассматриваемом примере число цифр составит 100. Поэтому товары участника ВЭД нумеруются в порядке от 001 до 100. Из полученных номеров случайным образом отбирается 5 номеров.

На заключительном этапе ПЗ «Контроль классификации и происхождения товара» выполняютсятехнологическиеоперациипофиксациирезультатовтаможенного досмотра товаров. В качестве результатов таможенного досмотра товаров рассматриваютсясоответствиеинесоответствиетовараегоописаниювкомплексномпредварительномрешении. Еслитоварнесоответствуетописанию, автоматически формируется уведомление участника ВЭД об отказе в выпуске товара. Если состояние товара соответствует его описанию, реализуется переход к ПЗ «Принятие решения о таможенной стоимости».

ПЗ «Принятие решения о таможенной стоимости» реализуется по следующей схеме. На начальном этапе выполняются операции сравнения условий внешнеторговой сделки, указанных во внешнеторговом контракте, с данными запроса комплексного предварительного решения об условиях сделки (графа 6 комплексного предварительного решения). При расхождении условий выполняются

109

технологическиеоперацииуведомленияучастникаВЭДоботказеввыпускетовара в соответствии с таможенной процедурой. При совпадении условий переходят к выполнению операций расчета проверочной величины.

Проверочная величина рассчитывается путем внесения поправок в основу проверочной величины на базе информации о различии факторов достоверности таможенной стоимости текущей сделки и основы проверочной величины, а также количественных оценок влияния указанных факторов. Пример расчета проверочнойвеличиныпоказанвтаблице3.4. Данныйпримерисходитизразличийвзначениях факторов достоверности таможенной стоимости, отраженных в таблице 3.3.

После расчета проверочной величины выполняются технологические операции сравнения относительного отклонения уровня таможенной стоимости от проверочнойвеличинысуровнемвариацииводнороднойсовокупностинаблюдений(33,33%).

110