Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

Источник: пример составлен автором.

При относительном отклонении менее или равном 33,33%, в качестве результата сравнения фиксируется признание таможенной стоимости достоверной. При относительном отклонении более 33,33%, выполняются операции проверки пояснений участника ВЭД о влиянии условий сделки на таможенную стоимость, которые даются в виде поправок к проверочной величине, подтвержденных документами сделки.

Пример оценки относительного отклонения уровня таможенной стоимости от проверочной величины и пояснений по условиям сделки показан в таблице 3.5.

В таблице 3.5 видно, что полученное в результате поправок значение проверочной величины составило 388 381,47 руб. за экскаватор. Следовательно, относительное отклонение уровня таможенной стоимости от проверочной величины не превышает уровня вариации для однородной статистической совокупности наблюдений, равного 33,33%.

111

Окончание таблицы 3.5

Источник: пример составлен автором.

В рассматриваемом примере участник ВЭД представил следующие пояснения по условиям сделки, которые могли способствовать более низкому уровню таможенной стоимости по сравнению с проверочной величиной: особенностью товара, служившего базой для расчета основы проверочной величины, являлось воплощение в его цене стоимости интеллектуальной собственности (надбавки за известность бренда и за деловую репутацию). С учетом этого в таблице 3.5 представлен повторный расчет отклонения уровня таможенной стоимости от проверочной величины. Как видно из таблицы 3.5, поправки на известность бренда и деловую репутацию позволили снизить относительное отклонение и тем самым подтвердить достоверность таможенной стоимости.

Результаты проверки пояснений участника ВЭД по условиям сделки фиксируются в информационной системе при выполнении технологических операций признания указанных пояснений достаточными и недостаточными. Если поясненияпризнаютсядостаточными, решениеотаможеннойстоимостипринимаетсяна основе сведений графы 45 «Таможенная стоимость» декларации на товары. Если пояснения признаются недостаточными, решение о таможенной стоимости принимается на основе корректировки сведений графы 45 «Таможенная стоимость» на размер превышения проверочной величиной уровня таможенной стоимости с учетом количества товара.

После отражения принятого решения о таможенной стоимости в графе 45 декларации на товары информационная система переходит к ПЗ «Исчисление и уплата таможенной пошлины». Данная ПЗ предполагает выполнение технологических операций исчисления суммы ввозной таможенной пошлины на основании данных

112

отаможенной стоимости (графа 45 декларации на товары), коде ТН ВЭД (графа 33 декларации на товары) и стране происхождения товара (графа 16 декларации на товары) в общеустановленном порядке исчисления таможенных платежей. Исчисление и уплаты суммы ввозной таможенной пошлины являются основанием для выпуска товара в соответствии с таможенной процедурой, который фиксируются в графе 54 декларации на товары.

После заполнения графы 54 декларации на товары реализуется ПЗ «Загрузка декларации», в рамках которой выполняются технологические операции автоматизированной загрузки в базу деклараций на товары данных о выпущенных таможенных декларациях на товары. После такой загрузки осуществляется переход к выполнению функций формирования семантических, объектно-ориентирован- ных профилей риска и основ проверочных величин.

Всостав КПС «Формирование семантических профилей риска» включены следующие ПЗ:

1) ПЗ «Загрузка базы предварительных решений»; 2) ПЗ «Подготовка данных для разработки индикаторов риска»;

3) ПЗ «Разработка семантических индикаторов риска»;

4) ПЗ «Заполнение формы семантических профилей риска»;

5) ПЗ «Загрузка формы семантических профилей риска».

ПЗ «Загрузка базы предварительных решений» рассматривается как совокупность операций запроса выданных комплексных предварительных решений. По получении результатов запроса информационная система переходит к ПЗ «Подготовка данных для разработки индикаторов риска». ПЗ «Подготовка данных для разработки индикаторов риска» включает операции группировки данных о содержании комплексного предварительного решения (графа 4) и об условиях сделки (графа 6), сначала по видам предварительных решений (о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара), а затем по вариантам предварительных решений и условиям внешнеторговой сделки (для предварительных решений

отаможенной стоимости), вариантам предварительных решений о классификации и описаниям товаров (для предварительных решений о классификации товара), вариантам предварительных решений о происхождении товара и условиям производства товаров (для предварительных решений о происхождении товаров). После завершения двухступенчатой группировки предлагается переходить к ПЗ «Разработка семантических индикаторов риска».

ПЗ «Разработка семантических индикаторов риска» реализуется в виде операций оценки тесноты связи между условиями сделки и предварительными решениями о таможенной стоимости, описаниями товара и предварительными решениями о классификации и происхождении товара в соответствии с соотношениями (2.1) – (2.2), показанным в параграфе 2.1 монографии. На основе оценкитеснотысвязиопределяетсявероятностьвыборавариантапредварительного решения при определенных данных запроса участника ВЭД. При высокой вероятности (более 0,8) значения текстовых полей запроса предварительного

113

решения рассматриваются в качестве признаков варианта предварительного решения, которые принимаются за основу семантических индикаторов риска. После разработки семантических индикаторов риска информационная система переходит к ПЗ «Заполнение формы семантических профилей риска».

Входе выполнения соответствующей ПЗ реализуются операции заполнения сведенийовыявленныхпризнакахпредварительногорешениявэлектроннойформе семантических профилей риска. Представляется целесообразным включить

вформу сведения о текстовых полях запросов предварительных решений ‒ семантических индикаторах риска, сведения о вариантах предварительных решений, сведения о начальнике таможенного органа, утвердившем профиль риска. Примерсемантическогопрофилярискапредставленвтаблице3.1. Позаполнении формы семантического профиля риска информационная система переходит к ПЗ «Загрузка формы семантических профилей риска».

Входе ПЗ «Загрузка формы семантических профилей риска» выполняются технологические операции сохранения заполненной формы семантического профиля риска в виде уникальной записи базы семантических профилей риска таможенных органов, сортированных в хронологическом порядке. Обновленную базу семантических профилей риска предлагается использовать в рамках функции формирования комплексного предварительного решения, рассматриваемой в качестве начального этапа Технологии.

Всостав КПС «Формирование объектно-ориентированных профилей риска» включены следующие ПЗ:

1) ПЗ «Подготовка данных»;

2) ПЗ «Оценка результатов досмотра товаров»;

3) ПЗ «Определение частоты досмотра товаров»; 4) ПЗ «Заполнение формы объектно-ориентированного профиля риска»;

5) ПЗ «Загрузка формы объектно-ориентированных профиля риска».

ВрамкахреализацииПЗ«Подготовкаданных» выполняютсятехнологические операции по сбору данных о результатах досмотров товаров. Собранные данные систематизируются по следующим категориям:

1) досмотры товаров; 2) досмотры товаров, в результате которых выявлены нарушения;

3) досмотры товаров, результаты которых признаны ошибочно выявленными нарушениями;

4) досмотры товаров, результаты которых признаны пропущенными нарушениями.

После систематизации данных информационная система переходит к ПЗ «Оценка результатов досмотра товаров». В ходе выполнения данной ПЗ реализуется процесс автоматического подсчета следующих показателей:

1) число досмотров товаров; 2) число досмотров товаров, в результате которых выявлены нарушения;

114

3)число досмотров товаров, результаты которых признаны ошибочно выявленными нарушениями;

4)число досмотров товаров, результаты которых признаны пропущенными нарушениями.

После подсчета указанных показателей информационная система переходит к ПЗ «Определение частоты досмотра товаров». Механизм выполнения ПЗ построен на базе соотношения (2.3) в форме расчета частоты досмотра товаров участникаВЭДнаосновеопределенныхврамкахпредыдущейпрограммнойзадачи количественных показателей. По завершении расчета предлагается переходить

кПЗ «Заполнение формы объектно-ориентированного профиля риска».

При реализации ПЗ «Заполнение формы объектно-ориентированного профиля риска» результаты работы КПС «Формирование объектно-ориентированных профилей риска» фиксируются в электронной форме объектно-ориентирован- ного профиля риска. Представляется целесообразным включить в форму сведения об участнике ВЭД, частоте таможенного досмотра товаров при применении комплексного предварительного решения в таможенном контроле, сведения о начальнике таможенного органа, утвердившем профиль риска. Пример объектноориентированного профиля риска представлен в таблице 3.6.

Источник: пример составлен автором.

В состав КПС «Формирование основ проверочных величин» включены следующие ПЗ:

1)ПЗ «Загрузка базы деклараций»;

2)ПЗ «Извлечение данных о факторах достоверности таможенной стоимо-

сти»;

3)ПЗ «Многоуровневая группировка данных»;

4)ПЗ «Оценка влияния факторов достоверности таможенной стоимости»;

115

5)ПЗ «Расчет основы проверочной величины»;

6)ПЗ «Публикация основы проверочной величины»;

7)ПЗ «Загрузка публикации основы проверочной величины».

Входе реализации ПЗ «Загрузка базы деклараций» выполняется запрос выпущенных в отчетном периоде деклараций на товары, включающих сведения сопроводительных внешнеторговых документов. После получения результатов указанного запроса информационная система переходит к ПЗ «Извлечение данных о факторах достоверности таможенной стоимости». ПЗ «Извлечение данных о факторах достоверности таможенной стоимости» построена в виде технологических операций выделения из массива деклараций данных о факторах достоверности таможенной стоимости, представленных в таблице 2.2 параграфа 2.3 монографии. В качестве дополнительных операций ПЗ предусмотрены операции поиска и исправления ошибок (орфографические и арифметические ошибки, пропуски в данных, дублирование записей и др.), операции преобразования данных к виду и формату, обеспечивающему статистическую обработку (операции классификации, кодирования и агрегирования данных, перевода значений, создания новых данных и др.). После извлечения данных предполагается переход

кПЗ «Многоуровневая группировка данных».

Входе выполнения ПЗ «Многоуровневая группировка данных» реализуют-

ся алгоритмы автоматизированной группировки данных по представленным

впараграфе 2.2 монографии классификационным признакам в целях построения однороднойсовокупностиуровнейтаможеннойстоимости. Послепостроенияоднородной совокупности информационная система переходит к ПЗ «Оценка влияния факторов достоверности таможенной стоимости».

ПЗ «Оценка влияния факторов достоверности таможенной стоимости», ПЗ «Расчет основы проверочной величины» представлены в виде операций автоматизированного расчета коэффициентов эластичности уровня таможенной стоимости по отдельным факторам достоверности, обычного размера стоимостных показателей и основы проверочной величины в соответствии с алгоритмами представленной в параграфе 2.2 монографии методики расчета основы проверочной величины. После завершения расчетных процедур информационная система переходит к ПЗ «Публикация основы проверочной величины».

Механизм выполнения соответствующей ПЗ построен в виде технологических операций заполнения электронной формы публикации основы проверочной величины, указанной в таблице 2.9 параграфа 2.2 монографии.

Пример заполненной публикации основы проверочной величины представлен

втаблице 3.2.

По заполнении формы предлагается информационная система переходит к ПЗ «Загрузка публикации основы проверочной величины», обеспечивающей сохранение созданных и заполненных форм публикаций основ проверочных величин в виде уникальных записей базы основ проверочных величин, расположенных в хронологическом порядке их формирования.

116

Совокупность предложений настоящего параграфа следует рассматривать в качестве технологии автоматизированного таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения. Предложенная технология раскрывает информационно-технологические условия для обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования с минимальными затратами времени за счет обоснования и использования системного подхода к автоматизации органи- зационно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля.

3.3.ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ОТ ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

В целях оценки экономической эффективности предложений по использованию организационно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля представляются целесообразными разработка необходимого для выполнения такой оценки методического аппарата и расчет соответствующего показателя экономического эффекта [73].

Применительно к механизмам предварительных решений экономический эффект можно представить в виде разницы выгод и расходов, связанных с использованием механизмов формирования и применения предварительных решений

втаможенном контроле [44]. Выгоды в данном случае определяются сочетанием возможностей повышения достоверности и сокращения времени проверочных мероприятий при выполнении функций контроля за соблюдением мер таможен- но-тарифногорегулированиявусловияхбыстрогоизначительногоростаобъемов мировой торговли. Повышение достоверности проверочных мероприятий состоит в возможности более правильного отражения разницы мировых и внутренних цен товаров в сумме ввозной таможенной пошлины, позволяющей выравнить условия конкуренции отечественных и зарубежных производителей. Сокращение времени проверочных мероприятий позволяет увеличить прибыль отечественных торговых посредников от реализации импортных товаров на внутреннем рынке за счет ускорения оборачиваемости внешнеторговых операций. Из вышесказанногоследует, чтоосновнымивыгодамиотпримененияпредварительныхрешений

втаможенном контроле являются:

1)выгоды отечественных производителей, связанные с выравниванием условий конкуренции с зарубежными производителями за счет повышения объективности отражения разницы мировых и внутренних цен товаров в сумме ввозной таможенной пошлины;

117

2) выгоды отечественных торговых посредников, связанные с увеличением прибыли от реализации импортных товаров на внутреннем рынке за счет ускорения оборачиваемости внешнеторговых операций как результата сокращения времени проверочных мероприятий.

С учетом сформулированного определения выгод произвести их расчет можно путем оценки степени правильности выбора и применения таможенными органами проверочных мероприятий в области таможенно-тарифного регулирования. В абсолютном выражении правильность выбора и применения проверочных мероприятий будет показывать стоимость импорта товаров, подвергнутых таможенному досмотру, результаты которого выявили нарушения таможенного законодательства и впоследствии не были признаны ошибочно выявленным нарушением таможенного законодательства [73]. При этом выгоды отечественных производителей от применения предварительных решений в таможенном контроле будут определяться увеличением суммы ввозной таможенной пошлины, обоснованно начисленной по итогам досмотров товаров. Сумма ввозной таможенной пошлины, начисленная по итогам таможенных досмотров товаров, может быть определена из соотношения [73]:

где: Пдос – сумма таможенной пошлины по итогам досмотров товаров; И – стоимость импорта товаров; Д – доля досматриваемого импорта товаров;

Дрез – правильность назначения досмотров товаров (отношение числа досмотров с выявленными нарушениями к общему числу досмотров товаров);

Ддос – правильность применения досмотров товаров (величина, обратная доле досмотров, результаты которых признаны ошибочно выявленными нарушениями);

Уп – средний уровень обложения ввозной таможенной пошлиной.

На основе соотношения (3.1) можно сделать вывод, что увеличение суммы ввозной таможенной пошлины, обоснованно начисленной по итогам таможенных досмотров товаров, в связи с применением предварительных решений будет объясняться повышением правильности назначения и применения таможенных досмотров товаров. Тогда сумма ввозной таможенной пошлины, начисленная по итогам таможенных досмотров товаров с применением предварительного решения, может быть найдена в предположении неизменности всех остальных факторов ее начисления [73]:

где: ɉɤɩɪɞɨɫ – сумма таможенной пошлины по итогам досмотров товаров с применением предварительного решения;

Ⱦɤɩɪɪɟɡ – правильностьназначениядосмотровтоваровсприменениемпредварительного решения;

Ⱦɤɩɪɞɨɫ – правильность применения досмотров товаров с применением предварительного решения.

118

На основе соотношений (3.1) и (3.2) может быть получено соотношение для расчета выгод отечественных производителей от применения предварительных решений в таможенном контроле [73]:

где Эо – выгоды отечественных производителей от применения предварительных решений в таможенном контроле.

Увеличение прибыли отечественных торговых посредников от реализации импортных товаров на внутреннем рынке за счет ускорения оборачиваемости внешнеторговых операций связано с повышением объективности выбора и применения проверочных мероприятий при применении предварительного решения в таможенном контроле. Отрицательная динамика обратных показателей ошибочного выбора и применения проверочных мероприятий позволяет снизить потери прибыли отечественных торговых посредников, связанные с простаиванием товаров на таможенной границе. С учетом вышесказанного потери прибыли от таможенных досмотров товаров могут быть найдены из соотношения [73]:

где Пб – потери прибыли от досмотров товаров; Дошв – ошибочностьназначениядосмотровтоваров(отношениечисладосмотровсот-

сутствующими нарушениями к общему числу досмотров); Дошр – ошибочность применения досмотров (доля досмотров, результаты которых

признаны ошибочно выявленными нарушениями); Вд – время таможенного контроля с досмотром товаров; В – время таможенного контроля без досмотра товаров;

Ɋ – средний уровень рентабельности от всех видов экономической деятельности участников ВЭД.

Применение предварительного решения влияет на правильность и, как следствие, ошибочность выбора и назначения досмотров товаров. Поэтому потери прибыли отечественных торговых посредников от досмотров с применением предварительного решения могут быть найдены из соотношения [73]:

где ɉɤɩɪɛ – потериприбылиотдосмотровтоваровсприменениемпредварительногорешения;

Ⱦɤɩɪɨɲɜ – ошибочность назначения досмотров товаров с применением предварительного решения;

Ⱦɤɩɪɨɲɪ –ошибочность применения досмотров с применением предварительного решения.

119

На базе соотношений (3.4) и (3.5) можно найти выгоды отечественных торговых посредников от применения предварительных решений в таможенном контроле как разницу потерь прибыли [73]:

Разработка механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле предполагает привлечение высококвалифицированных специалистов в области таможенного дела (в целях разработки организационных и методических документов) и информационных технологий (в целях разработки автоматизированной информационной системы формирования и применения предварительных решений). В связи с этим в основу оценки расходов на использование механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле положена стоимость труда рассматриваемых категорий специалистов [73].

С учетом высокой квалификации специалистов таможенного дела – разработчиков механизмов предварительных решений уровень оплаты их труда предлагается определять путем умножения повышающего коэффициента 2,5 на среднемесячнуюначисленнуюзаработнуюплатуповидуэкономическойдеятельности 75.10 «Государственное управление общего и социально-экономического характера», которая составляла в 2016 г. 44 844,50 руб. [97]. Руководителю проекта разработки механизмов как ответственному лицу предлагается выплачивать премию в виде повышающего коэффициента 1,5 к уровню оплаты труда специалистов таможенного дела.

Количество специалистов таможенного дела по каждому виду предварительных решений предлагается определять исходя из обычной численности отделов органов исполнительной власти, которая составляет 6 человек. С учетом руководителя проекта и его штаба численность специалистов таможенного дела предлагается установить на уровне 25 человек.

Уровеньоплатытрудывысококвалифицированныхспециалистоввобластиинформационных технологий предполагается равным среднемесячной начисленной заработной плате по виду экономической деятельности 72.20 «Разработка программного обеспечения и консультирование в этой области», которая составляла в2016 г. 112 518,70 руб. [97]. Составиколичествокатегорийспециалистоввобласти информационных технологий определен по аналогии с работой по разработке автоматизированной информационной системы, представленной в извещении открытого конкурса от 13.11.2012 № 0173100015212000073 [96], и включает руко-

водителя проекта, координатора, аналитика, программиста, тестировщика и технического писателя.

Разработку и использование механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле целесообразно осуществлять

120