Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

На третьем этапе методики производится группировка уровней таможенной стоимости по географическим условиям поставки, включающим:

1)страну отправления товаров;

2)место прибытия товаров на таможенную территорию;

3)базисное условие поставки товаров.

Группировка уровней таможенной стоимости по странам отправления показанавтаблице2.4. СначалавыбираютсяпарызначенийстранотправленияsS иуровней таможенной стоимости x[1](kk). Затем они ранжируются в алфавитном порядке стран мира, используемому при заполнении декларации на товары [6]. В результатеранжированияполучаютсяуровнитаможеннойстоимости, сгруппированные по странам отправления x[2](ss) [66].

Группировка уровней таможенной стоимости по местам прибытия показана в таблице 2.5. Сначала выбираются пары значений мест прибытия hh и уровня таможенной стоимости x[2](sS). Затем они ранжируются согласно классификатору таможенныхоргановвместахприбытия[6]. Получаютсяуровнитаможеннойстоимости, сгруппированные по местам прибытия x[3](hh) [66].

Группировка уровней таможенной стоимости по базисным условиям поставки показана в таблице 2.6. Сначала выбираются пары значений базисных условий поставки bb и уровня таможенной стоимости x[3](hh). Затем они ранжируются согласно классификатору условий поставки, используемому при заполнении декларациинатовары[6]. Врезультатеполучаютсяуровни, сгруппированныепобазисным условиям поставки x[4](bb) [66].

81

На четвертом этапе методики производится группировка уровней таможенной стоимости по размерам сделки. Необходимая степень дифференциации размера сделок определяется исходя из характера влияния количества товара на цену сделки. Сначала строится вариационный ряд количества товара, соответствующий уровням таможенной стоимости x[4](bb) [37]:

где umin ≤ umin + 1 ≤ ... ≤ umax – 1 ≤ umax – вариационный ряд количества товара, соответствующий уровням таможенной стоимости x[4](bb).

Далее производится расчет числа интервалов количества товара с использованием соотношения на основе формулы Стерджесса [37, 66]:

где nint – число интервалов количества товара;

nu – число значений ряда umin ≤ umin + 1 ≤ ... ≤ umax – 1 ≤ umax .

По формуле ширины интервала определяется шаг интервала [37, 66]:

82

где int – шаг интервала количества товара;

R – размах вариации количества товара как разность максимального и минимального значений ряда umin ≤ umin + 1 ≤ ... ≤ umax – 1 ≤ umax .

Далее интервалы ранжируются по возрастанию количества товара:

где umin , ..., umax – int – нижние границы интервалов количества товара; umin + int , ..., umax– верхние границы интервалов количества товара.

Для полученных интервалов определяются значения фиктивной переменной по качественному фактору размера сделок [66]:

где z1, z2, ..., zZ – значения фиктивной переменной размера сделок.

Соотношение (2.9) используется для группировки уровней таможенной стоимости по размерам сделок (см. табл. 2.7). Выбираются пары значений фиктивной переменной zz и уровней таможенной стоимости x[4](bb). Затем они ранжируются в порядке возрастания значений фиктивной переменной. В итоге получаются уровни, сгруппированные по размерам сделки x[5](zz).

В результате реализации первого – четвертого этапов методики образуются уровни таможенной стоимости, однородные с точки зрения класса и вида товаров, географических условий поставки и размера сделки. На пятом этапе методики в отношении соответствующих уровней оценивается влияние факторов, не связанных с особенностями товара. Реализация пятого этапа включает в себя следующие процедуры [66]:

5.1) оценка обычного размера общих расходов и прибыли;

5.2) оценка коэффициентов эластичности уровня таможенной стоимости по финансовым условиям сделки.

83

С учетом положений Соглашения по применению статьи VII ГАТ обычный размер общих расходов и прибыли предлагается оценивать на основе формулы средней арифметической простой [37]:

где fci – обычный размер общих расходов и прибыли;

fci – общие расходы и прибыль для i-го товара;

i – номер товара с уровнем таможенной стоимости xʹ[5](zz), i [1; I ] ;

xʹ[5](zz) – уровень таможенной стоимости x[5](zz), для которого есть данные о размере общих расходов и прибыли.

В составе финансовых условий сделки учитываются валюта сделки, способ установления цены сделки, форма расчетов по сделке. Для оценки влияния соответствующих качественных факторов целесообразно использовать значения фиктивных переменных и коэффициенты эластичности, показывающие изменение уровня таможенной стоимости при изменении значения фиктивной переменной на 1,00% [41, 66]. При расчете коэффициентов эластичности уровня таможенной стоимости необходимо учитывать их связь с корреляционным отношением, позволяющую рассчитать соответствующие коэффициенты непосредственно из сгруппированных уровней таможенной стоимости с помощью показателей средних величин и среднеквадратического отклонения.

Расчеткоэффициентаэластичностиуровнятаможеннойстоимостипофиктивной переменной валюты сделки показан в таблице 2.8.

84

x(vv) – уровень таможенной стоимости со значением фиктивной переменной vv; u(vv) – количество товаров со значением фиктивной переменной vv;

ɛx/v – коэффициент эластичности уровня таможенной стоимости по фиктивной переменной валюты сделки

На первом этапе расчета значения фиктивной переменной ранжируются согласно классификатору валют, используемому для целей заполнения декларации на товары [6, 41, 66]. В нижней строке второго столбца таблицы 2.8. рассчитывается среднее значение v .

На втором этапе в третьем столбце таблицы 2.8 рассчитываются квадраты отклонения фиктивной переменной от среднего значения (vv v )2 и среднеквадратическое отклонение σv.

На третьем этапе в столбце 4 таблицы 2.8 рассчитываются средние уровни таможеннойстоимостипогруппамтоваровсрасчетомводнойвалюте x(vv ) исреднийуровеньтаможеннойстоимости x(v) . Наосновесуммыквадратовотклонения средних уровней x(vv ) от среднего уровня x(v) , взвешенных по количеству товаров с расчетов в одной валюте u(vv ), в столбце 5 таблицы 2.8 рассчитывается межгрупповое среднеквадратическое отклонение уровня таможенной стоимости по фиктивной переменной валюты сделки δx/v.

На заключительном этапе на основе среднего значения v и среднеквадратического отклонения σv для фиктивной переменной валюты сделки vv, среднего уровня таможенной стоимости x(v) и межгруппового среднеквадратического отклонения δx/v рассчитывается коэффициент эластичности уровня таможенной

85

стоимости по фиктивной переменной валюты сделки ɛx/v. Аналогичным образом рассчитываются коэффициенты эластичности по фиктивным переменным способа установления цены сделки и формы расчетов по сделке: ɛx/d и ɛx/r соответственно [66].

На шестом этапе методики производится группировка уровней таможенной стоимости по однородным товарам, состоящая в последовательном выполнении следующих группировок [66]:

6.1) группировка по товарным подсубпозициям ТН ВЭД;

6.2) группировка по странам происхождения товаров.

Группировка по товарным подсубпозициям ТН ВЭД проводится аналогично группировке, показанной в таблице 2.3. Группировка по странам происхождения проводится как группировка, показанная в таблице 2.4.

На седьмом этапе методики оценивается влияние факторов, связанных с особенностями товара, включающая в себя следующие процедуры:

7.1) оценка обычного размера прямых затрат на производство и доставку товара, стоимости объектов интеллектуальной собственности;

7.2) оценка коэффициента эластичности уровня таможенной стоимости по качественной характеристике товара.

Прямые затраты на производство товара определяются на основе статей калькулированиясебестоимости[30, 66], затратынадоставкутовара– согласноСоглашению по применению статьи VII ГАТТ. Стоимость объектов интеллектуальной собственности рассматривается как величина платежа за использование одного или нескольких объектов интеллектуальной собственности, рассмотренных в параграфе 2.2 монографии (платежи за использование обозначений коммерческого характера, платежи за использование объектов авторских прав и др.).

Обычный размер затрат на производство и доставку товара, платежей за объекты интеллектуальной собственности определяется как средняя арифметическая простая аналогично соотношению (2.10).

Для оценки влияния качественных характеристик товара на уровень таможенной стоимости в методике используются количественные значения фиктивной переменной и частного коэффициента эластичности ɛx/c по аналогии с оценкой влияния финансовых условий сделки, показанной в таблице 2.8.

На восьмом (заключительном) этапе методике рассчитывается основа проверочнойвеличины. Реализациявосьмогоэтапасостоитвпоследовательномвыполнении следующих процедур:

8.1) определение товара с наиболее распространенным значением качественной характеристики;

8.2) расчет основы проверочной величины.

Для определения товара с наиболее распространенным значением качественной характеристики строится вариационный ряд количества товара с одинаковыми значениями фиктивной переменной качественной характеристики u(cc):

86

где umin(cc ) ≤ umin + 1 (cc ) ≤ ... ≤ umax – 1 ≤ umax (cc ) – вариационный ряд количества товара с одинаковыми значениями фиктивной переменной качественной характеристики cc.

Значение umax (cc ) является наиболее распространенным, поэтому соответствующие ему уровни таможенной стоимости целесообразно использовать для расчета основы проверочной величины:

umax cc c 1

где xmax cc – основа проверочной величины;

xmax(cc ) – уровень таможенной стоимости товара с наиболее распространенным значением качественной характеристики.

Совокупность изложенных выше положений следует рассматривать как методику расчета основы проверочной величины таможенной стоимости в целях формирования и применения комплексного предварительного решения. Методику предлагается использовать с целью оценки достоверности таможенной стоимости с условиями внешнеторговой сделки комплексного предварительного решения [66]. Эта цель предопределяет структуру публикации основы проверочной величины, которая представлена в таблице 2.9.

Публикацию основы проверочной величины предлагается использовать по следующейсхеме. Наэтапеформированиякомплексногопредварительногорешения по условиям внешнеторговой сделки запроса участникаВЭД таможенный орган выбирает подходящую основу проверочной величины. В качестве параметров поиска задаются значения показателей, указанных в таблице 2.9.

87

Окончание таблицы 2.9

Поиск осуществляется в соответствии с правилами соподчиненности и минимального различия значений. Под правилом соподчиненности понимается осуществление выбора основы проверочной величины начиная с показателей 1-го уровня подчиненности и заканчивая показателями 7-го уровня подчиненности (см. столбец 1 табл. 2.9). Под правилом минимального различия значений понимается выбор на каждом уровне подчиненности значений показателя, которые в наименьшей степени отличаются от аналогичных значений запроса комплексного предварительного решения.

Найденная с помощью предложенных правил основа проверочной величины включается в комплексное предварительное решение, которое применяется в таможенном контроле. В ходе его применения основа проверочной величины используется для расчета проверочной величины. Расчет проверочной величины осуществляетсяпутемвнесениявосновупроверочнойвеличиныколичественных поправок на различие условий внешнеторговой сделки с комплексным предварительным решением. Для качественных показателей (за исключением обычного размера общих расходов, прибыли, обычного размера затрат на производство и доставку, платежей за интеллектуальную собственность) поправки рассчиты-

88

ваются как произведение разницы значений показателя контролируемого товара и аналогичного показателя основы проверочной величины на коэффициент эластичности уровня таможенной стоимости по рассматриваемому показателю. Для стоимостных показателей поправки рассчитываются как превышение обычного размера, если относительное отклонение от обычного размера является аномально высоким (превышающим 33,33%).

Рассчитанная проверочная величина будет отвечать основным требованиям, необходимым для ее использования в качестве цены мирового рынка товара при оценке достоверности таможенной стоимости, включая:

–представительность проверочной величины как цены мирового рынка, охватывающейзначительнуюдолюфактическихвнешнеторговыхсделокстоваром;

–актуальность проверочной величины, относящейся ко внешнеторговым сделкам с товаром за последний отчетный период;

–гибкость проверочной величины, учитывающей многообразие и индивидуальность условий конкретной внешнеторговой сделки с товаром.

Последовательность и упорядоченность расчета основы проверочной величины в сочетании с обязательностью и многократностью применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле позволят повысить достоверность результатов и сократить время контроля таможенной стоимости за счет возможности точного и оперативного сравнения цены внешнеторговой сделки со средней ценой аналогичных сделок.

89

Гл а в а 3

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ ФОРМИРОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РЕШЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

Разработанный во второй главе организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения предлагается использовать для целей повышения эффективности и сокращения времени таможенного контроля за счет разработки:

–модели распределения полномочий формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле;

–технологии автоматизированного таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения.

Разработку модели распределения полномочий предлагается осуществлять на базесистемногоподходакпроектированиюорганизационнойструктурыуправления. Положенный в основу подхода принцип декомпозиции целей в задачи, задач

вфункции, функций в полномочия способствует повышению вероятности достижения целей таможенного контроля за счет предотвращения недостатка и исключения дублирования полномочий формирования и применения комплексного предварительного решения, учета условий, механизмов, состава функций, существующей организационной структуры таможенного контроля [63].

Вкачествецелиформированияиприменениякомплексногопредварительного решениявтаможенномконтролевмоделирассматриваетсяобеспечениесоблюдения участниками ВЭД мер таможенно-тарифного регулирования с минимальными затратами времени. Указанная цель соответствует требованиям эффективного выполнения контрольных функций таможенных органов в условиях быстрого и значительного роста объемов мировой торговли, который определяет необходимостьразвитиямеханизмовформированияиприменениякомплексногопредварительного решения в таможенном контроле.

90