Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

поэтапно. Порядок разработки и использования соответствующих механизмов можно представить в виде следующих этапов:

–первый этап «Подготовка к использованию механизмов формирования

иприменения предварительных решений в таможенном контроле»;

–второй этап «Использование механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле».

Общей задачей первого этапа является создание условий для использования механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенномконтроле. Исходяизсодержанияобщейзадачичастнымизадачамиивнутренними этапами первого этапа могут являться:

1) разработка организационных и методических документов по формированию и применению предварительных решений в таможенном контроле (этап 1.1); 2) разработка специализированных информационных систем для целей формированияипримененияпредварительныхрешенийвтаможенномконтроле(этап1.2); 3) обучениеспециалистовтаможенныхоргановнавыкамформированияипри-

менения предварительных решений в таможенном контроле (этап 1.3); 4) эксперимент по формированию и применению предварительных решений

в таможенном контроле (этап 1.4).

С учетом вышесказанного для расчета фонда оплаты труда высококвалифицированныхспециалистоввобластитаможенногоделаиинформационныхтехнологий используется следующая общая формула [73]:

где Сспец – фонд оплаты труда специалиста; ЗПспец – уровень оплаты труда специалиста;

Кспец – количество штатных единиц специалиста; Тспец – продолжительность труда специалиста.

Суммированием фондов оплаты труда отдельных категорий специалистов находится общий фонд оплаты труда для отдельных этапов разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений

ɫɩɟɰ 1

где ɋɷɬɚɩɬɪɭɞ – фонд оплаты труда специалистов на отдельном этапе разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений

втаможенном контроле.

Всостав прочих расходов (за исключением фонда оплаты труда) включены расходы, которые обычно имеют место при разработке организационных

иметодических документов, обучении, модернизации информационной системы, в том числе отчисления в государственные внебюджетные фонды, налоги,

121

накладные расходы [73]. Для расчета прочих расходов предлагается использовать коэффициент к общему фонду оплаты труда в размере 0,1 [96]. Сумма общего фонда оплаты труда (с учетом индексации) и прочих расходов (за исключением фонда оплаты труда) представляет собой общую сумму расходов на отдельном этапе разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле. Общая сумма расходов находится из соотношения:

где Сэтап – сумма расходов на отдельном этапе разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений;

ɂ ɷɬɚɩɐ – индекс цен на отдельном этапе разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений;

Кпроч – повышающий коэффициент для прочих расходов.

Потоки выгод и расходов при применении предварительных решений в таможенном контроле, представленные соотношениями (3.3), (3.6), (3.9), не могут быть непосредственно использованы для оценки экономического эффекта из-за различного периода их расчета. Для приведения показателей к единому моменту времени предлагается использовать методы дисконтирования с использованием функции сложного процента и ключевой ставки Центрального банка. Дисконтированное соотношение для оценки экономического эффекта от применения предварительных решений в таможенном контроле примет вид [73]:

где ЭКПР – экономический эффект от применения предварительных решений в таможенном контроле;

ɗɷɬɚɩɨ – выгоды отечественных производителей на отдельном этапе разработки и использованиямеханизмовформированияипримененияпредварительныхрешений в таможенном контроле;

ɗɷɬɚɩɛ – выгоды отечественных торговых посредников на отдельном этапе разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле;

r – ключевая ставка Центрального банка;

n – продолжительность периода разработки и использования механизмов формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле.

Совокупность соотношений (3.1) – (3.10) следует рассматривать в качестве методического аппарата оценки экономического эффекта от применения предварительных решений в таможенном контроле [73].

В основу оценки выгод отечественных производителей и торговых посредников от применения комплексного предварительного решения в таможенном

122

контроле предлагается положить гипотезу приближения правильности выбора и применения проверочных мероприятий на протяжении периода 2019 – 2022 гг. к максимальному уровню [73]. Справедливость данной гипотезы вытекает из возможностей организационно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения обеспечить высокую достоверность результатов таможенного контроля.

В таблице 3.7 рассчитаны выгоды отечественных производителей и торговых посредников. Выгоды рассчитаны на основе:

1)показателей базового варианта Прогноза социально-экономического развития РФ на период 2019 – 2021 гг., включающих стоимость импорта товаров, средний уровень рентабельности по видам экономической деятельности [23];

2)суммыввознойтаможеннойпошлины, представленнойвОсновныхнаправлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. [24];

3)справочных материалов коллегии ФТС России за 2017 г., включающих данные о доле результативных (правильно назначенных) досмотров, доле возврата таможенных пошлин, налогов (как показателе правильного применения досмотров товаров), времени таможенного контроля с досмотров и без досмотра товаров [98].

Согласно результатам расчетов, ежегодные выгоды отечественных производителейиторговыхпосредниковотприменениякомплексногопредварительногорешения составят порядка 5 и 10 млрд руб. соответственно.

Таблица 3.7

Расчет выгод отечественных производителей и торговых посредников

123

Окончание таблицы 3.7

Источник: расчетыавторанаосновеофициальныхстатистическихданных[23, 24, 98].

Результаты расчета расходов в течение 2019 – 2022 гг. представлены в таблице 3.8. Расчет общего фонда оплаты труда приведен в приложении 2. Предполагается, что общий уровень цен на протяжении периода 2019 – 2022 гг. будет расти всоответствиистемпоминфляции, указанномвбазовомвариантеПрогнозасоци- ально-экономического развития на период 2019 – 2021 гг. и составит 4,00% [23]. Из таблицы 3.8 видно, что расходы на применение комплексного предварительного решения в таможенном контроле составят порядка 50 млн ежегодно, а всего за период 2019 –2022 гг. – 212,83 млн руб.

Источник: расчеты автора, [23, 96, 97].

124

Рассчитанные выгоды и расходы позволили оценить величину экономического эффекта от применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле (см. табл. 3.9). В оценке использовались данные о ключевой ставке Центральной банка, указанные в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 г. и период 2019 и 2020 гг. [25]. Оценка осуществлена на основе соотношения (3.10).

Таблица 3.9

Оценка экономического эффекта от применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле

Источник: расчеты автора с учетом ключевой ставки Центрального банка.

По результатам оценки экономический эффект от применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле в 2019 – 2022 гг. составит 49,35 млрд руб. Величина экономического эффекта подтверждает целесообразность использования организационно-экономического механизма формирования иприменениякомплексногопредварительногорешениядляцелейповышенияэффективности и сокращения времени таможенного контроля.

125

ЗА К Л Ю Ч Е Н И Е

Внастоящем исследовании обоснованы необходимость и направления раз-

вития механизмов формирования и применения предварительных решений

втаможенном контроле, в соответствии с которыми разработан организационноэкономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля, включающий:

1)общие и специальные принципы формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле;

2)механизм формирования комплексного предварительного решения;

3)механизмприменениякомплексногопредварительногорешениявтаможенном контроле;

4)механизм формирования семантических профилей риска;

5)механизм формирования объектно-ориентированных профилей риска;

6)механизм формирования основ проверочных величин, включающий факторы достоверности таможенной стоимости и методику расчета основы проверочной величины таможенной стоимости в целях формирования и применения комплексного предварительного решения.

Общие принципы формирования и применения предварительных решений

втаможенном контроле определяют требования к деятельности таможенных органов по реализации функций таможенного контроля, выполнение которых позволяет обеспечить ее эффективность в условиях быстрого и значительного роста мировойторговли, втомчислеобеспечениесоблюдениямертаможенногорегулирования с минимальным затратами времени (принцип эффективного и оперативного таможенного контроля), выбор форм проверочных мероприятий на основе вероятности и последствий нарушений таможенного законодательства (принцип минимально необходимого таможенного контроля), сочетание достоверности результатов и упорядоченности операций таможенного контроля (принцип объективного и формализованного таможенного контроля), выбор инструментов и методов проверочных мероприятий исходя из условий реализации функций таможенногоконтроля(принципразнообразноготаможенногоконтроля), обоснование частоты и форм проверочных мероприятий по результатам оценки состояния товаров до и после таможенного контроля (принцип обратной связи с объектами таможенного контроля).

Специальные принципы формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле закрепляют правила формирования и применения предварительныхрешенийвцеляхреализациивышеуказанныхобщихпринципов и включают принципы комплексности, учета новизны и сходства товаров, оценки риска и таможенной стоимости.

Механизм формирования комплексного предварительного решения позволяет определить позицию таможенного органа по вопросам таможенно-тарифного

126

регулирования до перемещения товаров через таможенную границу за счет выбора частных предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товара, основы проверочной величины. Комплексность и оперативность формируемого решения достигаются за счет применения семантических профилей риска. Они позволяют выбрать метод определения таможенной стоимости, код ТН ВЭД и страну происхождения товара при совпадении данных текущего запроса и действующих предварительных решений. Последующий выбор основы проверочной величины обеспечивает определение среднего уровня таможенной стоимости, наиболее близкого к запросу по условиям внешнеторговой сделки. Выбранныепризнаки и основа позволяют сформироватькомплексное предварительное решение по вопросам таможенно-тарифного регулирования импорта товара.

Механизм применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле представляет собой совокупность проверочных мероприятий по реализации функций контроля классификации и происхождения товара, контроля таможенной стоимости. Мероприятия по реализации функций контроля классификации и происхождения товара построены на выборочном таможенном досмотре товаров, отбираемых случайным образом за счет использования объектноориентированных профилей риска. Указывая на частоту случайного отбора товаров для таможенного досмотра, они гарантируют соответствие товаров комплексному решению и сокращают время проведения таможенного досмотра для законопослушных участников ВЭД.

Контроль таможенной стоимости осуществляется в механизме применения путем внесения количественных поправок в основу проверочной величины. В результате поправок получается проверочная величина, совпадающая по условиям сделки с комплексным предварительным решением. Проверочная величина позволяет принять обоснованное и оперативное решение о выпуске товара за счет расчета отклонения таможенной стоимости от среднего значения и сравнения такого отклонения с уровнем вариации однородной совокуп-

ности (33,33%).

Механизмформированиясемантическихпрофилейобеспечиваетоценкутеснотысвязимеждувариантамиусловийвнешнеторговойсделкиипредварительными решениями о таможенной стоимости, вариантами описания товара и предварительнымирешениямиоклассификациитовара, вариантамиусловийпроизводства товара и предварительных решений о происхождении товара. Результаты подобной оценки позволяют установить статистически значимую зависимость выбора предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении от данных запросов участников ВЭД.

Механизм формирования объектно-ориентированных профилей риска заключаетсявсборе, обобщенииисистематизацииинформацииорезультатахдосмотра товаров участника ВЭД и определении вероятности, соответствующей доле таможенных досмотров с нарушениями законодательства.

127

Механизм формирования основ проверочных величин заключается в группировке уровней таможенной стоимости и расчете их средних значений по конкретным условиям внешнеторговой сделки. Для повышения точности расчета основ проверочных величин в монографии определены факторы достоверности таможеннойстоимости. Определениефакторовстроилосьнапредставлениидостовернойтаможеннойстоимостивкачествесреднейценывнешнеторговыхсделок. Это представление вытекает из разнообразия условий экспортно-импортных поставок товаров. С целью подробного учета указанных условий факторы достоверности сгруппированы по стадиям движения товара из страны экспорта в страну импорта. Рассматриваемые факторы позволяют повысить точность оценки таможенной стоимости за счет дополнения и систематизации набора характеристик, влияющих на цену внешнеторговой сделки по ходу движения товара от производителя в стране экспорта к потребителю в стране импорта, приведения этой цены в сопоставимый вид со средней ценой аналогичных сделок путем учета условий функционирования мирового рынка, таможенно-тарифного регулирования и использования товара в стране импорта.

На основе факторов разработана методика расчета основы проверочной величины таможенной стоимости в целях формирования и применения комплексного предварительного решения. Методика представляет собой последовательность группировки уровней таможенной стоимости по условиям внешнеторговой сделки, оценки влияния указанных условий на уровень таможенной стоимости и расчета среднего уровня таможенной стоимости с заданными условиями внешнеторговой сделки. Однородность подобных условий позволяет рассматривать основу проверочной величины в качестве ключевого средства совместного формирования и применения предварительных решений, обеспечивающего оценку достоверности таможенной стоимости на базе точного и оперативного сравнения цены внешнеторговой сделки со средней ценой аналогичных сделок.

В целом разработанный организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения позволяет повысить достоверность результатов и сократить время таможенного контроля за счет совместного формирования и применения предварительных решений о таможенной стоимости, классификации и происхождении товаров с помощью действующих предварительных решений, предварительного выбора среднего уровня таможенной стоимости с заданными условиями внешнеторговой сделки, обоснования частоты случайного отбора товаров для досмотра на основе вероятности нарушения законодательства.

Разработанный организационно-экономический механизм предложено использовать для целей повышения эффективности и сокращения времени таможенного контроля за счет разработки модели распределения полномочий формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле, технологии автоматизированного таможенного контроля с применением комплексного предварительного решения.

128

Модель распределения полномочий формирования и применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле построена в форме декомпозиции цели в задачи, задач – в функции, функций – в полномочия. Цель обоснована как обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования с минимальными затратами времени. Задачи и функции определены в виде этаповработподостижениюцели. Функциипредложенореализовыватьчерезвзаимодополняющие группы методологических, организационных и операционных полномочий субъектов таможенного контроля. Выделенные группы полномочий предложено распределять между научно-экспертными, таможенными и судебными органами путем адаптации организационной структуры таможенного контроля к условиям формирования и применения комплексного предварительного решения. Полученная в результате адаптации организационная структура создаст возможность использования разработанного организационно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения вцеляхповышенияэффективностиисокращениявременитаможенногоконтроля за счет предотвращения недостатка и исключения дублирования полномочий на- учно-экспертных, таможенных и судебных органов.

Технология автоматизированного таможенного контроля определяет порядок формирования и применения комплексного решения на базе автоматизированной информационной системы с целью оперативной обработки значительного объема данных. Она состоит из комплексов программных средств, выполняющих операции формирования и применения предварительных решений, семантических

иобъектно-ориентированных профилей риска, основ проверочных величин. Реализация технологии заключается во взаимодействии баз данных, фиксирующих результаты работы комплексов. Предложенная технология раскрывает информа- ционно-технологическиеусловиядляобеспечениясоблюдениямертаможенно-та- рифного регулирования с минимальными затратами времени за счет обоснования

ииспользования системного подхода к автоматизации организационно-экономи- ческого механизма формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля.

Вцелях оценки экономической эффективности использования организа- ционно-экономического механизма формирования и применения комплексного предварительного решения в монографии разработан методический аппарат, с помощью которого рассчитан экономический эффект от применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле. Методический аппарат позволяет сравнить выгоды отечественных производителей и торговых посредников с расходами на применение предварительных решений. Выгоды отечественных производителей выражаются в выравнивании условий конкуренции с зарубежными производителями за счет повышения объективности начисления суммы ввозной таможенной пошлины по итогам таможенных досмотров. Выгоды отечественных торговых посредников выражаются в увеличении прибыли от реализации импортных товаров на внутреннем рынке за счет ускорения

129

оборачиваемости внешнеторговых операций вследствие снижения количества случаев необоснованного начисления суммы ввозной таможенной пошлины по итогам таможенных досмотров. Расходы оцениваются на основе стоимости труда высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий и таможенного дела, играющих определяющую роль в разработке и автоматизации механизмов формирования и применения предварительных решений.

Рассчитанные на базе разработанного методического аппарата выгоды отече- ственныхпроизводителейиторговыхпосредниковнапериод2019–2022 гг. составят14,40 и35,15 млрдруб. соответственноисучетомрасходовпозволятполучить экономический эффект в сумме 49,35 млрд руб. Величина экономического эффекта подтверждает целесообразность применения комплексного предварительного решения в таможенном контроле.

130