Организационно-экономический механизм формирования и применения комплексного предварительного решения для целей таможенного контроля. Монография

ɉɨɥɭɱɟɧɢɟ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɧɚ ɬɨɜɚɪɵ

Ɋɟɲɟɧɢɟ ɨ ɩɨɦɟɳɟɧɢɢ ɬɨɜɚɪɨɜ ɩɨɞ ɬɚɦɨɠɟɧɧɭɸ ɩɪɨɰɟɞɭɪɭ

Р и с . 1.12. Схема реализации функций контроля соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования

с применением инструментов оценки риска

Источник: схема составлена автором на основе [16].

21

процедуру. При нарушении мер таможенно-тарифного регулирования таможенный орган требует от участника ВЭД скорректировать декларацию на товары такимобразом, чтобыобеспечиваласьэкономическиобоснованнаяразницамировых и внутренних цен товаров. Если участник ВЭД выполняет требование, его товары помещаютсяподтаможеннуюпроцедуру. ЕслиучастникВЭДегоневыполняет, таможенный орган запрещает помещать товары под таможенную процедуру по причине нарушений мер таможенно-тарифного регулирования.

На основе сравнения схем реализаций контрольных функций, показанных на рисунках 1.11 и 1.12, с механизмом функционирования системы таможенного контроля, изображенным на рисунке 1.2, можно сделать вывод, что применение инструментов оценки риска позволило:

1)использоватьпредварительную информацию отоварахв целях выборапроверочных мероприятий;

2)дополнить критерии выбора проверочных мероприятий оценкой вероятностиипоследствийнарушениймертаможенногорегулированиянабазестатистики таможенного контроля в отчетном периоде (на этапе формирования общероссийских, региональных и зональных профилей риска);

3)сократить время таможенного контроля за счет повышения степени автоматизации выбора проверочных мероприятий (на этапе применения общероссийских, региональных и зональных профилей риска) [70].

В то же время внедрение инструментов оценки риска, в первую очередь целевых профилей риска, принципиально не изменило схему реализации функций контроля соблюдения запретов и ограничений. По-прежнему, признаками нарушений являются коды ТН ВЭД запрещенных или ограниченных к ввозу товаров (товары риска) либо товаров, под видом которых ввозятся товары риска (товары прикрытия). Товары с указанными признаками для таможенных целей считаются опасными объектами, поэтому уровень риска для них фактически не оценивается. В отношении товаров риска и прикрытия применяется сплошной и глубокий контроль, обеспечивающий соответствие товаров их описанию

впредварительных разрешениях на ввоз, выданных уполномоченными государственными органами [70].

Сочетание высокой опасности последствий нарушений с относительно невысокой частотой применения запретов и ограничений в мировой торговле (по данным Международной конференции по торговле и развитию – порядка 5,00%, по данным Всемирной торговой организации – около 4,5%) позволяет сделать выводы, чтоприменениеинструментовоценкирисканепрепятствуетпринятиюдостаточных мер для обеспечения соблюдения законодательства и не влияет на время осуществления таможенного контроля для большинства товаров [28].

Вследствие применения мер таможенно-тарифного регулирования ко всем торгуемым товарам соответствующие контрольные функции в условиях значительного роста мировой торговли не могут быть реализованы иначе, чем на основе выбора проверочных мероприятий. Вместе с тем используемые в таможенных

23

органах инструменты оценки риска не обеспечивают необходимое в подобных условиях сочетание объективности и формализации процесса выбора проверочных мероприятий. Общероссийские, региональныеизональныепрофилирискаспособствуют сокращению времени таможенного контроля за счет автоматизации выбора проверочных мероприятий, однако построение критериев выбора на основе прошлого опыта существенно снижает точность данных инструментов из-за быстрых и крупных изменений в товарной и географической структуре импорта. Целевые профили риска формируются на основе проверки характеристик товаров в данный моментвремени, поэтомулежащиевосновенихкритериивыборапроверочныхмероприятий являются более актуальными и часто используемыми, нежели критерии автоматических профилей риска. Вместе с тем формирование целевых профилей рискапослепоступленияинформацииотоварахвсеболееограничиваетобластьих использования вследствие значительного роста мировой торговли [70].

На основе вышеизложенного можно сделать вывод, что условия эффективного применения инструментов оценки, представленные на с. 21, выполняются в основном при реализации функций контроля соблюдения запретов и ограничений. Это становится возможным за счет подробного описания товаров до их перемещения через таможенную границу, наличия постоянного актуализируемого перечня товаров с указанием кодов ТН ВЭД в целях определения необходимости получения разрешительных документов при совершении таможенных операций (наличия списка товаров риска), сравнения описания перемещаемых товаров со списком товаров риска (см. табл. 1.4). Однако при реализации функций контро- лясоблюдениямертаможенно-тарифногорегулированияприменениеинструмен- тов оценки риска не позволяет сочетать высокую достоверность с минимальным временем таможенного контроля вследствие выбора проверочных мероприятий на основе критериев, формируемых либо по данным о результатах таможенного контроля в отчетном периоде, либо в процессе текущего таможенного контроля.

Таблица 1.4

Сравнение условия оценки риска при реализации функций таможенного контроля

24

Таким образом, в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и сокращения времени таможенных операций в условиях значительногоростамировойторговлитребуютсяинструменты, которыепозволилибы сочетать достоверный выбор проверочных мероприятий с минимальным временем таможенного контроля.

1.2.АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ

ИПРИМЕНЕНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ

ОКЛАССИФИКАЦИИ И ПРОИСХОЖДЕНИИ ТОВАРОВ

ВТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

Вцеляхускоренияоборачиваемостикапиталавусловияхзначительногороста мировой торговли участники ВЭД обращаются в таможенные органы за государственной услугой по принятию предварительных решений. В таблице 1.5 показаны признаки государственной услуги по принятию предварительных решений, соответствующие элементам определения термина «государственная услуга» Федеральногозаконаот27.07.2010 №210-ФЗ«Оборганизациипредоставлениягосу- дарственных и муниципальных услуг» [9]. На основе представленных признаков можно сделать вывод, что государственная услуга по принятию предварительных решений является деятельностью по реализации функций таможенных органов, связанныхсосуществлениемполномочийтаможенногоконтроля, реализуемойна основе запросов участников ВЭД.

25

Таблица 1.5

Признаки государственной услуги по принятию предварительных решений

1.Деятельность по реализации функДеятельность по реализации функций тамо-

Источник: таблица составлена автором на основе [9, 12, 14].

Стандарт № 9.9 Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (в редакции от 1999 г.) (далее – Киотская конвенция) закрепляет возможности таможенных органов выдавать участникам ВЭД предварительныерешенияприусловии, чтотаможенныеорганырасполагаютнеобходимой для этих целей полной и актуальной информацией о товарах, решения на которые запрашиваются в таможенных органах [2].

Согласно ст. 3 Соглашения Всемирной торговой организации по упрощению процедур торговли (от 2013 г.), предварительные решения представляют собой решения таможенных органов, принимаемые по просьбе заинтересованных лиц, в отношении определенных вопросов экспорта и импорта товаров до их перемещения через таможенную границу и являющиеся обязательными для исполнения всеми участниками таможенных операций [45].

Внаучный оборот понятие «предварительное решение» введено Ю.Н. Чалых, который понимает под ним предварительное заключение установленной формы по отдельным вопросам, относящимся к компетенции таможенных органов, выдаваемое таможенными органами на бумажном носителе по заявлению участников ВЭД, как правило, до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу [89].

Вмеждународной таможенной практике предварительные решения рассматриваются как инструмент упрощения таможенных операций, снижения неопределенности и затрат участников ВЭД за счет того, что отдельные результаты таможенного контроля становятся известны заранее. Возникновение отечественной практики предварительных решений связано с принятием в 1993 г. Таможенного кодекса РФ, который предусматривал возможность формирования и применения предварительных решений о классификации, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и размере таможенных платежей [5].

26

Действующие механизмы (методы и способы) формирования и применения предварительных решений в таможенном контроле появились в 2000 г. и распространяются на вопросы классификации и происхождения товаров [89].

С точки зрения функционирования системы таможенного контроля, механизм формирования предварительных решений о классификации и происхождении товаров представляют собой подсистему обратных связей между объектами и субъектами таможенного контроля, основанных на запросе участником ВЭД позиции таможенного органа по вопросам классификации и происхождения до перемещения товаров через таможенную границу (на рис. 1.14 показана штрихпунктирной линией) [71]. Позиция таможенного органа определяется по результатам реализации процессов приема запросов, проверки действующих предварительных решений, оценки достаточности сведений, запроса информации и выбора предварительных решений [12, 14].

ɉɪɨɰɟɫɫ ɫɪɚɜɧɟɧɢɟ ɢɧɮɨɪɦɚɰɢɢ ɨɛ ɨɛɴɟɤɬɚɯ ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ

ɂɧɮɨɪɦɚɰɢɹ ɨɛ ɨɛɴɟɤɬɚɯ

ɤɨɧɬɪɨɥɹ ɫ ɩɪɟɞɜɚɪɢɬɟɥɶɧɵɦɢ

ɬɚɦɨɠɟɧɧɨɝɨ ɤɨɧɬɪɨɥɹ

ɪɟɲɟɧɢɹɦɢ

Ри с . 1.14. Механизм функционирования системы таможенного контроля

сприменением предварительных решений о классификации и происхождении товара

Источник: схема составлена автором на основе [12, 14].

27

В запросе предварительного решения участник ВЭД излагает суть вопроса по классификации и происхождению товара, сопровождая его необходимыми документами и сведениями. Запросы содержат полное наименование, основные технические, коммерческие характеристики товаров, пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы [12, 14, 71]. В процессе приема запросов таможенный орган проверяет выполнение требований к оформлению запросов (например, сведения о руководителе, местонахождении и контактных данных организации ‒ участника ВЭД) и наличие у участника ВЭД государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности. При выполнении требований к запросам и наличии уучастникаВЭДгосударственнойрегистрациивкачествесубъектапредпринимательской деятельности таможенный орган регистрирует запрос. При нарушении указанных условий запрос отклоняется [12, 14, 71].

Зарегистрированный запрос поступает на процесс проверки действующих предварительных решений, в рамках которого таможенный орган обращается к единой базе предварительных решений с целью проверки факта выдачи участнику ВЭД предварительного решения по указанному вопросу, срок действия которого не истек. При наличии действующего решения по указанному вопросу таможенный орган направляют участнику ВЭД уведомление об отклонении запроса предварительного решения. При отсутствии в базе действующего предварительногорешениятаможенныйорганприступаеткпредметномурассмотрению запроса [12, 14]. Сначала он оценивает достаточность сведений запроса для предварительного решения. Если представленных участником ВЭД сведений достаточно, таможенный орган переходит к выбору предварительных решений. Если сведений запроса недостаточно либо указанные сведения противоречивы, таможенный орган направляет участнику ВЭД или государственному органу запрос отсутствующей информации. На время ответа на запрос формирование предварительного решения приостанавливается. Если ответ получен своевременно и содержит запрашиваемую информацию, таможенный орган переходит к выборупредварительныхрешений. Принарушенииодногоизвышеуказанныхусловий запрос отклоняется [12, 14].

Особенности выбора предварительных решений определяются содержанием вопроса участника ВЭД и соответствующим видом предварительного решения. При выборе предварительного решения о классификации таможенный орган проверяет, были ли решения на аналогичные товары ранее. Поиск решений ведется в единой базе предварительных решений, базе решений Всемирной таможенной организации и базе правовых актов таможенных органов [14, 71]. Если предварительное решение о классификации для аналогичных товаров отсутствует, таможенныйорганформируетегопоследующейсхеме. Наосновании материалов запроса осуществляется идентификация товара в целях определения его ключевых свойств и формирования набора возможных признаков классификации согласно ТН ВЭД. На следующем этапе определяется код товара

28

на уровне 10 знаков ТН ВЭД путем применения основных правил интерпретации ТН ВЭД, текстов товарных позиций, субпозиций, примечаний к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям ТН ВЭД [14, 71].

Выбор предварительного решения о происхождении товаров осуществляется путем анализа материалов запроса участника ВЭД и подбора подходящих правил определения страны происхождения, включающих:

–критерии, когда товар считается полностью произведенным в стране;

–критерии, когда товар считается подвергнутым в стране достаточной переработке (обработке). Применение критериев позволяет выбрать одну из стран мира в качестве страны происхождения товара [12, 71].

СформированноепредварительноерешениевыдаетсяучастникуВЭДисодержит следующий набор сведений:

1)сведения о таможенном органе, выдавшем предварительное решение;

2)сведения об участнике ВЭД, получившем предварительное решение;

3)сведения о номере и дате выдачи предварительного решения;

4)сведения о наименовании товаров из запроса решения;

5)сведенияовариантепредварительногорешения(десятизначныйкодТНВЭД, страна происхождения);

6)сведения об исходной информации, использованной при выборе предварительного решения (подробное описание товара – для решения о классификации; условия производства товара – для решения о происхождении);

7)сведения о правилах классификации или происхождения, использованных привыборепредварительногорешения(основныеправилаинтерпретацииТНВЭД, примечания, пояснениякразделам, группам, товарнымпозициямТНВЭД; правила определения страны происхождения товара);

8)сведения об условиях применения предварительного решения в таможенном контроле (при таможенном декларировании товаров) [12, 14, 71].

Предварительные решения о классификации и происхождении действуют

втечение 3 и 5 лет соответственно, если они не изменены, не отозваны либо их действие не прекращено [12, 14]. Информация о выданных решениях регистрируется в единой базе предварительных решений и в обезличенном виде размещается на сайте таможенных органов [12, 14].

Условия применения предварительного решения в таможенном контроле, по существу, отражают сведения запросов и дополнительной информации, использованных при выборе предварительных решений и представленных в форме, котораяпозволяетидентифицироватьтоварпритаможенномдекларировании(например, в форме служебных отметок, разъясняющих основные характеристики

ицелевое назначение товаров) [71].

Механизм применения предварительных решений о классификации и происхождении товаров в таможенном контроле показан на рисунке 1.15. На начальном этапе его применения участник ВЭД использует предварительное решение при заполнении и подаче декларации на товары. Если участник ВЭД применяет

29

предварительное решение о классификации товара, он указывает код ТН ВЭД в графе 33 декларации на товары, а дату и номер решения – в графе 44 соответствующей декларации. Если он применяет решение о происхождении товара, он указывает страну происхождения товара в графе 16 декларации на товары, а дату и номер решения – в графе 44 соответствующей декларации [12]. Таможенный орган регистрирует декларацию на товары, если дата и номер предварительного решения действительны и имеются в базе предварительных решений таможенных органов [19, 71].

ɉɨɥɭɱɟɧɢɟ ɞɟɤɥɚɪɚɰɢɢ ɧɚ ɬɨɜɚɪɵ

Рис. 1.15. Механизм применения предварительных решений о классификации и происхождении товаров в таможенном контроле

Источник: схема составлена автором на основе [14, 15, 19].

Наличие в декларации на товары сведений о предварительном решении служит основанием для выбора в процессе проверочных мероприятий таможенного контроля, цель применения которых состоит в подтверждении соответствия

30