Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства. Учебное пособие
.pdf
по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение
может быть обжаловано в судебном порядке.
Решение органа кадастрового учета об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления
такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит
исправление такой ошибки. В случае исправления технической
ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия
решения об исправлении такой ошибки, направляет данное решение и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме электронных документов или заверенную копию
данного решения и один экземпляр кадастрового паспорта объекта недвижимости в форме документов на бумажном носителе по
почтовому адресу правообладателя указанного объекта недвижимости либо, если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу правообладателя в соответствии с кадастровыми сведениями. Решение
об исправлении технической ошибки в сведениях может быть
обжаловано в судебном порядке.
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в
порядке, установленном для учета изменений соответствующего
объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные заявителем в соответствии с требованиями статьи 22
ФЗ №221 от 24.07.07), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку, и
на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган
кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия)
либо на основании вступившего в законную силу решения суда
об исправлении такой ошибки.
Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой
ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления
такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соот-
191
ветствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем
состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем
принятия данного решения, направляет его заинтересованным
лицам или в соответствующие органы для исправления такой
ошибки. Порядок и способы направления органом кадастрового
учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей
общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или
любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе
принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
По истечении шести месяцев со дня направления лицам, допустившим кадастровую ошибку, решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения
государственного кадастра недвижимости о местоположении
границ и площади такого земельного участка без согласия его
правообладателя. Изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка
при исправлении кадастровой ошибки, осуществляется органом
кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в предоставленных на кадастровый учет документах, с использованием
картографической основы кадастра. При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, не более
чем на пять процентов.
В течение пяти рабочих дней со дня исправления кадастровой ошибки орган кадастрового учета обязан уведомить об этом
правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
192
Споры, возникающие в связи с исправлением кадастровой
ошибки, рассматриваются в судебном порядке.
3.11 Совершенствование технологической схемы
кадастрового учета земель сельскохозяйственного
назначения
Кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков.
В результате кадастровых работ площадь выделяемого в
счет земельной доли или земельных долей земельного участка
может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания,
вследствие невозможности установления на местности границ
этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на 5 процентов.
В проекте межевания содержатся сведения о размерах и местоположении границ земельных участков, тогда как более точное описание местоположения земельных участков не предусматривается.
В процессе выполнения кадастровых работ, при отсутствии
присвоенного в установленном порядке адреса, в описание местоположения земельного участка вносятся: субъект Российской
Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, а
также определяется часть кадастрового квартала, в которой расположен земельный участок. В связи с этим, получается, что местоположение границ земельного участка определяется с относительной точностью.
На основании вышеизложенного считаем, что в проекте межевания необходимо указывать адреса земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, так как даже в случае допустимого несоответствия местоположения границ земельного участка, часть квартала, в которой расположен выделяемый земельный участок, практически не изменится или изменится, но не
значительно.
193
Также, одним из недочетов, при формировании проекта межевания являлся раздел «Список собственников земельного участка (земельных участков), из которых осуществляется выдел земельных участков в счет земельных долей», а также реквизит «3»
раздела «Сведения об измененных земельных участках и их частях». Это связано с тем, что сведения ГКН о земельном участке
не всегда содержат информацию о собственниках земельных долей исходного участка. И как показывает практика, такие сведения практически отсутствуют при первоочередном выделе земельных участков в счет земельных долей.
Но данный факт был устранен, в связи с вступлением в силу
Приказа Министерства экономического развития, Российской
Федерации от 11 февраля 2014 г. № 55 г. «О внесении изменений
в требования к проекту межевания земельных участков, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 3 августа 2011
г. № 388», где данный раздел и реквизит были исключены[33].
Следует отметить, еще одну деталь, которая необходима для
совершенствования проекта межевания земельных участков.
Проект межевания земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо
решением собственника земельных долей. В случае утверждения
проекта межевания решением собственника земельных долей, титульный лист данного документа подписывает собственник. Также в соответствии с Гражданским законодательством, данную
процедуру, то есть подписывать проект межевания, может совершать и представитель собственника по доверенности.
Но в настоящее время существует практика, когда орган кадастрового учета, в силу недостаточного изучения данной сферы
деятельности, не принимает проекты межевания земельных участков, утвержденные доверенным лицом собственников земельных долей. В соответствии с этим, считаем необходимым внести
в «Требования к проекту межевания земельных участков» пункт
об утверждении проекта межевания представителем собственников, суть которого заключается в том, что любой представитель
собственников мог сдать документы в пункты приема Отделов
Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по нотариально заверенной
доверенности.
194
В результате анализа изученных недочетов, в отношении
формирования проекта межевания земельных участков, есть возможность полагать о реализации предложений по совершенствованию проекта межевания.
Появление новых недостатков использования земли в виде
чересполосицы, дальноземелья, приводит к монополистической
политике предприятия, скупившего большую часть земельных
долей. Необходимо законодательно утвердить каждому субъекту
РФ минимальную площадь продаваемых земельных участков и
минимальный размер арендной платы, хотя бы в границах муниципального района.
Правовое регулирование частной собственности на землю в
Российской Федерации связано с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, от объективности и правомерности решения данного вопроса зависит развитие аграрного сектора экономики и дальнейшее благополучие нашего государства.
Передача земель в частную собственность не дала положительных результатов в сельскохозяйственном производстве. Рассчитывать в перспективе только на оборот сельскохозяйственных
земель, как выход из сложившегося положения, нельзя и поэтому, наряду с правовым регулированием, должны быть, решены
вопросы по привлечению инвесторов с развитой материальнотехнической базой в село, тогда у крестьянина появится возможность выгодно сдавать свой участок в аренду или, в крайнем случае, случае, продать.
Правовое регулирование права собственности на землю
должно сочетаться с государственной экономической поддержкой сельского хозяйства в виде льготного финансирования и налогообложения на федеральном уровне.
На основании выше изложенного нами разработаны предложения по упорядочению процедуры формирования и кадастрового учета земельных участков, выделяемых из числа земель
сельскохозяйственного назначения.
Считаем, что перед принятием законодательных актов необходимо лучше просчитывать развитие ситуации. Так ликвидация
Комитетов по земельным ресурсам, а в последующем и отделов
Роснедвижимости на местах, полностью лишила крестьянина
достоверной информации о местоположении и наличии земель-
195
ных участков, снизилась контролирующая роль муниципалитета
в выделении земельных участков. На сегодняшний день не ведется учет собственников земельных долей, реализовавших и не реализовавших свое право выделения, в списки невостребованных
земельных долей попадают данные о собственниках уже реализовавших свои права. Неизвестно в какую организацию переданы в
аренду земельные доли или участки. Зачастую неизвестно кому
проданы земельные участки на территории муниципального района. Полное отсутствие контроля со стороны администрации влечет за собой несоблюдение системы севооборотов, снижение качественного состояния земли, и, как следствие, неэффективное
использование земельных ресурсов. В сложившейся ситуации
считаем необходимым создание в каждой районной администрации постоянно действующего отдела по регулированию земельных отношений. Такой отдел должен быть наделен полномочиями по согласованию и утверждению землеустроительной документации, необходимой для учета и регистрации объектов земельной недвижимости.
Считаем необходимым на уровне субъекта РФ законодательно закрепить размер стоимости публикации о проведении
общего собрания собственников земельных долей в официальном
печатном издании. Законом установлены требования к содержанию данного вида публикаций, но, учитывая, что в Воронежской
области официальным вестником является только газета «Молодой Коммунар» и все объявления должны публиковаться только
там - налицо монополия, и, следовательно, необоснованная стоимость в 6-7 тысяч рублей за публикацию. Как вариант – добавить
еще одно официальное печатное издание.
Необходимо в механизме регулирования рыночного оборота
не принижать роль арендных отношений и других видов пользования землей, не ставить в приоритет продажу земли как единственный вариант. Поддержка местных сельскохозяйственных
предприятий и фермеров, а не погоня за далеким неизвестным
инвестором должна стать приоритетным направлением в деятельности администраций субъектов. Складывается ситуация, когда фермерские хозяйства вынуждают расторгать договоры аренды земельных участков для передачи их крупным предприятиям.
196
Конкурентоспособность фермерских хозяйств должна повышаться при государственной поддержке.
Регистрация земельного участка, выделенного в счет земельных долей занимает несравнимо больше времени, чем регистрация любого другого участка, поэтому в каждом районном отделе существует очередь на регистрацию земельных долей. На
наш взгляд, лучше закрепить официальную очередь на регистрацию права земельных долей и сделок с ними, чем ожидать неофициальную очередь годами.
Предлагаем предусмотреть ответственность органов Росреестра за бюрократические проволочки и неправомерные действия,
влекущие невозможность реализации прав человека на земельную долю. Многие проблемы связаны с некомпетентностью чиновников на местах. И пройдя через суд, доказав свою правоту,
крестьяне оказываются в проигрыше, который измеряется потерянным временем, потраченными нервами и материальными расходами. Чиновникам же ничего не угрожает, в худшем случае выговор.
С учетом вышеизложенного, предлагаем усовершенствовать
схему кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения.
В целях упрощения и ускорения процедуры учета изменений в характеристиках объекта недвижимости, при изменении
разрешенного использования, адреса, категории земель считаем
возможным исключить из состава документации следующие документы:
- копию документа, подтверждающего в соответствии с фе-
деральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением сведений о категории земель, к которой отнесен земельный участок);
-копию документа, подтверждающего в соответствии с фе-
деральным законом установленное разрешенное использование
земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в
связи с изменением сведений о виде разрешенного использования
земельного участка);
-копию документа, подтверждающего в соответствии с за-
конодательством РФ присвоение адреса объекту недвижимости
197
или изменение такого адреса (при кадастровом учете в связи с
изменением сведений об адресе).
Отделы Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», могут сами узнавать об этих изменениях по внутриведомственным запросам и
сети интернет, если будет создан единый обмен информации со
всеми органами. Заявителям не придется ездить в другие районы
за необходимыми документами, и процесс осуществления кадастрового учета станет для них намного проще и удобней.
Получая кадастровую выписку после учета изменений характеристик объекта недвижимости, многие граждане возмущаются тем, что им приходится терять еще 5 рабочих дней, ожидая
кадастровый паспорт. Поэтому, для удобства заявителей также
предлагаем после учета изменений характеристик получать не
только кадастровую выписку, но и кадастровый паспорт, так как
для регистрации права собственности необходим именно этот документ [78].
Так же мы считаем, что снятие с учета, может осуществлять
сам заявитель либо его представитель без каких-либо правоустанавливающих документов. Это предложение базируется на том
обстоятельстве, что в архивах Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»,
содержатся сведения о правоустанавливающих документах на все
учтенные и находящиеся в работе объекты недвижимости.
198
4 ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
ФОРМИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
4.1 Лица, осуществляющие кадастровую деятельность
Кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое
лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат
кадастрового инженера.
Квалификационный аттестат выдается физическому лицу
при условии соответствия данного лица следующим требованиям:
1) имеет гражданство Российской Федерации;
2) имеет среднее профессиональное образование по одной
из специальностей, определенных органом нормативноправового регулирования в сфере кадастровых отношений, или
высшее образование, полученное по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам;
3) не имеет непогашенную или неснятую судимость за со-
вершение умышленного преступления.
Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без
ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный
аттестат признается действующим со дня внесения сведений о
кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых
инженеров.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган
кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата и копию данного квалификационного аттестата
в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного
квалификационного аттестата.
199
Аттестация проводится в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы. Квалификационные экзамены принимаются квалификационной комиссией, формируемой органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. К сдаче квалификационных экзаменов допускаются лица, отвечающие установленным выше
требованиям и не ограниченные в праве на обращение с заявлением о получении квалификационного аттестата.
Состав и порядок работы квалификационной комиссии, перечень документов, необходимых для получения квалификационного аттестата, порядок выдачи квалификационных аттестатов
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти. Программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения,
форма квалификационного аттестата устанавливаются органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Квалификационный аттестат аннулируется в следующих
случаях:
1) установления факта представления подложных докумен-
тов кадастровым инженером для получения квалификационного
аттестата;
2) поступления в квалификационную комиссию сведений о
вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного
срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и
соответственно лишения его права осуществлять кадастровую
деятельность в течение определенного срока;
3) подачи кадастровым инженером в соответствующую квалификационную комиссию заявления об аннулировании своего
квалификационного аттестата;
4) принятия в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета по основаниям, которые связаны с подготовленными кадастровым инженером межевым планом, техническим планом, актом
обследования, суммарное количество которых, составляет два-
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]